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淺析如何加強消防執(zhí)法程序法治化建設

作者:姚鵬勇  
評論: 更新日期:2011年04月18日


  
  三、加強消防執(zhí)法程序法治化建設的工作方法
  
  消防執(zhí)法程序的法治化是一個系統(tǒng)的、復雜的工程,它既要求立法層面的制度保障,又要求執(zhí)法者對法律程序的認可與尊重。它是一個法治社會的目標,又是追求消防執(zhí)法公平的工具,因此,完善執(zhí)法程序法治化,任重而道遠。
  
 ?。ㄒ唬┲鸩綄崿F(xiàn)消防執(zhí)法程序法制系統(tǒng)化建設。從法治進程的發(fā)展趨勢來看,完備的靜態(tài)法制體系是法治形態(tài)能否最終實現(xiàn)的首要前提。消防執(zhí)法程序的法治化,同樣是建立在消防法律體系的完整統(tǒng)一基礎之上,也就是說,必須形成一整套的關于消防執(zhí)法程序的不同位階法律調(diào)控形態(tài)。
  
  (二)在消防執(zhí)法程序法治化中體現(xiàn)人性化。以人文本、尊重人的基本權利是社會主義法治理念的核心價值追求,也是消防執(zhí)法程序設置與實施過程中所必須遵循的基本準則。結(jié)合實踐來看,消防執(zhí)法程序要體現(xiàn)人性化,就是指在消防執(zhí)法過程中要充分保障行政相對人的合法權利。包括保障處罰前的知情權、陳述權,處罰過程中的聽證請求權、質(zhì)證權,處罰決定作出后的復議申請權、異議權等權利,都要有明確的程序依據(jù)。不能由執(zhí)法者主觀做出,而必須有特定的程序依據(jù)。
  
 ?。ㄈ┟鞔_消防執(zhí)法程序的證據(jù)標準。在法治理念的大環(huán)境下,從證據(jù)依據(jù)到法律后果的合理演化是程序正義得以實現(xiàn)的基本要義,證據(jù)的確鑿性、取得方式的合理性、與相關事實的內(nèi)在聯(lián)系性是行政執(zhí)法程序法治化的重要標準。作為執(zhí)法部門的一支重要執(zhí)法隊伍,消防監(jiān)督部門及執(zhí)法人員在履行行政處罰程序中,也必須加強對證據(jù)的研究,充分借鑒《關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》的證據(jù)規(guī)則,切實保證證據(jù)的證明力。首先是證據(jù)取證期限的合法性。即消防部門必須在做出具體行政行為之前收集證據(jù),消防部門在作出行政行為之后自行收集的證據(jù)不能作為具體行政行為合法的依據(jù)。其次是證據(jù)形式的合法性,必須符合相關法律、法規(guī)的證據(jù)類別,不能超越其法定類型,同時必須以依據(jù)原始證據(jù)為依據(jù),間接證據(jù)一般因為缺乏證明效力不能單獨使用。
  
 ?。ㄋ模崿F(xiàn)消防執(zhí)法監(jiān)督程序的明確化。權力的有效監(jiān)督,權力監(jiān)督的程序化保障,是社會主義法治理念的又一重要含義。消防執(zhí)法程序監(jiān)督是指消防執(zhí)法人員在日常的消防行政執(zhí)法工作中,對其是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行執(zhí)法活動,是否取得較好的執(zhí)法效果,是否實現(xiàn)了執(zhí)法的目的,是否保護了公民、法人和其他組織的合法權益的一種綜合監(jiān)控、評判與問責體制的統(tǒng)一。從執(zhí)法主體的確定、執(zhí)法依據(jù)的認證、執(zhí)法結(jié)果的作出,每個具體的執(zhí)法環(huán)節(jié)都要有相應的監(jiān)督機制,做到執(zhí)法權力的透明,執(zhí)法問責機制明確??梢哉f,消防程序法治化是法制體系完善、以人為本理念、執(zhí)法權力限定性與合理性的有效統(tǒng)一,是諸多法治要素的集合。

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