二、加強公眾聚集場所消防安全監(jiān)督管理的對策
　　
　　隨著市場經(jīng)濟體制的進一步完善,社會單位自我管理將逐步走向自主管理,國家行政管理由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理,由直接控制轉(zhuǎn)為間接調(diào)控。因此,加強公眾聚集場所消防安全監(jiān)督管理,必須圍繞《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中提出的“完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系”的工作目標,筆者認為,應重點做好以下幾個方面的工作。
　　
　　1、準確定位消防監(jiān)督檢查職能,加強對公眾聚集場所的宏觀控制
　　
　　公眾聚集場所消防安全存在的問題,主要表現(xiàn)為:(1)在消防安全上自私自利、損人利己,只產(chǎn)生負外部效應,不產(chǎn)生正外部效應;(2)整個社會消防安全信息缺乏,某些單位對火災隱患隱而不報,剝奪公眾知情權;(3)在消防宣傳、隱患整改、防火檢查等工作中不作為。公安消防部門要加強宏觀的引導,通過明確標準、強化服務、嚴格審批準入,加強消防安全信息的公眾公告等措施,在增強社會單位的消防安全責任主體意識的同時,保證新建和已有的公眾聚集場所符合國家防火標準;要嚴格按照公安部73號令的要求,實施對公眾聚集場所的抽樣性檢查,達到通過檢查具體單位而控制社會消防安全的理想效果。
　　
　　2、強化行業(yè)管理職能,建立切實有效的調(diào)控機制
　　
　　《行政許可法》的實施,對行政許可前置條件的嚴格限制,取消了工商、文化等部門在賓館、商場、公共娛樂場所等公眾聚集場市場準入前的消防安全條件審查,一定程度上削弱了對公眾聚集場所的監(jiān)督力度。對此,公安消防部門要摒棄以往“重許可、輕監(jiān)管”的傳統(tǒng)作法,以地方性法規(guī)的形式,使教育、衛(wèi)生、文化、旅游、商貿(mào)等行業(yè)主管部門將消防安全管理納入行業(yè)管理工作之中,切實承擔起行業(yè)消防安全的領導和管理責任。
　　
　　3、樹立公眾聚集場所消防安全責任主體意識,規(guī)范消防安全管理水平
　　
　　從公眾聚集場所消防安全管理的現(xiàn)狀看,普遍存在主體意識缺位和不知道如何規(guī)范消防管理的困惑?？梢酝ㄟ^政府、行業(yè)、公安消防部門的正確引導,火災案例的教訓,能夠在不斷強化中加以解決。筆者認為應認真梳理消防安全管理工作中可以利用的人力資源,合理確定消防安全重點部位,準確掌握消防設施、設備的配置和使用情況,本著責任主體和責任內(nèi)容一一對應的原則,制定各級責任人員的職責,建立“人員、崗位、設施”三位一體的管理體系,逐級落實全員防火安全責任制,形成依托單位日常行政管理架構的消防安全責任鏈。
　　
　　4、強化公眾聚集場所規(guī)范消防安全管理的主動性和自覺性
　　
　　消防安全作為公眾聚集場所內(nèi)在的安全條件,理當讓公眾及時知曉,通過公眾的監(jiān)督以及由此而產(chǎn)生的經(jīng)濟杠桿的約束效益,提高消防安全管理的效能。鑒于此,一是在公安消防部門對公眾聚集場所實施抽查的工作中加強信息的公告,對消防安全不達標的單位,不僅要公告依法懲處的情況,而且還要向公眾告知其存在的問題及由此可能引發(fā)的危害;二是會同公眾聚集場所的相關行業(yè)主管部門,開展將消防安全管理納入其中的行業(yè)等級評定,擴大行業(yè)管理的約束力,通過公示評定結果、強化導向引導等措施,強化公眾聚集場所規(guī)范自身消防安全管理的自覺性和主動性;三是同國家質(zhì)量認證管理部門聯(lián)系,完善質(zhì)量管理體系之中的消防安全管理內(nèi)容,在貫徹質(zhì)量管理標準的過程中,規(guī)范消防安全管理。
　　
　　在社會消防安全管理責任呈現(xiàn)政府、行政主管部門和監(jiān)督部門、社會單位、公民構成的多元化格局中,做好公眾聚集場所的消防安全工作絕非政府或某一行政部門、某一單位可以完成的,它需要構建責任主體之間相互制約、相互協(xié)作、相互推動的良性互動機制,只有建立系統(tǒng)化協(xié)作機制,才能最大程度地提高全社會消防安全監(jiān)督管理的效能,保障廣大社會單位尤其是公眾聚集場所的消防安全。