隨著社會主義市場經(jīng)濟的全面發(fā)展，以及西部大開發(fā)和中國加入WTO、經(jīng)濟全球化等歷史機遇的到來，現(xiàn)行消防監(jiān)督體制，這個為計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型時期服務的機制，已經(jīng)不能適應消防監(jiān)督的需要，甚至制約著消防監(jiān)督工作的順利進行。迫切需要建立一種全新的消防監(jiān)督體制，以促進消防工作的發(fā)展。
　　
　　一、內外體制機制存在的主要矛盾和問題
　　
　　（一）、內部管理體制
　　
　　在社會主義計劃經(jīng)濟時期，現(xiàn)役制的消防部隊以其調度迅速、戰(zhàn)斗力強為特征，發(fā)揮過不可替代的作用。隨著市場經(jīng)濟的建立，物質財富不斷增加，生產、生活用火用電的不斷增多，火災起數(shù)和損失逐年增加，特大火災時有發(fā)生，社會對消防監(jiān)督工作的要求逐步提高。此時，現(xiàn)役制度的弊端已經(jīng)顯露出來。具體表現(xiàn)在：
　　
　　1、消防監(jiān)督人員不穩(wěn)定，流動性大，致使消防監(jiān)督業(yè)務受到較大影響。轉業(yè)、復員、提升、崗位交流等多種原因，導致消防監(jiān)督崗位干部極不穩(wěn)定。往往在積累了一定的工作經(jīng)驗，業(yè)務略有精通之際，任職三、四年，甚至是一年、兩年，就被更換、調整。使消防監(jiān)督工作長期在低層次徘徊。而在實際工作中，大型工程、重大火災隱患，消防規(guī)劃，業(yè)務建設等工作，絕對不是一蹴而就的，需要相對穩(wěn)定的業(yè)務人員?；鶎拥南拦ぷ?，往往同一業(yè)務要更換幾個經(jīng)辦人，容易造成業(yè)務中斷、銜接不上、前后扯皮等現(xiàn)象。消防機構的領導干部更換也很頻繁，部分領導在職期間急功近利，追求短期效應，不愿做費力氣、周期長、見效慢的基礎工作，致使諸如消防宣傳，城市消防規(guī)劃、城市基礎消防設施建設等一些關系消防事業(yè)成敗的工作受到冷落。
　　
　　2、消防執(zhí)法人員少，精力外移。監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱，對內精力分散過多，對外則力不從心；消防監(jiān)督人員必須應付各種形式主義，達標、考試、專題教育、崗位練兵等內部管理活動，已經(jīng)精疲力竭；監(jiān)督部門編制少，業(yè)務多，容易造成監(jiān)督不力與執(zhí)法不到位。
　　
　　3、行政管理帶有明顯的軍事色彩，影響消防執(zhí)法的客觀公正。消防機構在行政管理過程中，服從命令是軍人的天職。因而，行政行為往往只是體現(xiàn)長官意志或者官僚作風，容易造成重大失誤，滋生腐敗現(xiàn)象。
　　
　　4、消防監(jiān)督人員業(yè)務素質普遍較低，不能適應新時期對監(jiān)督業(yè)務的要求?，F(xiàn)有消防人員，包括領導干部，大部分在應征入伍時，只有高中或高中以下文化，受過高等專業(yè)教育的寥寥無幾。而且，我國消防教育最高學歷僅僅停留在大學本科，大部分人沒有深造學習的條件和機會。這種現(xiàn)狀，很難適應城市建筑智能化、現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展對消防監(jiān)督業(yè)務的需求。
　　
　　5、人才機制韁化，不能拴心留人，在機構內部，人員晉職、晉銜按步就班，論資排輩，三年一職，四年一銜。能上不能下，能出不能進。干與不干一個樣，干多干少一個樣。業(yè)務行政領導由行政命令任職，外行領導內行是普遍現(xiàn)象。因存在轉業(yè)、復員等人員流動機制，消防監(jiān)督人員一般都有二次就業(yè)，去留問題一直是困擾消防監(jiān)督人員的持久話題，根本不可能使消防監(jiān)督業(yè)務人員安心服役。因防火干部長期在社會面上工作，工作成績和所做的貢獻，以及產生的社會效益是不好衡量的。所以，在晉職、獎勵、待遇等各方面，防火不如滅火，技術不如行政，外勤不如內勤，干部不如戰(zhàn)士。長期以往，消防監(jiān)督人員難以保證愛崗敬業(yè)，無私奉獻。技術職稱與工資、福利、待遇掛不上鉤，不能使專業(yè)人才脫穎而出。消防監(jiān)督工作沒有人才引進機制和人才激勵機制，容易造成莨莠不分的現(xiàn)象，不利于建立長久有效的消防監(jiān)督機制。
　　
　　（二）、外部運行機制
　　
　　現(xiàn)行的消防監(jiān)督機制，是在有計劃的商品經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期形成的，有著很深的計劃經(jīng)濟烙印，嚴重滯后于經(jīng)濟建設，已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟的需要，在很大程度上已經(jīng)制約著消防工作的發(fā)展，甚至是阻礙著消防工作的順利進行。具體表現(xiàn)在：
　　
　　1、消防行政審批是在計劃經(jīng)濟條件下政府對企業(yè)事務包辦的產物，實際上是政企不分的一種表現(xiàn)形勢。如建筑消防審核和開業(yè)檢查，消防監(jiān)督人員依賴一種僵化、呆板的消防技術規(guī)范來要求企業(yè)設置幾個消火栓，幾個滅火器，以及放置在某某位置等等事項。從而包辦了應當由企業(yè)自己做主的事項，這就制約了企業(yè)的自主意識和創(chuàng)造欲望，沒有人愿意浪費時間和精力，與固守規(guī)范的消防監(jiān)督人員探討如何才能別出心裁地將消防工作做得更好，因為這是徒勞。甚至有的圖紙設計直接提出，“消防設計以消防部門意見為準”，“消防產品必須消防部門指定才行”等等不負責任的文字說明。更有甚者，干脆不做消防設計，由消防部門指出或者指定以后才做補充。這樣，應當由企業(yè)完成的事成了消防監(jiān)督機構的事，從而也膨脹了消防機構的權力欲望，極易滋生諸如指定工程、指定產品等腐敗現(xiàn)象的產生。因此，消防社會化成了一句空洞的口號，
　　演變?yōu)橄赖庾R社會化。
　　
　　2、消防專項治理是自上而下的行政命令，反映的是政府的長官意志，而不是消防工作的實際需要。某一起火災的發(fā)生，是特定時間、特定地點、特定條件下，偶然性和必然性結合的產物，但并不具有普遍性。然而，政府或者上層消防部門卻能夠通過某時某地某一起火災，發(fā)動一起聲勢浩大、曠日持久的消防專項治理活動，而并沒有通過科學的預測和推理，只是被火災牽著鼻子走。發(fā)展到基層則更是鋪天蓋地，草木皆兵。于是，發(fā)現(xiàn)隱患多少條，整改多少條，處罰多少家，停業(yè)多少家，等等數(shù)字滿天飛，一場又一場的“浮夸風”此起彼伏。消防監(jiān)督部門不辭勞苦地為企業(yè)查找隱患，企業(yè)不堪重負地為消防機構配合檢查，同樣是事無巨細地要求企業(yè)如何配置消防器材等等，這種做法勞民傷財，出力不討好。這種形式主義使得消防機構疲于奔命，企業(yè)則窮于應付，應接不暇。攤子鋪得越大，越是沒法收場，最后的結果只能是不了了之。這也給個別素質不過硬的消防監(jiān)督人員和部門提供了生財機會。難怪老百姓對消防專項治理工作不理解、不支持，認為消防部門不過是推銷自己的滅火器而已。