3、消防監(jiān)督部門對(duì)企業(yè)的消防工作大包大攬，使得火災(zāi)隱患的整改工作成了消防監(jiān)督部門自己的事。消防法規(guī)規(guī)定，消防部門必須對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患進(jìn)行責(zé)令限期改正和復(fù)查，有的消防法律文書(shū)甚至要求消防監(jiān)督人員提出整改方案。這種大包大攬的做法養(yǎng)成了單位的嚴(yán)重依賴思想，根本不愿對(duì)火災(zāi)隱患的查找花費(fèi)太多的精力，任憑消防機(jī)構(gòu)去操作，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的隱患，當(dāng)然不用去管，即便是發(fā)現(xiàn)了，也并不是愿意立即改正，等消防監(jiān)督部門要實(shí)施懲罰措施時(shí)，才勉強(qiáng)應(yīng)付一下，以圖了事。這樣，消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)，單位不一定就能整改一點(diǎn)，消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)不了，單位就絕對(duì)不會(huì)改正。消防機(jī)構(gòu)人力有限，當(dāng)然有多少人也不夠用。從而造成了消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)孤獨(dú)地跟火災(zāi)隱患做斗爭(zhēng)的英雄場(chǎng)面，可歌可泣、可悲可嘆。
　　
　　4、61號(hào)令只能是消防神話，并不能解決單位消防職責(zé)的問(wèn)題。61號(hào)令的出臺(tái)，令公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)歡欣鼓舞，仿佛消防社會(huì)化的神話在一夜之間就會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。其實(shí)，這只是公安消防的一廂情愿，盡管花費(fèi)半年時(shí)間進(jìn)行了宣貫，但那只是事半功倍，回天無(wú)力，因?yàn)楦緵](méi)有貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)與可能。首先，作為規(guī)范單位消防管理行為的61號(hào)令，需要廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。然而，在我國(guó)始終沒(méi)有將消防教育作為國(guó)民素質(zhì)教育來(lái)抓，所以，公民的消防意識(shí)極其淡薄，對(duì)消防工作的認(rèn)識(shí)僅限于生產(chǎn)生活中的積累的一點(diǎn)極其有限的經(jīng)驗(yàn)而已。在法制逐步完善的今天，各種部門規(guī)章多如牛毛，除了消防監(jiān)督人員，沒(méi)有人能夠有足夠的時(shí)間和精力學(xué)習(xí)和掌握多達(dá)四十八條之多的61號(hào)令，更何談貫徹。其次，61號(hào)令沒(méi)有法律保障，根本沒(méi)有強(qiáng)有力的保障措施。消防法僅僅對(duì)不履行消防安全職責(zé)的行為給予行政處分或者處警告，行政處分并不是消防監(jiān)督的權(quán)限，能否實(shí)現(xiàn)還是個(gè)問(wèn)號(hào)，即便是實(shí)施了，也只能由消防部門查出問(wèn)題才能追究，所以也擺脫不了消防機(jī)構(gòu)一家單打獨(dú)斗的局面。警告處罰當(dāng)然是無(wú)關(guān)痛癢，實(shí)施了也不能起什么作用。暫且不提61號(hào)令與消防法抵觸無(wú)效，就算要遷就61號(hào)令來(lái)完全修改消防法，基本上沒(méi)有可能，畢竟修改消防法不是消防局一家說(shuō)了就算的。其三，即便修改了消防法和36號(hào)令，使之與61號(hào)令相適應(yīng)，也不能從根本上解決消防職責(zé)的問(wèn)題。其實(shí)，61號(hào)令的出臺(tái)只是表明，消防部門已經(jīng)不能承受大包大攬所帶來(lái)的壓力和責(zé)任，而是向社會(huì)泄壓的一個(gè)的表現(xiàn)。消防工作畢竟是單位自己的事，能否落實(shí)取決于單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和員工的綜合素質(zhì)，不是一紙空文所能決定的。結(jié)果只是增加了消防監(jiān)督的內(nèi)容，對(duì)于改變單位的消防管理工作，只能是流于形式，增加單位為應(yīng)付消防監(jiān)督檢查而做的工作量。真正要落實(shí)，還是一句空話。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，消防工作不但不產(chǎn)生直接的效益，反而需要大量的投資，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和消防意識(shí)普遍淡漠的今天，人們更愿意將有限的資金投入到能夠產(chǎn)生明顯回報(bào)的生產(chǎn)和消費(fèi)當(dāng)中，根本不情愿也不可能對(duì)來(lái)自“假設(shè)”中的威脅進(jìn)行投資。用消防培訓(xùn)來(lái)改變?nèi)藗兊南酪庾R(shí)，絕對(duì)不可能，有限的幾個(gè)警力，對(duì)中國(guó)的十幾億人口進(jìn)行培訓(xùn)，那簡(jiǎn)直是老虎吃天，無(wú)處下口。所以，61號(hào)令只能是一個(gè)海市蜃樓而已。
　　
　　二、幾點(diǎn)改進(jìn)意見(jiàn)和思考
　　
　　（一）、內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革
　　
　　1、建立職業(yè)消防監(jiān)督體制。職業(yè)消防監(jiān)督體制，可以最大程度地保留消防監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干，以利于消防執(zhí)法的穩(wěn)定性和公正性，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和執(zhí)法責(zé)任制。當(dāng)然，職業(yè)消防體制只針對(duì)消防監(jiān)督和消防管理，執(zhí)行滅火救援任務(wù)的消防戰(zhàn)士的管理干部根據(jù)需要實(shí)行現(xiàn)役制或者事業(yè)單位聘用制。
　　2、建立人才激勵(lì)機(jī)制，改革用人機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)上崗，能上能下，摒棄行政命令、論資排輩的作法；改革獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格考評(píng)，客觀公正地按照崗位貢獻(xiàn)實(shí)施獎(jiǎng)懲；改善消防監(jiān)督人員工資福利待遇，收入與貢獻(xiàn)掛鉤，實(shí)現(xiàn)高薪養(yǎng)廉。同時(shí)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)干部的在崗培訓(xùn)和進(jìn)修、深造，以提高業(yè)務(wù)水平。
　　
　?。ǘ⒔⑾腊踩u(píng)價(jià)體系
　　
　　建立消防安全評(píng)價(jià)體系，對(duì)任何場(chǎng)所和活動(dòng)的消防安全都能通過(guò)一個(gè)消防安全系數(shù)來(lái)表示，這個(gè)系數(shù)反映了對(duì)該場(chǎng)所一旦發(fā)生火災(zāi)的后果評(píng)估。通過(guò)該系數(shù)與社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)掛鉤，利用市場(chǎng)規(guī)律來(lái)進(jìn)行消防管理。建立這一體系可以為社會(huì)化的消防管理提供科學(xué)依據(jù)，可以移植和消減消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防管理的內(nèi)容，變微觀管理為宏觀調(diào)控，變絕對(duì)管理為相對(duì)管理。這樣，可以消除消防機(jī)構(gòu)增編的壓力，甚至可以縮編，精減機(jī)構(gòu)，也是消防監(jiān)督管理改革的必由之路。
　　
　　1、建立消防安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　在消防安全評(píng)價(jià)體系中，建立消防安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，取代現(xiàn)行強(qiáng)制實(shí)施的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是建立消防安全評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵。建立這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可以從火災(zāi)荷載、火災(zāi)機(jī)率、保護(hù)對(duì)象、火災(zāi)影響、消防設(shè)施、消防管理等原理方面入手，給場(chǎng)所一個(gè)相應(yīng)的消防安全系數(shù)要求，而不是合格與不合格的結(jié)論。建立這種標(biāo)準(zhǔn)，可以促使被評(píng)價(jià)單位依據(jù)自身?xiàng)l件，揚(yáng)長(zhǎng)避短，力爭(zhēng)增長(zhǎng)評(píng)價(jià)系數(shù)，而不是必須滿足現(xiàn)行規(guī)范的強(qiáng)制條文。例如，某建筑防火間距不足，完全可以通過(guò)縮小防火分區(qū)，增設(shè)自動(dòng)消防設(shè)施，提高人員消防素質(zhì)等方面工作的來(lái)彌補(bǔ)，這在理論上也是可行的。這樣，場(chǎng)所的消防安全系數(shù)相應(yīng)提高，可以不受強(qiáng)制規(guī)范的束縛了。
　　
　　2、消防安全評(píng)價(jià)的對(duì)象
　　
　　一般來(lái)說(shuō)可分五個(gè)方面：一是可以對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)；二是可以對(duì)人類活動(dòng)的具體場(chǎng)所，包括建筑物、交通工具、飛行器等進(jìn)行評(píng)價(jià)；三是可以對(duì)城市和地區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)；四是可以對(duì)工程建設(shè)消防設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)；五是對(duì)公眾聚集活動(dòng)的方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。
　　
　?。场⒃O(shè)置消防安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)
　　
　　消防安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)當(dāng)然不能設(shè)置在消防監(jiān)督部門，否則是換湯不換藥。應(yīng)當(dāng)采取企事業(yè)單位形式的中介機(jī)構(gòu)，誰(shuí)掙錢，誰(shuí)負(fù)責(zé)。這樣可以推進(jìn)消防社會(huì)化的進(jìn)程，從而為社會(huì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任可以通過(guò)火災(zāi)事故調(diào)查進(jìn)行監(jiān)督，也可以由消防監(jiān)督部門進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。