基層安監(jiān)部門是政府的有關(guān)監(jiān)管職能作用于被監(jiān)管對(duì)象的最基本的環(huán)節(jié)，基層安監(jiān)部門的職能作用發(fā)揮的如何，將直接影響政府安全監(jiān)管工作的成敗。目前，基層安監(jiān)工作面臨著多方面的問(wèn)題，首要問(wèn)題就是不會(huì)管和管不好問(wèn)題，針對(duì)此類問(wèn)題，開發(fā)區(qū)安監(jiān)局依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)法律規(guī)定及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》，結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)際，認(rèn)真研究掌握安全監(jiān)管工作特點(diǎn)和規(guī)律，規(guī)范安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，提出了“安全管理123”管理模式，即：“一個(gè)體系，兩個(gè)賬本，三個(gè)結(jié)合”。經(jīng)過(guò)近一年的實(shí)施，濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作有明顯改進(jìn)，全年沒有發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故，企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)也得到較大提高，保證了企業(yè)生產(chǎn)安全，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全穩(wěn)定。

一、“安全管理一二三”監(jiān)管模式具體內(nèi)容：

（一）一個(gè)體系：即“安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管制度體系”

《安全生產(chǎn)法》明確提出“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，就是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，要優(yōu)先考慮從業(yè)人員的人身安全，按照系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理思想，采取綜合治理措施，標(biāo)本兼治，重在治本，做到防患于未然，綜合監(jiān)管制度體系包括：

1、安全生產(chǎn)責(zé)任制體系

（1）全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。制定《落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任實(shí)施方案》，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，企業(yè)內(nèi)部層層簽訂責(zé)任狀，把安全責(zé)任落實(shí)到位到人。開發(fā)區(qū)內(nèi)小工業(yè)園采取的管理方法是：要求工業(yè)園集團(tuán)公司成立安委會(huì)，轄區(qū)小微企業(yè)負(fù)責(zé)人為成員， 落實(shí)工業(yè)園集團(tuán)公司及其轄區(qū)企業(yè)安全管理責(zé)任和安全生產(chǎn)主體責(zé)任；然后，建立長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全安全管理規(guī)章制度，明確各自權(quán)利義務(wù)；下一步，開發(fā)區(qū)安監(jiān)局跟上督導(dǎo)，采取“雙隨機(jī)”方式，抽查園區(qū)內(nèi)企業(yè)，對(duì)查出的安全隱患除現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)整改指令后，同時(shí)交園區(qū)集團(tuán)公司安委會(huì)，雙方同時(shí)督促企業(yè)整改，通過(guò)年底考核，下屬企業(yè)考核總成績(jī)，作為集團(tuán)公司考核成績(jī)。通過(guò)這種企業(yè)管自身，集團(tuán)公司管企業(yè)，開發(fā)區(qū)執(zhí)法檢查促整改管理方式，解決了“開發(fā)區(qū)管不過(guò)來(lái)、集團(tuán)公司不想管、企業(yè)自身不會(huì)管”的問(wèn)題。

（2）黨委政府堅(jiān)持“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”責(zé)任機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)班子及干部隊(duì)伍層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)履職績(jī)效考核和失職追究責(zé)任制度。

（3）明確部門監(jiān)管責(zé)任。按照管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，理清監(jiān)管關(guān)系，明確部門職責(zé)。

2、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)水平，激勵(lì)監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守，履職盡責(zé)。同時(shí)，加大安全生產(chǎn)投入，保障安全監(jiān)管必需的執(zhí)法裝備齊全，保證安全檢查應(yīng)急救援用車的正常使用。

3、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督制度

健全企業(yè)安全生產(chǎn)考核及考核結(jié)果通報(bào)制度，人員配備及學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，完善并落實(shí)“一票否決”制度。

4、建立企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳和教育培訓(xùn)制度

（1）根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及國(guó)家安監(jiān)總局第3號(hào)令，制定企業(yè)“三類人員”教育培訓(xùn)制度，使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員定期接受教育并持證上崗。

（2）落實(shí)企業(yè)職工“三級(jí)教育”培訓(xùn)，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位人人熟悉并掌握安全生產(chǎn)管理知識(shí)并指導(dǎo)生產(chǎn)安全。

（3）為進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管人員安全管理能力建設(shè)，提高安全管理員專業(yè)素質(zhì)，開發(fā)區(qū)安監(jiān)局開辦“注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)班”，鼓勵(lì)有條件的安全管理員積極取得注冊(cè)安全工程師資格，由管委會(huì)提供培訓(xùn)場(chǎng)地，聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一配發(fā)正版學(xué)習(xí)資料，每周六集中進(jìn)行培訓(xùn)。

5、安全生產(chǎn)技術(shù)保障制度

政府通過(guò)招標(biāo)確定第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，并制定安全生產(chǎn)第三方服務(wù)工作方案，實(shí)現(xiàn)安全隱患檢查服務(wù)工作制度化，程序化和規(guī)范化，同時(shí)，確定安全檢查、信息報(bào)送、隱患整改、監(jiān)督考評(píng)四項(xiàng)工作機(jī)制，確保第三方服務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障安全監(jiān)管工作的有效開展。

6、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系

企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)完善企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案，尤其高危行業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)與主管部門應(yīng)急預(yù)案相銜接，同時(shí)，工業(yè)園區(qū)也要建立及完善各自應(yīng)急救援預(yù)案，并定期開展演練。

7、建立“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防管理體系，充分發(fā)揮安全監(jiān)管信息平臺(tái)作用”

根據(jù)山東省委省政府《關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（魯發(fā)[2018]5號(hào)）文件精神，督導(dǎo)企業(yè)建立安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系，嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任，對(duì)排查確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要逐一明確管理層級(jí)（公司、車間、班組、崗位）和管控責(zé)任、管控措施。利用“雙重預(yù)防體系”網(wǎng)上巡查信息平臺(tái)，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和事故預(yù)警，強(qiáng)化企業(yè)隱患排查治理，對(duì)隱患整改不到位企業(yè)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。建立重大隱患清單管理和掛牌督辦制度，對(duì)重大隱患整改不到位企業(yè)，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電等強(qiáng)制措施。

8、建立安全目標(biāo)考核制度

對(duì)部門和企業(yè)制定年度考核目標(biāo)并進(jìn)行嚴(yán)格考核，建立激勵(lì)約束機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，從而加快推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

（二）兩個(gè)賬本

1、建立安全監(jiān)管臺(tái)賬

建立安全監(jiān)管臺(tái)賬是安全監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。安全監(jiān)管臺(tái)賬的建立和規(guī)范是監(jiān)管部門進(jìn)行日常安全管理的指南，有助于理清思路，提高管理效率，同時(shí)，臺(tái)賬又是監(jiān)管部門安全管理的縮影和原始記錄，可以反映出當(dāng)前的安全管理狀態(tài)，有助于分析各企業(yè)安全狀況，依據(jù)各企業(yè)不同的安全狀況，采取不同的管理措施，根據(jù)監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)建立總賬及分類明細(xì)賬共9個(gè)。

2、建立企業(yè)安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

為規(guī)范安全管理，量化安全生產(chǎn)管理工作，根據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及政策標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，制定企業(yè)安全生產(chǎn)考核細(xì)則?！都?xì)則》共九項(xiàng)35個(gè)條款，滿分100分，每半年對(duì)企業(yè)考核一次，根據(jù)企業(yè)得分情況，劃分優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)四個(gè)等級(jí)，分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色進(jìn)行標(biāo)識(shí)，將連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)單位確定為“安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信企業(yè)聯(lián)合懲戒”對(duì)象，并采取“一票否決”措施。

（三）三個(gè)結(jié)合

一是加法與減法相結(jié)合。即在指標(biāo)考核明細(xì)賬中，找出企業(yè)減分項(xiàng)目，此項(xiàng)目為企業(yè)不安全因素，即基礎(chǔ)管理工作中的安全隱患，監(jiān)管單位要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督促整改，直至達(dá)標(biāo)，該項(xiàng)目隱患清除，便又得到相應(yīng)分?jǐn)?shù)。

二是獎(jiǎng)勵(lì)與處罰相結(jié)合。通過(guò)檢查，對(duì)查出較大隱患下達(dá)限期整改指令，逾期未改或拒不改正的，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并報(bào)上級(jí)部門建議進(jìn)行處罰，同時(shí)，在企業(yè)年度考核工作中，對(duì)優(yōu)秀單位安全管理員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

三是執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合。首先必須要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)字當(dāng)頭，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，必須當(dāng)場(chǎng)下達(dá)執(zhí)法文書，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題和不落實(shí)整改的，嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”，對(duì)發(fā)生過(guò)的安全事故要“三個(gè)不放過(guò)”；其次，要熱情服務(wù)，一方面發(fā)揮好企業(yè)與政府等相關(guān)部門的橋梁和紐帶作用，及時(shí)把黨中央、國(guó)務(wù)院和上級(jí)政府及安監(jiān)部門對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求貫徹落實(shí)到企業(yè)，另一方面，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，聘請(qǐng)專家上門免費(fèi)會(huì)診，排查隱患，指導(dǎo)整改方法，幫助企業(yè)提高安全生產(chǎn)水平。另外，為方便企業(yè)“三類人員”培訓(xùn)及企業(yè)員工查體，政府聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)，集中進(jìn)行培訓(xùn)和職業(yè)健康查體。

二、實(shí)施“安全管理一二三”，取得了較好成果

今年以來(lái)，通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管模式，有效的維護(hù)了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全、和諧與穩(wěn)定，安全生產(chǎn)各方面工作都得到了較快發(fā)展。

目前，濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共有規(guī)模以上企業(yè)52家，工業(yè)園區(qū)3個(gè)，園區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)75家，開發(fā)區(qū)企業(yè)共有127家，其中，工貿(mào)行業(yè)企業(yè)121家，化工行業(yè)企業(yè)1家，物流運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)5家。

（一）全面落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制，夯實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任基礎(chǔ)。通過(guò)召開會(huì)議，袁主任代表管委會(huì)與全部52家規(guī)模以上企業(yè)及3家工業(yè)園集團(tuán)總公司簽定了《2018年度企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》，切實(shí)把企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化安全監(jiān)管，扎實(shí)開展了各項(xiàng)安全生產(chǎn)整治行動(dòng)。

加強(qiáng)落實(shí)上級(jí)文件要求，開展了各類安全生產(chǎn)大檢查及專項(xiàng)檢查，截至目前，共檢查企業(yè)127家，共查出隱患413處，到期整改413處，復(fù)查隱患整改率達(dá)到100%，改變了過(guò)去只注重檢查，不注重整改的情況。

（三）深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作

轄區(qū)內(nèi)共有規(guī)模以上企業(yè)52家，前期，對(duì)各企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查督導(dǎo)，當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)化率93%，較去年提高了13個(gè)百分點(diǎn)。

（四）全面、深入推進(jìn)“雙重預(yù)防體系”建設(shè)

今年以來(lái)，開發(fā)區(qū)深入貫徹省、市、區(qū)關(guān)于推進(jìn)“雙體系”建設(shè)工作的各項(xiàng)文件精神，將“雙體系”建設(shè)列為本年度重點(diǎn)工作。5月份以來(lái)，先后召開全部規(guī)模企業(yè)參加的動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、調(diào)度會(huì)6次，舉辦中、小范圍培訓(xùn)班2次，培訓(xùn)企業(yè)相關(guān)人員300余人（次）。制定了詳細(xì)、嚴(yán)格的工作計(jì)劃，按時(shí)調(diào)度企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)工作進(jìn)度并及時(shí)通報(bào)，盯緊、靠上，督促企業(yè)按時(shí)、保質(zhì)、保量建成“雙體系”并順利運(yùn)行。開發(fā)區(qū)應(yīng)做“雙體系”企業(yè)46家，全部開展了“雙重預(yù)防體系”建設(shè)工作，“雙體系”建成率100%，比省安監(jiān)局要求完成的時(shí)間提前了一個(gè)月。

（五）完成了企業(yè)安全生產(chǎn)工作考核。

開發(fā)區(qū)安監(jiān)局聯(lián)合中介機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)55家企業(yè)進(jìn)行了全年安全生產(chǎn)工作考核評(píng)分，其中，80分以上企業(yè)15家，60-80分企業(yè)25家，其余企業(yè)在60分以下。這一考核結(jié)果，總體比上半年上升了30個(gè)百分點(diǎn)。

（六）“安全生產(chǎn)月”及“應(yīng)急演練”工作開展情況

1、制定“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案，成立組織，召開“活動(dòng)”部署會(huì)議。結(jié)合省、市、區(qū)活動(dòng)安排確定了三大模塊內(nèi)容，包括組織觀看安全生產(chǎn)警示教育片、安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共開展各類安全教育培訓(xùn)會(huì)56次，涉及從業(yè)人員8000余人，受教育人數(shù)比去年增長(zhǎng)了近一半。

2、企業(yè)開展了各類應(yīng)急演練。今年以來(lái)，共組織開展各類應(yīng)急演練共71次，涉及人數(shù)5000余人。通過(guò)演練，檢驗(yàn)了企業(yè)多部門協(xié)調(diào)配合能力，提高了從業(yè)人員和社會(huì)群眾事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力。

（七）源頭抓安全，做好新、改、擴(kuò)建企業(yè)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”工作。

在推進(jìn)項(xiàng)目同時(shí)，對(duì)全部16家新建企業(yè)全部下達(dá)了《安全生產(chǎn)三同時(shí)告知書》。使安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作在立項(xiàng)審批階段即納入安全管理，為開發(fā)區(qū)企業(yè)安全發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（八）組織企業(yè)進(jìn)行安全管理及特種作業(yè)人員培訓(xùn)。

根據(jù)安全檢查結(jié)果，摸清了企業(yè)安全管理現(xiàn)狀，了解企業(yè)管理人員和特種作業(yè)人員持證情況，通過(guò)多方協(xié)調(diào)，聯(lián)系培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)地點(diǎn)，開辦培訓(xùn)班，組織相關(guān)人員參加培訓(xùn)，先后組織了共4次為期10天的企業(yè)管理人員及特種作業(yè)人員培訓(xùn)班，開發(fā)區(qū)全部企業(yè)共200余人參加了培訓(xùn)，持證上崗率達(dá)到了95%以上。

（九）積極組織企業(yè)職工進(jìn)行職業(yè)健康查體。

根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局、省、市開展“職業(yè)健康執(zhí)法年”活動(dòng)的相關(guān)文件精神，制定了活動(dòng)方案并進(jìn)行周密地安排部署，積極組織轄區(qū)企業(yè)員工進(jìn)行了職業(yè)健康查體，來(lái)自家35家企業(yè)的840名員工參加了體檢，查體涉及血壓、B超、血常規(guī)、電測(cè)聽、胸透、心電圖等檢查項(xiàng)目，確保了企業(yè)員工的身心健康。

（十）積極落實(shí)上級(jí)文件

截至目前，開發(fā)區(qū)安監(jiān)局共接收上級(jí)安全生產(chǎn)文件56件，制定和下發(fā)相關(guān)文件35件，其余文件均以郵件或書面的形式轉(zhuǎn)發(fā)通知到各企業(yè)，文件落實(shí)率達(dá)到了100%。

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