??? 中國大唐集團公司是2002年電力體制改革組建的五大發(fā)電集團之一。組建之初，中國大唐是以發(fā)電為主的單一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集團，裝機容量2384.75萬千瓦，資產(chǎn)分布在全國14個省份。經(jīng)過七年的努力，發(fā)電機組裝機容量翻了兩番，超過1億千瓦，形成了包括煤礦、煤化工、鋁硅鈦、海上運輸?shù)榷嘣a(chǎn)業(yè)格局，資產(chǎn)遍布全國28個省份，擁有分子公司、專業(yè)公司26家，基層企業(yè)近300家，員工8萬余人。
??? 中國大唐認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)的指示精神，從實際出發(fā)，堅持以全面責(zé)任管理為抓手，以風(fēng)險防控為重點，以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體，積極創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)，努力實現(xiàn)安全發(fā)展，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
??? 中國大唐承擔(dān)著首都電網(wǎng)50%的供電負(fù)荷，政治保電責(zé)任重大，在三北地區(qū)擁有2168萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機組，冬季供熱任務(wù)艱巨。近年來，我們出色完成了北京奧運會、建國六十周年慶典等重大活動的安全供電，保證了城市的供熱工作。成功應(yīng)對了南方地區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害、四川汶川地震等突發(fā)事件，始終保持平穩(wěn)的安全生產(chǎn)局面，切實履行了中央企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任。
??? 2009年，我們按照國家“安全生產(chǎn)年”的部署，認(rèn)真制定公司系統(tǒng)“安全生產(chǎn)年”行動計劃，深入開展“三項行動”，加強“三項建設(shè)”，杜絕了重傷及以上人身事故，杜絕了一般以上的設(shè)備事故，設(shè)備可靠性水平不斷提高。有關(guān)工作與體會匯報如下。
??? 一、以全面責(zé)任管理為抓手，確保各項工作到位做實
??? 遵照胡錦濤總書記關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)就是責(zé)任”，要著力解決責(zé)任制大而化之的問題，以及張德江副總理關(guān)于全面落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和現(xiàn)場管理責(zé)任的指示精神，積極探索實踐自上而下從目標(biāo)出發(fā)確認(rèn)與追究責(zé)任、自下而上從問題出發(fā)認(rèn)識與落實責(zé)任的工作機制，用“五確認(rèn)一兌現(xiàn)”管理方法，建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系，建立目標(biāo)倒逼和責(zé)任認(rèn)證與追究機制，從提高領(lǐng)導(dǎo)力和責(zé)任心入手，實施全面責(zé)任管理，確保安全生產(chǎn)工作的到位做實。
??? 集團公司領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，堅持定期召開安委會會議，研究、分析公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)的重大問題，部署安全生產(chǎn)工作；堅持逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀；堅持每年1月1日下發(fā)安全生產(chǎn)一號文件；堅持每年部署公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)月活動；堅持每周召開安全生產(chǎn)視頻調(diào)度會議。開展安全生產(chǎn)責(zé)任制貫徹落實專項效能監(jiān)察活動，督促各級領(lǐng)導(dǎo)履職到位。
??? 公司系統(tǒng)完善了總工程師為首的技術(shù)管理體系，建立了以十項監(jiān)督五項管理為基礎(chǔ)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對設(shè)備主要技術(shù)參數(shù)和狀態(tài)實時監(jiān)控。重視安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，在基層企業(yè)均設(shè)置了獨立安全監(jiān)督部門，實施專職安全監(jiān)督人員持證上崗制度。以車間、班組為重點，以深入開展“三講一落實”活動為載體，不斷規(guī)范作業(yè)行為。落實業(yè)主安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，對外包、外委項目實施“大監(jiān)督一體化”管理，整合機構(gòu)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，堅決杜絕“以包代管”。
??? 二、以風(fēng)險管控為重點，建立隱患排查治理長效機制
??? 按照上級部門的統(tǒng)一部署，我們不斷深化隱患排查治理，把工作重點前移，從源頭做起，實施風(fēng)險防控，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，構(gòu)筑了從面到點、從宏觀到微觀、從靜態(tài)到實時全員、全過程、全方位、全天候的風(fēng)險防控體系。
??? 2003年開始，我們在全系統(tǒng)深入開展安全性評價工作，全面控制安全風(fēng)險。七年來，組織專家3100多人次，現(xiàn)場查評170多廠次，排查和治理隱患58700余項。通過評價、整改、復(fù)查、再整改，實現(xiàn)了閉環(huán)管理，持續(xù)改進。
??? 為有效防范重大惡性事故的發(fā)生，編制了重大危險源評估標(biāo)準(zhǔn)，完善了評估方法，量化了重大危險源的風(fēng)險級別，進一步明確了監(jiān)控責(zé)任，實施分級、動態(tài)管理，并對管理成效實時展示，實現(xiàn)了對重大危險源的可控、在控。
??? 為有效防范人員的作業(yè)風(fēng)險，提高員工對作業(yè)風(fēng)險的辨識和控制能力，實施作業(yè)危險點分析與控制制度，從作業(yè)環(huán)境、工序、工藝、工器具的使用，現(xiàn)場隔離措施等方面，填寫危險點分析與控制措施，作業(yè)人員簽字后，才能辦理工作手續(xù)。
??? 為及時消除環(huán)境中的不安全因素，開展安全監(jiān)督人員例行評估、運行人員巡回檢查等制度，全面推進安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，提高員工對現(xiàn)場危險源的辯識能力。
??? 三、以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為載體，努力創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)
??? 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，我們積極探索建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系，把實施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的必由之路。圍繞源頭管理、過程控制、應(yīng)急處置、持續(xù)改進四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對人、設(shè)備、環(huán)境、管理四個要素，努力實現(xiàn)“人員無傷害、設(shè)備無缺陷、系統(tǒng)無故障、管理無漏洞，人機環(huán)境的和諧統(tǒng)一”，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)。
??? 實施生產(chǎn)一線人員持證上崗，加強安全、操作、檢修技能培訓(xùn)，提高一線員工解決實際問題的能力。通過開展班組“三講一落實”活動，規(guī)范班組管理。建立了生產(chǎn)任務(wù)管理平臺，做到對每項作業(yè)的可控在控。以“兩票三制”為重點，推行生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。建立了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作星級考評體系，把各項工作標(biāo)準(zhǔn)和要求延伸到班組和員工，使一線員工對標(biāo)作業(yè)、對標(biāo)管理，量化責(zé)任，激勵員工不斷挑戰(zhàn)自我，做最好的自己。
??? 建立了標(biāo)準(zhǔn)化平臺，收錄國家法律法規(guī)、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等14萬余條。發(fā)揮集團優(yōu)勢，組織技術(shù)協(xié)作，不斷完善以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)。定期開展崗位分析、專業(yè)分析、異常分析，細(xì)化反事故技術(shù)措施，不斷提高設(shè)備的可靠性和健康水平。
??? 全面落實安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配置，不斷提高現(xiàn)場安全防護水平，改善作業(yè)環(huán)境。通過創(chuàng)建安全文化基地，推動“生命至上，安全第一”的安全理念落地生根。
??? 積極推進應(yīng)急工作的常態(tài)化管理。通過管理平臺對公司系統(tǒng)預(yù)案編制及演練情況進行監(jiān)督、管理、考核，有效提高了基層企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
??? 雖然我們在創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)工作中做出很多努力，也取得了一些成績，但與科學(xué)發(fā)展上水平的要求還存在差距。我們將以此次會議為契機，認(rèn)真貫徹落實會議精神，借鑒國際國內(nèi)先進的風(fēng)險管理方法和手段，積極探索，不斷創(chuàng)新，加強薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題，強化基層、夯實基礎(chǔ)、扎實基本功，發(fā)揮中央企業(yè)的表率和帶頭作用，為實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)局面的根本好轉(zhuǎn)做出應(yīng)有的貢獻。

?

2011年創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)工作實施方案

?????? 一、目的
???????? 根據(jù)公司創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)第二步創(chuàng)本工作任務(wù)，結(jié)合公司開展的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使企業(yè)安全生產(chǎn)從本質(zhì)上提高預(yù)防事故、防御災(zāi)害、應(yīng)急處理的能力，使人、機、環(huán)境、管理等方面不安全因素始終處于有效控制狀態(tài)。
?????? 二、指導(dǎo)思想
???????? 堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障員工生命和企業(yè)財產(chǎn)安全為宗旨，以創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)為核心，積極開展安全生產(chǎn)專項整治，著力推行安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)逐步實現(xiàn)本質(zhì)安全型企業(yè)。
????? 三、創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)工作目標(biāo)
?????? 根據(jù)公司創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)工作實際情況，制定2011年創(chuàng)本工作目標(biāo)：
?????????? ——零死亡事故；
????????? ——重傷事故下降70%；
???????? ——安全標(biāo)準(zhǔn)化達到三級；
???????? ——全員培訓(xùn)率、特種作業(yè)持證上崗率達到100%；
??????? ——重大安全隱患整改率達到100%；
?????? 四、創(chuàng)建實施方案
??????? 為使創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)工作更具體化、更操作化，繼續(xù)實行礦井標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作，在安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上進一步實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全化。根據(jù)公司安全生產(chǎn)實際情況，結(jié)合市、縣創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)通知的要求，制定本公司2011年創(chuàng)本工作實施方案。
???? （一）創(chuàng)本領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
??????? 組? 長：xxx
?????? 副組長：?????
?????? 成? 員：????????????????????????
?????? 領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室、規(guī)劃組、宣傳教育組創(chuàng)建指導(dǎo)組四個工作組。
????? （二）工作職責(zé)
?????? 1、創(chuàng)本領(lǐng)導(dǎo)組要根據(jù)市、縣通知精神，結(jié)合公司安全生產(chǎn)實際情況，對創(chuàng)本工作的具體規(guī)劃、部署實施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳教育等工作進行檢查督促，并每季度組織工作組對檢查出現(xiàn)的問題進行研究、分析，作出改進意見及工作建議。
?????? 2、創(chuàng)本辦公室負(fù)責(zé)整理領(lǐng)導(dǎo)組所作出的改進意見及工作建議，傳達給各組負(fù)責(zé)人。創(chuàng)本辦公室并對各工作組的工作進行督促、協(xié)調(diào)。
?????? 3、規(guī)劃組每半年組織相關(guān)人員對礦井通風(fēng)系統(tǒng)；礦房標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、作業(yè)簽證情況；吊罐實行情況；線路、管道安裝架設(shè)執(zhí)行情況；井下電氣保護裝置；特種設(shè)備維護、保養(yǎng)、檢測，安全裝置使用自動化；工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化；防排水管理到位情況；消防設(shè)備設(shè)施安裝到位情況等進行檢查，對檢查時所存在的問題，按照相關(guān)要求制訂出有效、可行的整改方案，使安全生產(chǎn)工作真正地達到本質(zhì)型安全。
?????? 4、宣傳教育組要利用報紙刊物、宣傳版面、網(wǎng)絡(luò)、班前班后會等多種形式進行宣傳本質(zhì)安全內(nèi)容。負(fù)責(zé)組織安全管理人員、特種作業(yè)人員、從業(yè)人員接受相關(guān)部門的專業(yè)培訓(xùn)考核。定期公布創(chuàng)本工作情況，形成濃厚的本質(zhì)安全氛圍。
?????? 5、創(chuàng)建指導(dǎo)組負(fù)責(zé)安全工作的現(xiàn)場指導(dǎo)，對創(chuàng)本領(lǐng)導(dǎo)組所提出的改進意見及工作建議，依照規(guī)劃組制訂的整改方案，將所存在的問題進行落實整改。
??? （三）工作任務(wù)及措施
?????? 根據(jù)創(chuàng)本總體規(guī)劃，為了更好地實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)本目標(biāo)，完成企業(yè)創(chuàng)本工作第二步， 2011年創(chuàng)本工作任務(wù)及措施：
?????? 工作任務(wù)：
???????? 1、完善規(guī)章制度，建立、健全責(zé)任體系。
???????? 2、推行安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，3月份通過安全標(biāo)準(zhǔn)化評價，5月份完成達標(biāo)驗收。
???????? 3、加強安全教育培訓(xùn)，從業(yè)人員安全培訓(xùn)率達到100%，特種作業(yè)人員培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)318人。認(rèn)真組織開展安全培訓(xùn)，落實培訓(xùn)工作計劃，明確培訓(xùn)責(zé)任，強化培訓(xùn)效果，提高全員安全素質(zhì)。
??????? 4、強化帶班長作業(yè)簽證管理，明確現(xiàn)場監(jiān)督檢查，提高現(xiàn)場本質(zhì)安全管理。
??????? 5、搞好6月份安全月活動，辦好礦山安全報，努力營造濃厚的安全文化氛圍。
??????? 6、完善應(yīng)急管理體系，組織應(yīng)急演習(xí)，提升事故應(yīng)急處置能力。
??????? 7、完成安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案備案和重大危險源評估備案工作。
????? 工作措施：????
??????? 1、完善規(guī)章制度，建立、健全責(zé)任體系
?????? 根據(jù)國家法律法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)化要求，進一步完善公司的各項規(guī)章制度，對現(xiàn)有的安全生產(chǎn)規(guī)章制度進行梳理、補充完善安全管理規(guī)章制度。逐步健全公司安全生產(chǎn)制度體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制體系、安全操作規(guī)程體系，為公司制度化建設(shè)夯實基礎(chǔ)。
??????? 2、加強安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)
?????? 對照國家發(fā)布的《金屬非金屬地下礦山和尾礦庫安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》及相關(guān)要求，系統(tǒng)梳理礦山、尾礦庫安全標(biāo)準(zhǔn)化自評、外部考評發(fā)現(xiàn)的問題，制定有針對性的整改和預(yù)防控制措施，推進安全標(biāo)準(zhǔn)化達到國家三級標(biāo)準(zhǔn)，爭取3月底前提交驗收申請報告，5月份前通過省級相關(guān)部門驗收。
?????? 3、加強安全教育培訓(xùn)
?????? 做好安全教育培訓(xùn)工作，按照國家規(guī)定制定年度安全培訓(xùn)大綱，按大綱計劃、要求落實日常安全培訓(xùn)、全員安全培訓(xùn)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)、安全生產(chǎn)管理人員復(fù)訓(xùn)、主要負(fù)責(zé)人復(fù)訓(xùn)及新工藝、新設(shè)備、新崗位、新工人的安全教育培訓(xùn)工作，全面提高職工安全風(fēng)險及防范能力。
?????? 4、加強監(jiān)督檢查、強化現(xiàn)場管理
為了規(guī)范、明確安全檢查工作，各級檢查人員能夠按照標(biāo)準(zhǔn)化所規(guī)定的頻率、內(nèi)容、要求進行安全檢查，檢查內(nèi)容嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化要求制定巡回、例行、綜合安全檢查表，落實隱患整改責(zé)任單位和責(zé)任人，并建立安全檢查登記臺帳、安全隱患整改臺帳，實行閉環(huán)管理。強化現(xiàn)場安全隱患整改，督促指導(dǎo)帶班長現(xiàn)場安全管理，消除作業(yè)過程中存在的人、機、環(huán)不安全因素。
?????? 5、搞好安全月活動、安全文化建設(shè)
?????? 6月份根據(jù)縣安監(jiān)局“安全月”活動的安排部署，公司制定“安全月”活動方案。以“安全月”活動為主題，印發(fā)安全宣傳單、舉行安全知識競賽、舉辦各種安全文化宣傳活動。充分利用礦山安全報、宣傳欄、板報、班前會等形式，進行安全文化、安全知識、事故案例等內(nèi)容的宣傳、教育。通過廣泛宣傳，逐步提高全員安全意識，增強員工的安全責(zé)任感，努力營造濃厚的安全文化氛圍，為公司安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造和諧、安全、健康的工作環(huán)境。
?????? 6、完善應(yīng)急體系 強化應(yīng)急演習(xí)
?????? 建立以公司安全指揮中心為安全信息平臺，以各重點崗位視頻監(jiān)控和井下人員定位系統(tǒng)為手段和措施，以應(yīng)急隊伍和應(yīng)急設(shè)備為基礎(chǔ)，逐步完善應(yīng)急管理體系。
3月份在更換滅火器粉前，各分公司要組織一次消防滅火演習(xí)。6月份由安全部組織各分公司進行 “安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”演習(xí)。各分公司組織職工對應(yīng)急預(yù)案進行學(xué)習(xí)、熟悉、掌握，以各分公司為單位，開展事故預(yù)警、故障處理、應(yīng)急響應(yīng)演練等工作，公司根據(jù)實際情況確定預(yù)案演習(xí)項目，應(yīng)急演習(xí)項目礦山以 “CO中毒窒息事故”；選礦車間以“尾礦庫垮壩事故”，按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，對演練全過程進行記錄備檔。
????? 7、完成應(yīng)急預(yù)案備案、重大危險源評估備案
????? 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案備案工作，安全部室積極組織各分公司相關(guān)人員做好備案所需的資料，要求在2月30日前完成備案工作。重大危險源評估備案工作事項，要求在3月份前完成備案工作。
各單位要高度重視創(chuàng)本工作，提高認(rèn)識，大力宣傳教育，扎實推進，借機提高安全生產(chǎn)管理水平。從源頭上，從根本上搞好安全工作，為公司的安全生產(chǎn)開創(chuàng)新局面，保障安全生產(chǎn)無隱患，杜絕和減少安全生產(chǎn)事故，實現(xiàn)本質(zhì)型安全。

不論對火電施工項目的管理者，還是對廣大員工而言，“本質(zhì)安全”都是一個比較陌生的名詞。原則上是指從一開始和從本質(zhì)上實現(xiàn)安全化，從根本上消除事故發(fā)生的可能性，從而達到預(yù)防事故發(fā)生的目的，本質(zhì)安全化原則，不僅可以應(yīng)用于設(shè)備設(shè)施，還可以應(yīng)用于建設(shè)項目。其來源是從設(shè)計上對本質(zhì)安全型電氣設(shè)備的解釋演繹擴展而來，是現(xiàn)代安全管理的嶄新理念，屬安全管理上高層次的文化范疇。而我們所說的“本質(zhì)安全”，其實就是指安全管理理念的變化。過去人們普遍認(rèn)為，火電項目施工屬于高危險行業(yè)，發(fā)生事故是必然的，不發(fā)生事故是偶然的。如果我們在工作中處處按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程作業(yè)，把事故降低到最低甚至實現(xiàn)零事故，從而得出結(jié)論：大型火電施工項目發(fā)生事故是偶然的，不發(fā)生事故是必然的，這就是“本質(zhì)安全”。其基本特征：一是人的安全可靠性。不論在何種作業(yè)環(huán)境和條件下，都能按照規(guī)程操作，杜絕“三違”，實現(xiàn)個體安全；二是物的安全可靠性。不論在動態(tài)過程中，還是在靜態(tài)過程中，物始終處于在能夠安全運行的狀態(tài)；三是系統(tǒng)的安全可靠性。在日常安全生產(chǎn)中，不因人的不安全行為或物的不安全狀況而發(fā)生重大事故，形成“人機互補，人機制約”的安全系統(tǒng)；四是制度規(guī)范、管理科學(xué)、杜絕管理失誤，火電施工現(xiàn)場中實現(xiàn)零缺陷、零事故，從而基本形成無災(zāi)可救、無險可搶，無事故發(fā)生的格局。