目標(biāo)管理是目前世界上一些企業(yè)常用的管理辦法。目標(biāo)管理不是簡單下達一個任務(wù)要誰去完成，而是上級與下級互相協(xié)商、一起研究，最后取得一致意見，再把這個目標(biāo)作為管理中執(zhí)行的指標(biāo)，同時也作為考核的基礎(chǔ)。這是目標(biāo)管理的一個特征。

　　目標(biāo)管理跟績效考核一起形成規(guī)范化管理體系中一個相對完整的部分，即對員工下達任務(wù)，最終實施考核的過程。

　　江蘇省電力公司在20世紀(jì)90年代初針對安全生產(chǎn)上存在的突出問題和江蘇的實際情況，在安全生產(chǎn)方面就嘗試實行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，每年年初明確下達各基層單位的安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)，年終進行考核兌現(xiàn)，與單位的經(jīng)濟利益、領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績考核掛鉤。經(jīng)過多年來實行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷鞏固，安全生產(chǎn)水平不斷提高，安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)，給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行提供了良好保證。

　　1 安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的特點

　　（1）目標(biāo)明確。省公司每年下達一次安全生產(chǎn)目標(biāo)，各基層生產(chǎn)單位根據(jù)省公司的目標(biāo)，再進行目標(biāo)分解，下達到各工區(qū)（縣公司）、班組，使各級領(lǐng)導(dǎo)和全體職工明確每年的安全生產(chǎn)目標(biāo)。

　?。?）目標(biāo)可衡量。目標(biāo)指標(biāo)可以量化，而且對各單位要求一致，單位與單位之間可以比較，可以看出各單位在安全生產(chǎn)方面成果的差異，起到鼓勵先進，鞭策后進的作用。

　?。?）目標(biāo)可達。如果目標(biāo)根本就無法達到，那么就沒有完成任務(wù)的信心。經(jīng)過多年來的實踐證明，省公司制訂下達的安全生產(chǎn)目標(biāo)是可以達到的，通過各單位的努力是能夠完成的，個別單位在個別目標(biāo)上沒有完成，說明這些單位在安全生產(chǎn)方面還存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，在方式方法和措施等方面還有待進一步改進和提高。

　?。?）目標(biāo)實際。省公司在每年制訂安全生產(chǎn)目標(biāo)時，都經(jīng)過認(rèn)真分析研究，針對近幾年安全生產(chǎn)方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)以及采取的措施和取得的成績，反復(fù)分析比較，并與國際國內(nèi)同行進行對比，然后訂出符合省公司實際的奮斗目標(biāo)。如省公司提出不發(fā)生人身死亡和重傷事故，嚴(yán)防人身輕傷事故，而不是提出不發(fā)生人身輕傷事故，這就比較實際。

　?。?）目標(biāo)有時限。規(guī)定在什么時間之內(nèi)完成任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)。省公司的安全生產(chǎn)目標(biāo)就是以年為一個期限，如各發(fā)供電企業(yè)在一個期限內(nèi)完成2個不跨年度百日無事故記錄。

　　2 必須做到閉環(huán)管理

　　2.1 目標(biāo)的制訂

　　省公司在每年年初由公司總經(jīng)理主持召開的安全生產(chǎn)委員會會議上，根據(jù)上級要求，結(jié)合社會對安全生產(chǎn)的熱點問題和公司上年度安全生產(chǎn)實際情況，討論制訂本年度的安全生產(chǎn)目標(biāo)，并在公司安全生產(chǎn)工作會議上向各基層單位布置，將目標(biāo)列入公司年度綜合承包責(zé)任制考核。在制訂目標(biāo)的過程中，注意目標(biāo)有連貫性，各單位之間有可比性，以及年度目標(biāo)的先進性、不同單位的個性。

　　2.2 目標(biāo)的執(zhí)行

　　省公司目標(biāo)下達后，各單位根據(jù)各自的實際情況，再將目標(biāo)進行分解細(xì)化，層層落實到班組和個人，并列入考核。將完成情況與個人的經(jīng)濟利益、職務(wù)升遷、先進評比等掛鉤，明確各單位、各級領(lǐng)導(dǎo)和每個人的目標(biāo)及責(zé)任，以便每個單位、個人在工作中對照目標(biāo)進行努力。

　　2.3 目標(biāo)的檢查

　　年度目標(biāo)明確以后，省公司每年組織多次安全生產(chǎn)檢查活動，檢查各單位對目標(biāo)的分解貫徹落實情況，每年組織年中和年底的目標(biāo)執(zhí)行情況檢查，總緣分析完成目標(biāo)的經(jīng)驗做法，查找未完成目標(biāo)的問題和原因，制訂改進措施。

　　2.4 目標(biāo)的考核

　　每年年底對各單位目標(biāo)完成情況進行分析匯總根據(jù)年初確定的綜合承包責(zé)任制考核辦法進行考核兌現(xiàn)。通過對目標(biāo)的考核兌現(xiàn)，既達到目標(biāo)管理的績效反饋，又實現(xiàn)了閉環(huán)管理。

　　3 建立不同層次的安全生產(chǎn)目標(biāo)

　　安全生產(chǎn)目標(biāo)必須根據(jù)不同的單位、不同的層次來確立，不能從上到下只有一個目標(biāo)。目標(biāo)分解要注意下級目標(biāo)要求應(yīng)高于上級目標(biāo)，要注意部門之間和單位之間的平衡，要注意不能有部門和單位的遺漏。建立不同層次的目標(biāo)以后，使目標(biāo)進一步明確，便于執(zhí)行、操作、檢查和考核。

　?。?）根據(jù)國家電網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》，作為省公司的安全生產(chǎn)目標(biāo)為：①不發(fā)生人身死亡事故；②不發(fā)生特大電網(wǎng)、設(shè)備事故；③不發(fā)生有人員責(zé)任的重大電網(wǎng)、設(shè)備事故；④不發(fā)生重大火災(zāi)事故；⑤不發(fā)生重大施工機械設(shè)備損壞事故。

　?。?）為確保省公司目標(biāo)的實現(xiàn)，省公司對各基層單位的目標(biāo)進行細(xì)化，具體為：①不發(fā)生重大電網(wǎng)事故；②不發(fā)生人身死亡和重傷事故，嚴(yán)防人身輕傷事故；③不發(fā)生有人員責(zé)任的重大設(shè)備事故；④不發(fā)生誤調(diào)度、500kV誤操作、110kV及以上惡性誤操作事故；⑤不發(fā)生重大基建質(zhì)量事故；⑥不發(fā)生大型施工機械設(shè)備損壞事故；⑦不發(fā)生重大火災(zāi)事故；⑧不發(fā)生負(fù)同等及以上責(zé)任的重大交通事機⑨各發(fā)供電企業(yè)完成2個不跨年度百日無事故記錄。

　?。?）各基層單位為保證各自目標(biāo)的完成，在省公司下達目標(biāo)的基礎(chǔ)上，又進一步細(xì)化，對工區(qū)、縣公司的目標(biāo)要求比省公司下達的要更加嚴(yán)格，要求：①不發(fā)生重大火災(zāi)事故；②不發(fā)生大面積停電和對社會造成重大影響的停電事故；③不發(fā)生負(fù)同等及以上責(zé)任的重大交通事故；④不發(fā)生重傷、輕傷事帆⑤不發(fā)生誤操作事故；⑥控制設(shè)備一類障礙；⑦不發(fā)生農(nóng)村供電所人員和農(nóng)村電工重大及以上人身事故。

　　（4）工區(qū)、縣公司對班組的要求就更加明確，就是：①不發(fā)生設(shè)備異常；②不發(fā)生人身未遂。

　　4 采取不同措施和方法保證目標(biāo)的完成

　　為保證目標(biāo)的實現(xiàn)，省公司和各基層單位都分別采取各種措施，制訂各種辦法，努力實現(xiàn)目標(biāo)。

　　4.1 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制

　　公司始終堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，在公司安委會、黨委會、總經(jīng)理辦公會上研究、貫徹落實黨中央、國務(wù)院、國網(wǎng)公司有關(guān)安全生產(chǎn)指示精神，部署公司安全生產(chǎn)工作；省公司和各基層單位都制訂完善各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制；公司堅持每季一次安全生產(chǎn)電視電話分析會，分析總結(jié)每季度的安全生產(chǎn)情況，基層單位堅持每月一次安全分析會，每季一次安委會，使省公司對安全生產(chǎn)方面的要求、精神直接深入到基層；通過一把手安全述職制度、說清楚制度、責(zé)任追究制度、獎懲制度，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制得到有效落實。

　　4.2 深入宣貫公司安全理念，推動企業(yè)安全文化建設(shè)

　　公司通過多年的探索，確立于“沒有消除不了的隱患，沒有避免不了的事故”的安全理念，并開展了形式多樣的安全宣傳活動，大力宣貫安全理念，推動了公司企業(yè)安全文化的建設(shè)。在安全生產(chǎn)月和《安全生產(chǎn)法》的宣貫活動中，公司舉辦了安全生產(chǎn)影視作品展評活動，同時征集、精選了近幾年各位開展的安全演講活動中的優(yōu)秀作品，公開出版了曠安全在我心中“百篇演講話安全》一書。許多基層單位在安全文化建設(shè)創(chuàng)新與務(wù)實方面做了積極的探索，如連云港供電公司開展”安全圖板巡回展覽“；徐州供電公司進行”安全系著你我他“征文活動；南京供電公司將香港中華電力公司的先進管理經(jīng)驗和本公司的實際結(jié)合起來，推廣”安全生產(chǎn)零違章“活動；徐州發(fā)電廠安全警句征集活動等。公司系統(tǒng)上下同心，營造了濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。

　　4.3 推廣安全性評價工作

　　公司從1997年就開始試行安全性評價工作，2000年成立了省公司安全性評價專家組，在公司發(fā)供電企業(yè)中大力推廣安全性評價工作。安全性評價工作是基于企業(yè)對設(shè)備、管理等方面廣泛自查自改的基礎(chǔ)上，組織專家對企業(yè)安全生產(chǎn)情況進行全面的評價打分，對存在問題和薄弱環(huán)節(jié)提出整改建議，變以往定性的安全檢查為定量的安全評價，對企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)實情況進行定量分析。企業(yè)根據(jù)專家提出的問題和建議舉一反三再行排查整改，然后再組織專家進行復(fù)查。企業(yè)在自查—整改—專家評價—整改—復(fù)查—再整改的評價循環(huán)中，通過對設(shè)備的整治、對電網(wǎng)的改造、規(guī)章制度的健全、管理的完善進一步提高了安全生產(chǎn)水平。

　　4.4 開展危險點預(yù)控工作

　　公司在嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，提出在公司系統(tǒng)開展危險點預(yù)控工作。公司組織制訂了發(fā)供電14個主要工種的危險點預(yù)控措施卡，作為執(zhí)行”兩票三制“的補充和完善；各單位也結(jié)合各自實際，開展危險點分析預(yù)控工作，有效防止了人身事故和誤操作事故的發(fā)生。

　　4，5 認(rèn)真落實反事故技術(shù)措施

　　公司認(rèn)真貫徹落實國家電力公司”25項反事故重點要求“，舉辦學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班和技術(shù)講座，提高工程技術(shù)人員的技術(shù)水平。各單位針對”25項反事故重點要求“的內(nèi)容，結(jié)合本單位的實際情況，分別制訂各類反事故技術(shù)措施并加以執(zhí)行。公司在吸取國內(nèi)外重大事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加大電網(wǎng)建設(shè)和改造的資金投入，加大繼電保護和自動裝置的改造力度，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平；各單位也加大設(shè)備改造，完善中低壓電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強設(shè)備的運行維護工作，提高電網(wǎng)和設(shè)備的健康水平，確保電網(wǎng)和設(shè)備的安全穩(wěn)定運行。

　　4.6 大力開展反違章活動

　　省公司制訂了”違章作業(yè)記分、試崗、待崗的規(guī)定“，加大了安全監(jiān)督檢查的力度和頻度，對待事故、異常和違章堅持”三不放過“，對各類違章行為和違章造成事故的有關(guān)人員按規(guī)定嚴(yán)肅處理。公司還開展多種形式的安全檢查，組織了生產(chǎn)單位分片 對口安全互查，以及職工代表安全巡視活動。各單位健全安全生產(chǎn)督察組織，配備交通工具和監(jiān)察設(shè)備，加強生產(chǎn)施工現(xiàn)場的違章查處，同時加強對外包隊伍、外包工程的管理。各單位還通過開展安全互保、黨員團員身邊無事故、無違章班組、小紅旗等一系列行之有效的活動，提高了作業(yè)人員遵章守紀(jì)的自覺性。

　　4.7 加強防誤操作管理

　　公司召開了防誤操作工作會議，總結(jié)了近5年來防誤工作的經(jīng)驗，制定了《江蘇省電力公司防止電氣誤操作裝置管理規(guī)定》，規(guī)范了現(xiàn)有防誤閉鎖裝置的維護和管理，對防誤裝置和解鎖鑰匙的使用、維護做出了明確規(guī)定；有針對性地開展了接地線規(guī)范化管理的專項檢查，進一步規(guī)范接地線、個人保安輔助接地線等安全工器具的使用，落實了防誤操作責(zé)任制。

　　4.8 加強安全教育與培訓(xùn)

　　公司系統(tǒng)開展丁形式多樣的安全教育。一是舉辦班組長培訓(xùn)班，省公司為此組織編寫了《江蘇省電力公司班組長安全培訓(xùn)教材》；二是引進《安規(guī)》培訓(xùn)考試軟件，為員工日常學(xué)習(xí)和考核提供了便利；三是充分抓住技能練兵和技能大賽活動的契機，把安全業(yè)務(wù)與技能作為一個重點，提高生產(chǎn)作業(yè)人員的安全知識和業(yè)務(wù)技能；四是各基層單位充分發(fā)揮安全活動日的作用，加強檢查，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量；五是不斷創(chuàng)新安全教育的形式，舉辦題材新穎的各種集體安全活動，如徐州供電公司在安全例會上開展”人人上講臺“，引導(dǎo)職工面對面地講安全，談?wù)J識；無錫供電公司將典型事故案例制成電視短片進行循環(huán)播放；蘇州供電公司研制開發(fā)了”網(wǎng)上安全教育室“，擴大了安全教育室的功能和效果；南京供電公司等單位輪流在基層單位進行月度分析會，并對所在單位進行重點解剖；六是各單位堅持把”三種人“、外包隊伍、農(nóng)電工等各類人員的教育培訓(xùn)作為一項經(jīng)常性的工作，并列人工作計劃，取得了良好的效果。通過開展全員安全教育培訓(xùn)活動，提高了全體職工的安全思想和安全素質(zhì)，為安全生產(chǎn)提供了可靠的保證。

　　5 實行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的作用

　?。?）有利于企業(yè)制定安全生產(chǎn)工作計劃。每年年初企業(yè)都要制定年度安全生產(chǎn)計劃，年度安全生產(chǎn)計劃不是簡單確定任務(wù)，而是通過目標(biāo)管理的形式，把指標(biāo)下達到各部門，上下團結(jié)一致完成目標(biāo)。

　?。?）有利于企業(yè)務(wù)部門之間的內(nèi)部溝通。安全生產(chǎn)目標(biāo)的完成，是一個系統(tǒng)工程，每個指標(biāo)都涉及到很多部門，需要各部門之間密切配合，共同努力才能圓滿完成。這就需要部門之間加強溝通，顧全大局，協(xié)同作戰(zhàn)。

　?。?）有效地調(diào)動部門和員工的積極性。每個部門和員工在明確各自的奮斗目標(biāo)和崗位責(zé)任后，就能夠充分發(fā)揮主觀能動性，合理安排各自的時間和精力，在規(guī)定的時限內(nèi)自主完成任務(wù)，而不是領(lǐng)導(dǎo)今天撥弄一下，明天撥弄一下，甚至今天不知道明天要做的事。目標(biāo)管理能使部門和員工準(zhǔn)確把握自己的責(zé)任，使工作有計劃，積極性得到充分發(fā)揮。

　?。?）有助于評估工作的開展。目標(biāo)確定以后，通過階段性的檢查考核，使每個部門和員工清楚地知道各自目標(biāo)完成情況，明確存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，使下一步的工作更有方向，更有動力。

　?。?）有助于區(qū)分工作的輕重緩急，把重點從工作本身轉(zhuǎn)移到工作成果上。目標(biāo)確定以后，各部門就可以根據(jù)各自工作的性質(zhì)、管理范圍的大小、電網(wǎng)和設(shè)備的現(xiàn)狀，明確哪些是工作的重點，哪些問題需要急于解決，哪些問題需要控制，哪些問題可以進行長遠(yuǎn)考慮，將工作重點與安全目標(biāo)緊密結(jié)合起來，確保安全目標(biāo)的實現(xiàn)。

（6）有利于考核。安全目標(biāo)是綜合承包考核的前提和內(nèi)

容，使考核有的放矢。目標(biāo)的完成情況與考核工資和獎金以及政績掛鉤。

　　（7）有自我實現(xiàn)感和參與感，增強自信心。如果目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，就會產(chǎn)生自信心和成就感，激發(fā)更高的工作熱情，為今后的工作提供更強的動力。

　　6 實施安全生產(chǎn)目標(biāo)管理取得的成果

　　通過實行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，江蘇省電力公司安全生產(chǎn)水平得到了很大程度的提高，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進一步得到鞏固：安全生產(chǎn)的實績從1990年前后每年電力生產(chǎn)人身死亡8人左右，誤操作事故10起以上，每年有重大設(shè)備事故發(fā)生，發(fā)電設(shè)備事故率0.237次／臺：年，變電設(shè)備事故率0.031次／臺•年，輸電設(shè)備事故率0.04次／臺•年下降到現(xiàn)在連續(xù)3年無電力生產(chǎn)人身死亡事故，連續(xù)多年無重大電網(wǎng)事故，誤操作事故和一般設(shè)備事故大幅度減少，發(fā)電設(shè)備事故率處于歷史最好水平。