科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本，安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。胡錦濤總書記指出："把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，是我們黨對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化。"水利安全發(fā)展的理念，是水利科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，也是民生水利之要?jiǎng)?wù)。民生水利要解決的是直接關(guān)系人民群眾生命安全、生活保障、生存發(fā)展、人居環(huán)境、合法權(quán)益等方面的民生水利問(wèn)題，民生水利的發(fā)展必須建立在安全發(fā)展的基礎(chǔ)上。沒(méi)有安全發(fā)展，就無(wú)法保障民生水利的發(fā)展，更談不上水利的可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)民生水利的全面發(fā)展，必須牢固樹立安全發(fā)展的理念。

　　樹立安全發(fā)展的理念，是民生水利發(fā)展的客觀要求。近年來(lái)，水利安全生產(chǎn)工作以水利工程建設(shè)和運(yùn)行安全為重點(diǎn)，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，加大安全投入，完善規(guī)章制度，創(chuàng)新體制機(jī)制，注重構(gòu)建水利安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，保持了安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體穩(wěn)定，促進(jìn)了民生水利的穩(wěn)步發(fā)展。當(dāng)前，水利安全生產(chǎn)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，大江大河治理、水庫(kù)等骨干工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固以及人飲安全、灌區(qū)改造和農(nóng)村小水電等民生水利工程都不同程度的存在著安全隱患。特別是全國(guó)還有3萬(wàn)多座病險(xiǎn)水庫(kù)，并且每年都有不少水庫(kù)因水毀造成新的病險(xiǎn)。青海震損水庫(kù)、西南等地旱損水庫(kù)，以及四川等省雖經(jīng)應(yīng)急處置但尚未完全排除險(xiǎn)情的震損水庫(kù)，遇到強(qiáng)降雨時(shí)都有可能發(fā)生嚴(yán)重險(xiǎn)情。去年全國(guó)一些地方連續(xù)發(fā)生了多起煤礦、建筑施工、煙花爆竹、車輛交通和火災(zāi)等重特大安全事故，全行業(yè)共發(fā)生32起死亡事故，死亡43人。實(shí)踐證明，民生水利的發(fā)展，必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上。促進(jìn)民生水利的新發(fā)展，必須牢固樹立"以人為本、安全發(fā)展"的理念，把人的生命放在第一位。要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好水利安全生產(chǎn)工作的極端重要性和艱巨性，克服麻痹思想和僥幸心理，最大限度地減少事故造成的創(chuàng)傷和震蕩，促進(jìn)民生水利又好又快地發(fā)展。

　　樹立安全發(fā)展的理念，是搞好水利安全工作的重要條件。安全發(fā)展的理念，蘊(yùn)涵著對(duì)生命的敬畏和人文關(guān)懷。去年，我部制定了全年水利安全生產(chǎn)工作方案和"三項(xiàng)行動(dòng)"、"三項(xiàng)建設(shè)"實(shí)施方案，進(jìn)一步落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任，全面深化了安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。水利系統(tǒng)各單位結(jié)合實(shí)際大力推進(jìn)安全生產(chǎn)"三項(xiàng)行動(dòng)"和"三項(xiàng)建設(shè)"，進(jìn)一步規(guī)范了水利安全生產(chǎn)秩序，水利安全生產(chǎn)工作取得顯著成效。然而，一些單位對(duì)水利安全生產(chǎn)面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠，重視程度不高，安全教育不夠深入和普及；有些地方和單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題重視不夠，整改不力，還有少數(shù)地方和單位屢查屢犯；許多水利工程建設(shè)和運(yùn)行從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)知識(shí)貧乏，對(duì)生命保護(hù)意識(shí)薄弱。水利安全生產(chǎn)存在問(wèn)題，有多方面的原因，但其深層次的根源，在于尚未確立安全發(fā)展的理念。要充分認(rèn)識(shí)水利安全發(fā)展與水利科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展相輔相成的密切關(guān)系，認(rèn)識(shí)到只有做到水利安全發(fā)展，才能確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全和健康；只有各單位真正確立了安全發(fā)展的理念，才能在全行業(yè)營(yíng)造出濃厚的安全發(fā)展氛圍，時(shí)時(shí)處處采取安全生產(chǎn)的行動(dòng)；只有把民生水利的發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上，才能促進(jìn)水利安全生產(chǎn)與民生水利的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　樹立安全發(fā)展的理念，必須從安全文化建設(shè)抓起。安全文化建設(shè)是促進(jìn)水利行業(yè)確立安全發(fā)展理念的重要途徑。安全文化的核心是人的安全素質(zhì)，人的安全素質(zhì)的關(guān)鍵是安全意識(shí)。據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，在各類傷亡事故中，有90%以上都是人的不安全行為造成的，在安全生產(chǎn)過(guò)程中的人、機(jī)、環(huán)境三要素中，人是最關(guān)鍵因素。必須通過(guò)系統(tǒng)的安全文化建設(shè)，提高全行業(yè)的安全素質(zhì)，為水利安全生產(chǎn)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。去年，筆者有幸參與了水利部"水系民生、安全發(fā)展--手拉手珍惜生命"安全生產(chǎn)文藝演出部分節(jié)目的創(chuàng)作活動(dòng)，深感普及安全知識(shí)、傳播安全文化對(duì)樹立水利安全發(fā)展理念的重要性，也切身感受到了弘揚(yáng)安全文化建設(shè)在促進(jìn)水利行業(yè)樹立安全發(fā)展理念中的重要作用。要通過(guò)"安全生產(chǎn)月"和"民生水利與安全發(fā)展"等各項(xiàng)活動(dòng)，深入宣傳安全發(fā)展理念及其深刻內(nèi)涵，唱響安全發(fā)展的主旋律，宣傳"安全第一，預(yù)防為主，綜合治理"的方針和安全發(fā)展的科學(xué)理念。通過(guò)廣泛深入地宣傳活動(dòng)，在全行業(yè)牢固樹立"以人為本、把保障人民群眾生命安全作為首要目標(biāo)"的理念，樹立"發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)、不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)、更不能以犧牲人的生命為代價(jià)"的理念，樹立"安全是相對(duì)的，危險(xiǎn)是永存的，事故是可以預(yù)防的"的理念，樹立"安全也是生產(chǎn)力、安全也是政績(jī)、安全發(fā)展也是科學(xué)發(fā)展"的理念，樹立"自我保護(hù)、除險(xiǎn)防范、珍惜生命、關(guān)愛(ài)生命"的理念，讓水利安全發(fā)展的理念深入人心，在全行業(yè)形成重視安全，參與、支持和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的安全文化氛圍，為民生水利的全面發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障。