??? （三）夯實基層基礎工作，要建立健全運行保障機制。運行保障機制才能解決用于安全生產(chǎn)工作的資源和要素的投入和運轉，是長效機制得以正常發(fā)揮作用的基礎條件。一是組織保障機制。在各地各部門、各規(guī)模企業(yè)、高危企業(yè)，配齊安管人員，要做到機構、人員、裝備、經(jīng)費“四到位”，按照“誰主管、誰負責”和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，切實將安全監(jiān)管工作延伸到村、社區(qū)，形成了橫向到底，縱向到邊的監(jiān)管網(wǎng)絡，確保組織保障到位，監(jiān)管得力。要特別針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管無力的癥結，推行授權執(zhí)法、設立監(jiān)察特派員等制度，改變安全斷層現(xiàn)象。二是安全生產(chǎn)投入保障機制。各地各部門要確保安全機構運行的必要經(jīng)費，各生產(chǎn)經(jīng)營單位按照安全評估評價要求，加大對設備及安全條件的改善投入，有效提高生產(chǎn)經(jīng)營單位整體抗風險能力。三是風險保障機制。保險業(yè)與安全生產(chǎn)工作的結合，讓保險機構主動介入工傷保險，這是我市近兩年來一條創(chuàng)新舉措。要創(chuàng)造條件，使商業(yè)保險公司順利進入安全生產(chǎn)領域，推行高危行業(yè)雇主責任險、從業(yè)人員人身意外傷害保險、生產(chǎn)經(jīng)營單位財產(chǎn)保險等商業(yè)險種，使之化解企業(yè)事故風險，徹底解決了以往企業(yè)出事、政府兜底的落后境況。
??? （四）要建立健全預警監(jiān)控系統(tǒng)，落實預防為主的方針。預警監(jiān)控機制是實現(xiàn)長效機制調節(jié)與反饋功能的基本載體，其作用在于通過研究、分析、判斷、預測其運行狀況，并有針對性開展工作。一是堅持安全生產(chǎn)調度與統(tǒng)計分析制度。在各地、各部門設立專門的統(tǒng)計信息員，每月25日上報各方面安全信息和事故統(tǒng)計，為市委、市政府安全決策提供理論數(shù)據(jù)基礎。二是堅持安全生產(chǎn)情況通報制度。要每季度通報安全形勢和安全生產(chǎn)工作，每半年將安全生產(chǎn)情況與經(jīng)濟發(fā)展指標情況一并排位進行通報。三是堅持重點監(jiān)控制度。要通過安全大檢查和群眾舉報等有效形式，對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患和重大安全危險源，一一建檔公布，并按照定整改方案、定整改資金，定整改責任人、定整改期限的“四定”措施加以督促落實，做到及時整改、有效監(jiān)控，確保安全。四是堅持動態(tài)分級預警制度。要結合本地實際及地理狀況，開展季度安全事故預警及突發(fā)自然性安全事故預警工作，做到未雨綢繆，居安思危，尤其是對已發(fā)生的事故，開展舉一反三警示教育，有的放矢，采取針對性必要措施，切實遏制住了事故多發(fā)的勢頭。五是堅持培訓教育制度。按照分類指導、統(tǒng)籌規(guī)劃和分級實施的原則，對企業(yè)領導、安管干部、特種作業(yè)人員分級培訓，從根本上改變企業(yè)員工安全意識薄弱、技能及防護素質偏低的狀況。
??? （五）要建立健全協(xié)調配合機制，形成條塊合力。協(xié)調配合機制是有效整合各地、各部門安全生產(chǎn)資源和要素，發(fā)揮最大作用，實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標的重要保證。一是推行重點監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度。由市領導或安辦定期不定期召開重點部門聯(lián)席會議制度，對各部門各區(qū)域帶有普遍性、規(guī)律性、綜合性、傾向性、苗頭性的問題進行專題研究和通報，使其明確職責，分清任務，一抓到底。二是推行重大安全問題協(xié)商協(xié)調制度。由于目前安全生產(chǎn)工作存在政出多門、條塊分割的不良傾向，要針對一些跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的安全生產(chǎn)工作，由主要市領導負責牽頭，涉及部門配合，實行“誰主管，誰負責”、“誰為主，誰牽頭”的原則，進行協(xié)商、協(xié)調，并形成明確的紀要，按照協(xié)商議定的事項分頭抓落實。三是推行聯(lián)合辦公制度。為體現(xiàn)高效廉潔、務實為民的政府部門形象，在涉及安全生產(chǎn)的審批、檢查、執(zhí)法工作中，采取集中辦公，聯(lián)合行動，陽光行政、聯(lián)合審批的方式，搞好審批環(huán)節(jié)的合理銜接，確保審批機關公正、公平、公開。既提高辦公效率，又把好安全前置審批這一重要關口。
??? （六）要建立健全應急救援機制，減少事故損失。應急救援機制是基層長效機制的重要組成部分和重點環(huán)節(jié)，它是遏制事故進一步擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的重要保證。一是要制定一套完善、可行的應急救援預案。按照縣級以上地方人民政府應組織制定本區(qū)域內特大安全生產(chǎn)事故應急救援預案的要求，制定地方重特大安全生產(chǎn)事故應急救援預案，并要求各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門制定行業(yè)、各企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故的應急救援預案，形成主次分明，銜接合理、內容完善的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)（社區(qū)）三級預案體系。二是健全應急救援隊伍。要成立以市長為指揮長、分管市長為副指揮長、各部門一把手為成員的應急救援的指揮系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、技術支持系統(tǒng)，專家咨詢系統(tǒng)、救援組織系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)等8大系統(tǒng)。三是培養(yǎng)現(xiàn)場應急救援力量。一方面要重點培養(yǎng)由消防、衛(wèi)生及相關部門專業(yè)人員組成的專業(yè)救援隊伍，另一方面有意識培養(yǎng)各生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急救援組織和社會救援力量，組建起一支專業(yè)隊伍與社會力量聯(lián)動互補、密切配合的精干隊伍。四是開展有針對性的預案演練。對己形成的預案及救援隊伍，開展有目的、有針對性的實踐演練，完善預案中存在的問題，提高各救援隊伍的配合能力。
??? （七）要建立健全激勵與約束機制，整體水平。激勵與約束機制是安全長效機制有序運行并有效發(fā)揮作用的保證條件。一是要建立表彰、獎勵制度。即對安全生產(chǎn)工作突出、貢獻巨大的地方和部門，給予表彰和一定的物質獎勵，弘揚先進，鞭策落后。二是要推廣實行安全生產(chǎn)津貼制度。我市在全省率先實行安全生產(chǎn)津帖制度，即對每一名安全生產(chǎn)管理人員每月發(fā)放安全津貼50元。同時為長年從事現(xiàn)場安全監(jiān)管的工作人員購買人身意外傷害保險，著力改善安全工作人員的待遇及人身保障。三是要推行風險抵押金制度。對高危企業(yè)和簽訂安全生產(chǎn)責任狀的單位，收取2000元風險抵押金，實行風險抵押。如一年期滿工作突出，如實返還；如發(fā)生安全事故或工作不落實的，將扣發(fā)抵押金。在構建約束機制上重點從四個方面入手：一是依法監(jiān)管。重點督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全制度，改善安全生產(chǎn)基礎。二是依法查處事故。充分發(fā)揮經(jīng)濟處罰的杠桿作用，加大經(jīng)濟處罰力度，依法抓查處。三是追究安全責任。對不正確履行職責，不嚴格落實責任制，發(fā)生安全事故的單位負責人，嚴肅追究責任，一追到底。四是依法行政，文明執(zhí)法。規(guī)范約束負有安全監(jiān)管職責的部門或工作人員的執(zhí)法行為確保依法行政，文明執(zhí)法。