??? 三、深化安全生產(chǎn)體制改革，憲普制度建設(shè)，建立安全生產(chǎn)保障體系

??? 在加快技術(shù)改造過(guò)程中要注重配套保障體系的建設(shè)，通過(guò)一系列改革，逐步構(gòu)建完善的監(jiān)督管理法制體系、符合市場(chǎng)需求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以及科學(xué)有效的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理體系，為安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的后續(xù)保障。

??? 1、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。

??? 法律法規(guī)是安全生產(chǎn)監(jiān)督的依據(jù)和準(zhǔn)繩。安全技術(shù)裝備狀況也涉及到國(guó)家、地方、行業(yè)、企業(yè)等多方面利益以及計(jì)劃、財(cái)政、科技、經(jīng)營(yíng)管理等多領(lǐng)域的職責(zé)。為進(jìn)一步平衡各方利益，明確各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，應(yīng)依據(jù)安全生產(chǎn)法的基本要求，抓緊清理、修改和完善各部門(mén)的行政規(guī)定，廢除與安全生產(chǎn)法不相符合和不適應(yīng)的現(xiàn)行規(guī)定，并盡早制定涉及計(jì)劃、投資、組織、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的配套規(guī)章規(guī)范。同時(shí)，應(yīng)依法建立、健全各級(jí)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，使安全生產(chǎn)工作有切實(shí)的人員保障。

??? 2、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)察力度。

??? 依法實(shí)施政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，是經(jīng)安全生產(chǎn)納入法治化軌道的重要舉措。因此，應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲戒力度，維護(hù)生產(chǎn)的正常秩序。應(yīng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，增強(qiáng)行政執(zhí)法意識(shí)，建立和健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體系。尤其要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，對(duì)造成特大事故的責(zé)任人，予以嚴(yán)肅處理，依法追究其行政和法律責(zé)任。重點(diǎn)遏制重特大事故的發(fā)生。

??? 3、完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

??? 隨著經(jīng)濟(jì)模式的不斷變革，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成指導(dǎo)科技發(fā)展進(jìn)步的重要工具。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)生產(chǎn)力的較為落后以及人們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的作用認(rèn)識(shí)不清，有些生產(chǎn)領(lǐng)域中的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏低，安全技術(shù)升級(jí)也遇到了瓶頸。因此，要大力開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)的訂修工作，不斷完善我國(guó)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，為企業(yè)安全技術(shù)改造和安全科技攻關(guān)提供科學(xué)依據(jù)。

??? 4、構(gòu)建重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理體系。

??? 任何事物的根本性解決都應(yīng)該從源頭人手，安全生產(chǎn)也不例外。依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)從源頭治理，構(gòu)建重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系和重大事故隱患治理體系對(duì)把安全生產(chǎn)工作真正轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主的管理軌道上來(lái)具有十分重要的意義。實(shí)踐中，由于工業(yè)活動(dòng)的復(fù)雜性，重大危險(xiǎn)源的控制范圍也比較廣，主要由辨識(shí)、評(píng)價(jià)、管理、預(yù)警、應(yīng)急、監(jiān)督等環(huán)節(jié)組成。因此，要有效的控制重大事故則需要采用系統(tǒng)工程的思路和方法，將這幾個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，可以建立基于GIS(地理信息系統(tǒng))的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有條件的機(jī)構(gòu)，可以對(duì)重大危險(xiǎn)源建立實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，為安全生產(chǎn)管理提供強(qiáng)有力的信息保障。

??? 四、堅(jiān)持“以人為本”，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，提高員工的安全素質(zhì)

??? “科技以人為本”，安全生產(chǎn)的重點(diǎn)也是人。在安全管理中，基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)章制度再完善也需要人來(lái)執(zhí)行、通過(guò)人來(lái)落實(shí)。因此，加強(qiáng)安全教育，樹(shù)立安全理念，提高員工的安全素質(zhì)是重中之重。

??? 以觀念為先導(dǎo)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育。轉(zhuǎn)變觀念實(shí)質(zhì)上是使主觀認(rèn)識(shí)符合不斷發(fā)展變化的客觀實(shí)際的需要。現(xiàn)代型安全管理模式要求人們以觀念為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)從事后查處的被動(dòng)管理向事前預(yù)防的主動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)型管理向技術(shù)型、專(zhuān)業(yè)型管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由單一制企業(yè)為主的“小安全”向全社會(huì)企業(yè)的“大安全”為主的轉(zhuǎn)變。但轉(zhuǎn)變觀念是一項(xiàng)大工程，需要長(zhǎng)期系統(tǒng)的教育和宣傳。對(duì)各具體企業(yè)要抓好安全生產(chǎn)宣傳教育，抓緊時(shí)機(jī)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)班，進(jìn)行安全生產(chǎn)形勢(shì)的宣講教育，組織員工學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《安全操作規(guī)程》和各項(xiàng)規(guī)章制度，幫助大家樹(shù)立安全生產(chǎn)意識(shí)，打牢安全生產(chǎn)的思想基礎(chǔ)，這是增強(qiáng)各類(lèi)人員的安全觀念、依法處事能力和自我約束能力的基本途徑。在日常工作中，還要從多方面人手，對(duì)他們做好深入細(xì)致的宣傳教育工作，真正做到利益上關(guān)心，思想上幫助，能力上提高，切實(shí)樹(shù)立安全生產(chǎn)意識(shí)。要利用“安全生產(chǎn)月”、“安康杯安全知識(shí)競(jìng)賽”和“百日安全生產(chǎn)無(wú)事故競(jìng)賽”等活動(dòng)，作為開(kāi)展安全宣傳教育的有效載體，如采取在醒目地方和施工現(xiàn)場(chǎng)懸掛橫幅、張貼安全標(biāo)語(yǔ)、制作安全宣傳專(zhuān)欄、召開(kāi)座談會(huì)發(fā)放安全教育讀本等多種形式，進(jìn)行廣泛宣傳，對(duì)職工、家屬進(jìn)行安全知識(shí)教育。

??? 要建立激勵(lì)制約機(jī)制，發(fā)揮基層安全員的作用。在完善各項(xiàng)規(guī)章制度、堅(jiān)持落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，建立安全生產(chǎn)的自我約束和激勵(lì)機(jī)制。在獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)方面，不僅兌現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的獎(jiǎng)懲，還應(yīng)當(dāng)對(duì)一線職工中的堅(jiān)持按章操作的典型給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違章操作者給予處罰，從而增強(qiáng)大家的責(zé)任心，調(diào)動(dòng)大家的積極性。要重視基層安全員的工作，建立相關(guān)的制度，提高他們的工資待遇和地位，給他們以處理違章操作責(zé)任者的建議權(quán)，還要教育他們關(guān)心職工生活、關(guān)注職工的情緒，及時(shí)掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，使他們能夠帶著感情抓安全，切實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái)，真實(shí)、細(xì)致地記錄《安全工作日志》，在兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲、推薦安全工作先進(jìn)典型的時(shí)候，要聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。

??? 要依靠群眾，構(gòu)建立體預(yù)防的體系。預(yù)防事故，僅僅依靠單位的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是不可能做好的。要充分發(fā)動(dòng)群眾，依靠大家來(lái)做，群策群防，才能有效。一方面要建設(shè)有特色的安全文化，營(yíng)造關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命的社會(huì)氛圍。要樹(shù)立“安全無(wú)小事”的理念，使職工從我做起，從小事做起，將安全行為輻射到工作、生活的方方面面，實(shí)現(xiàn)“人人、事事保安全”；另一方面要加強(qiáng)群策群防宣傳教育，不僅要使職工克服“安全生產(chǎn)、與己無(wú)關(guān)”的錯(cuò)誤觀念，還要消除“自己做好安全工作，不管他人的”糊涂認(rèn)識(shí)，在安全生產(chǎn)工作樹(shù)立“不僅要保自身安全，還要保他人安全”的觀念，要發(fā)動(dòng)全體職工變“要我做”為“我要做”，增強(qiáng)參與的自覺(jué)性，形成“人人有擔(dān)子，個(gè)個(gè)盡責(zé)任，大家做工作”的局面；還要注意做好對(duì)職工家屬的安全宣傳教育工作，使他們從“關(guān)心親人安全”的角度出發(fā)，督促職工重視安全、按章操作。