??????? “二難”就是：一是經(jīng)濟(jì)處罰落實(shí)難。目前全國各地都在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，部分地方政府特別是中西部地區(qū)的地方政府招商引資心切，而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與加大處罰力度本身就是矛盾的，地方政府不允許因?yàn)榘l(fā)生一次事故就罰停一家企業(yè)，或者因?qū)嵤┲亓P而迫其撤資。二是對(duì)責(zé)任人員的處理落實(shí)難。由于受地方保護(hù)主義和責(zé)任追究成本的影響，對(duì)于生產(chǎn)安全事故的異地責(zé)任人，一般很難追究到位。另外，對(duì)于負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的人員，在監(jiān)管工作中的不作為或者少作為，經(jīng)常被認(rèn)為是“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境”，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，組織上往往把他們的瞞報(bào)事故行為看成是 “工作失誤”，而很少依照法律的程序來追究。
??????? “一重”就是責(zé)任追究過重，追究范圍擴(kuò)大化。一是體現(xiàn)在一些被新聞媒體關(guān)注的、社會(huì)影響較大的事故，一些地方政府和部門為了盡快消除影響，平息“民憤”，對(duì)事故責(zé)任的認(rèn)定和追究容易出現(xiàn)不按規(guī)定程序調(diào)查認(rèn)定，不依法律法規(guī)處理，從快從重的現(xiàn)象。二是部分司法部門雖然派人參加了政府調(diào)查組，但往往以“獨(dú)立辦案”等借口，將調(diào)查組的意見置之不理，撇開事故調(diào)查程序，另立案，把生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理和責(zé)任追究變成了片面的司法案件。
??????? 三、生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究需要把握的幾個(gè)問題
??????? 生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究不論是“擴(kuò)大化”還是“不到位”，表現(xiàn)出來的都是隨意性，都違背了法律的嚴(yán)肅性，要真正發(fā)揮責(zé)任追究的作用，使責(zé)任追究最大限度地為安全生產(chǎn)工作服務(wù)，就必須堅(jiān)持“周密調(diào)查，科學(xué)認(rèn)定，依法追究，公平公正”的原則。
??????? 一是正確理解責(zé)任的含義，科學(xué)合理認(rèn)定事故責(zé)任?！柏?zé)任”一詞有三層含義：其一，使人擔(dān)當(dāng)起某種職務(wù)和職責(zé)；其二，份內(nèi)應(yīng)做之事；其三，做不好份內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)承擔(dān)的處罰。可以從兩個(gè)方面來理解“責(zé)任”：第一，份內(nèi)應(yīng)做之事；第二，未做好份內(nèi)應(yīng)做之事所應(yīng)受的譴責(zé)和制裁。人們的角色是多重的，在不同的生活領(lǐng)域中扮演著不同的角色，具有不同性質(zhì)的責(zé)任。安全責(zé)任是人們?cè)诎踩a(chǎn)活動(dòng)中的責(zé)任，它是行為主體的份內(nèi)應(yīng)做之事。如安全生產(chǎn)責(zé)任制就是安全生產(chǎn)責(zé)任的具體體現(xiàn)，要求每一個(gè)從事經(jīng)營活動(dòng)的人必須履行，即做好安全生產(chǎn)份內(nèi)應(yīng)做之事。如果安全責(zé)任沒有履行好而導(dǎo)致安全事故，那么就會(huì)因沒有做好份內(nèi)之事而受到譴責(zé)和制裁。我們把因安全事故而受到譴責(zé)和制裁稱為安全事故責(zé)任，它是一種后果責(zé)任的具體體現(xiàn)。
??????? 安全責(zé)任與事故責(zé)任既有聯(lián)系又有區(qū)別。安全責(zé)任是規(guī)定人們?cè)诎踩a(chǎn)中應(yīng)做之事，其通常按“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則設(shè)定，具體劃分為行政首長負(fù)責(zé)制：無論政府部門還是企業(yè)事業(yè)單位的行政首長，都是本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)總負(fù)責(zé)人，對(duì)特大安全生產(chǎn)事故預(yù)防負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要采取有效措施預(yù)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。分級(jí)責(zé)任制：即根據(jù)各部門的職能，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，將安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)。崗位責(zé)任制：崗位責(zé)任制就是將特大安全生產(chǎn)事故預(yù)防責(zé)任落實(shí)到人，落實(shí)到所涉及的每一個(gè)崗位。技術(shù)責(zé)任制：這是預(yù)防特大安全事故的技術(shù)把關(guān)。技術(shù)責(zé)任制的具體體現(xiàn)是審批制、隱患整改制和“三同時(shí)”制度等。
??????? 按這種原則將安全生產(chǎn)的職責(zé)劃定為每個(gè)人份內(nèi)應(yīng)做之事即成為每個(gè)人的安全責(zé)任。如果某人的安全責(zé)任沒有做好，可能有兩種情況：一種是不發(fā)生事故，那么對(duì)他的譴責(zé)與制裁主要通過行政手段給予制裁；另一種是導(dǎo)致事故，這時(shí)候他的安全責(zé)任就轉(zhuǎn)變?yōu)槭鹿守?zé)任，對(duì)事故責(zé)任的追究就是法律手段，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任的追究。
??????? 二是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，增加責(zé)任追究的公平公正。各地區(qū)可以根據(jù)本地實(shí)際情況，制定具體的辦法，在重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究時(shí)聽證會(huì)、網(wǎng)上征求意見等方式廣泛聽取群眾意見，對(duì)經(jīng)常提出責(zé)任追究意見或者對(duì)建立科學(xué)合理的責(zé)任追究機(jī)制做出貢獻(xiàn)的群眾要給予獎(jiǎng)勵(lì)。在制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法時(shí)，要對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、獎(jiǎng)勵(lì)條件、獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額、支付方法、資金來源、保護(hù)參與人的合法權(quán)益等方面做出具體規(guī)定，既要保證獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，還要防止提出正確建議的人遭受打擊報(bào)復(fù)。只有這樣，廣大群眾監(jiān)督生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究的積極性才能充分調(diào)動(dòng)并保持下去。
??????? 三是充分發(fā)揮新聞媒體的作用，增強(qiáng)責(zé)任追究的透明度。新聞媒體是黨和政府的“喉舌”，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)科學(xué)合理的追究事故責(zé)任將起到事半功倍的效果。首先，要利用新聞媒體加大對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，讓廣大企業(yè)主和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、知法和用法，認(rèn)識(shí)到責(zé)任追究的嚴(yán)肅性。其次，要利用新聞媒體及時(shí)報(bào)道各級(jí)政府部門和司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究事故責(zé)任的有關(guān)情況，以震懾和警示違法、違規(guī)、違章生產(chǎn)的行為。另外，還要加強(qiáng)對(duì)新聞工作者的職業(yè)道德教育，新聞工作者絕大部分都有較強(qiáng)的黨性覺悟和較高的職業(yè)道德水平，不能出現(xiàn)給了好處從下面報(bào)道，不給好處就從反而報(bào)道的現(xiàn)象。要通過教育和加強(qiáng)責(zé)任追究提高新聞隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)自律性，真正發(fā)揮“喉舌”作用。
??????? 四是加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作和配合。生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究牽涉面廣，不是哪一個(gè)人哪一個(gè)單位的事，必須加強(qiáng)政府各個(gè)部門和公檢法部門之間通力合作，摒棄“官本位”意識(shí)和地方保護(hù)主義，共同參與，各展所長，科學(xué)合理地認(rèn)定事故責(zé)任，依法依規(guī)落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告和政府批復(fù)的責(zé)任追究意見，才能收到良好的效果，才能真正讓事故責(zé)任追究實(shí)現(xiàn)公平公正，才能真正建立事故責(zé)任追究的長效機(jī)制，才能真正把“和諧發(fā)展”和“以人為本”落實(shí)到實(shí)處。