?。ㄎ澹┖侠碓O(shè)置程序，明確安全許可的責(zé)任。對(duì)于安全生產(chǎn)許可的程序應(yīng)予調(diào)整，合理設(shè)置，每道程序都應(yīng)有明確的責(zé)任，并且責(zé)任應(yīng)予量化。建議國家安監(jiān)總局在程序上應(yīng)設(shè)置為安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)于礦山企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并對(duì)礦山安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查。在出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，應(yīng)明確作出是否具備安全生產(chǎn)條件的結(jié)論。安全監(jiān)管部門依據(jù)安全評(píng)價(jià)報(bào)告的結(jié)論，作出是否發(fā)證的決定。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)提交的報(bào)告負(fù)法律責(zé)任，對(duì)于安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作負(fù)技術(shù)和現(xiàn)場審查責(zé)任；安全監(jiān)管部門對(duì)審查發(fā)證工作負(fù)資料的合法性和完整性審查責(zé)任。
　?。┘訌?qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。安全監(jiān)管部門盡管對(duì)審查發(fā)證工作不需要負(fù)技術(shù)和現(xiàn)場審查責(zé)任，但并非都不需要到礦山現(xiàn)場，應(yīng)按一定比例對(duì)礦山現(xiàn)場進(jìn)行抽查。安全監(jiān)管部門的現(xiàn)場抽查不需要作出是否具備安全生產(chǎn)條件的結(jié)論，其主要目的是檢驗(yàn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告與實(shí)際情況是否相符。如果安評(píng)報(bào)告與實(shí)際情況不相符，質(zhì)量差，甚至弄虛作假的，要予以通報(bào)批評(píng)，問題嚴(yán)重的，要吊銷安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。
　?。ㄆ撸┫嚓P(guān)部門的行政許可應(yīng)相互協(xié)調(diào)銜接。一個(gè)礦山企業(yè)需要進(jìn)行許多行政許可，這些許可都是根據(jù)涉及相關(guān)部門的法律法規(guī)和部門規(guī)章來進(jìn)行的，程序繁雜，各自為政，各種證照的有效期限不一致，相互之間不銜接。礦山企業(yè)為了能取得相關(guān)證照而疲于應(yīng)符，相關(guān)行政部門在辦理許可手續(xù)時(shí)也感到很不順，尤其是作為安全生產(chǎn)許可證前置的采礦許可證有效期限很短，給安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和日常監(jiān)管帶來很大難度。建議國家安監(jiān)總局與有關(guān)方面協(xié)調(diào)，修改相關(guān)法律法規(guī)和配套規(guī)范，使礦山各項(xiàng)行政許可工作能相互銜接。尤其是對(duì)采礦許可證的有效期應(yīng)有明確的規(guī)定，應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源的賦存條件、開采規(guī)模等情況合理設(shè)置，限制最短開采期限，以避免短期行為，也便于與安全生產(chǎn)等許可工作相銜接。
　　
　　四、加強(qiáng)已持證企業(yè)安全監(jiān)管工作思路
　?。ㄒ唬├^續(xù)深化礦山安全專項(xiàng)整治。積極參與做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，將礦山安全作為全面整頓和規(guī)范的重要內(nèi)容，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，解決突出問題；與有關(guān)部門協(xié)調(diào)、研究解決礦產(chǎn)資源開發(fā)布局不合理，發(fā)證期限短等問題，以及由此造成礦山企業(yè)的短期行為。礦山安全整治的重點(diǎn)是預(yù)防和控制事故，露天礦山重點(diǎn)查禁擴(kuò)壺爆破掏底崩落開采和限制并加快淘汰淺孔排炮開采；地下礦山重點(diǎn)是落實(shí)事故防范措施，消除重大事故隱患，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山。對(duì)已經(jīng)發(fā)證的礦山企業(yè)要回頭看，殺“回馬槍”，礦山企業(yè)存在重大事故隱患，以及取得安全生產(chǎn)許可證后，放松管理，降低標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到規(guī)定安全生產(chǎn)條件的礦山，必須停產(chǎn)整頓，依法予以關(guān)閉。
　?。ǘ┘訌?qiáng)礦山源頭管理，把好安全準(zhǔn)入關(guān)口。嚴(yán)格控制新辦礦山數(shù)量，限制最小生產(chǎn)規(guī)模，提高礦山準(zhǔn)入門檻。與國土、公安等部門共同把住礦山開采安全的源頭關(guān)，安全技術(shù)保障條件不符合要求的不得批準(zhǔn)開辦。進(jìn)一步規(guī)范源頭管理和實(shí)施“三同時(shí)”的工作。對(duì)所有礦山企業(yè)都要具有開采設(shè)計(jì)，早年開辦未經(jīng)設(shè)計(jì)的礦山要補(bǔ)做，并要監(jiān)督企業(yè)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行生產(chǎn)。對(duì)于新建尾礦庫和尾砂利用的尾礦庫要按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)，并按批準(zhǔn)的方案進(jìn)行施工。加強(qiáng)礦山地質(zhì)勘探的安全監(jiān)管工作，要按照《浙江省地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》對(duì)探礦方案與安全技術(shù)措施進(jìn)行審批，并監(jiān)督其實(shí)施；對(duì)于借探礦之名進(jìn)行開采的要配合國土部門嚴(yán)肅查處。
　?。ㄈ┘哟蟮V山推廣中深孔爆破等先進(jìn)適用技術(shù)的力度。加大力度，進(jìn)一步推廣應(yīng)用中深孔爆破開采技術(shù)，淘汰落后和不安全的開采方法。認(rèn)真貫徹實(shí)施省五部門聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步推廣應(yīng)用中深孔爆破開采技術(shù)的意見》，將中深孔爆破開采技術(shù)推廣應(yīng)用工作納入政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核體系，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任和工作措施。提高礦山安全準(zhǔn)入門檻，對(duì)新建的露天礦山，必須采用中深孔爆破開采技術(shù)，否則不予通過“三同時(shí)”審查，不予審批發(fā)證。對(duì)所有露天礦山都要實(shí)行機(jī)械化裝載。對(duì)現(xiàn)有的露天礦山必須限期盡快淘汰安全可靠程度低的開采方法，全面實(shí)施中深孔爆破臺(tái)階開采。對(duì)于少數(shù)未采用中深孔爆破開采的礦山要進(jìn)行論證，確實(shí)沒有條件的，可以采用其它自上而下分臺(tái)階（分層）方法開采，但必須嚴(yán)格控制，以保證安全生產(chǎn)的條件和措施。
　?。ㄋ模┓e極推進(jìn)礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。貫徹國家安全監(jiān)管總局頒發(fā)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，研究制訂我省實(shí)施該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的方案，修訂完善我省礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的考評(píng)辦法和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化安全管理臺(tái)帳，規(guī)范各項(xiàng)安全管理工作，落實(shí)礦山企業(yè)的主體責(zé)任。通過安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的開展，使一批條件較好的礦山企業(yè)能夠達(dá)到國家和省、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化考核標(biāo)準(zhǔn)；其它礦山企業(yè)都能加強(qiáng)安全管理，提高技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員的素質(zhì)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
　?。ㄎ澹┨岣叩V山從業(yè)人員素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)礦山從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查，礦山負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員未持證上崗情況，從業(yè)人員未進(jìn)行安全教育的要依法進(jìn)行處罰。要提高礦山從業(yè)人員特別是主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員素質(zhì)，提高培訓(xùn)考核質(zhì)量，嚴(yán)格把住人員資格準(zhǔn)入關(guān)口。為提高礦山企業(yè)安全管理水平，要推行注冊(cè)安全工程師制度，規(guī)模大的企業(yè)應(yīng)配備注冊(cè)安全工程師進(jìn)行安全管理；規(guī)模小的企業(yè)可通過安全工程師事務(wù)所，聘請(qǐng)注冊(cè)安全工程師提供安全管理服務(wù)。
　?。╅_展礦山安全生產(chǎn)許可證年檢工作。為能有效地監(jiān)督礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，始終保持安全生產(chǎn)條件，并且促進(jìn)企業(yè)不斷加強(qiáng)安全管理，提高本質(zhì)安全水平，防止礦山企業(yè)取得許可證后放松管理，出現(xiàn)隱患，達(dá)不到安全生產(chǎn)條件，應(yīng)對(duì)礦山安全生產(chǎn)許可證實(shí)行年檢制度。為了對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件有比較全面的檢查，應(yīng)由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)礦山作業(yè)安全條件和危險(xiǎn)性較大的設(shè)備進(jìn)行檢測檢驗(yàn)，安監(jiān)部門根據(jù)檢測機(jī)構(gòu)提交的報(bào)告和對(duì)企業(yè)安全管理及事故情況的審查，確定是否通過年檢。對(duì)于達(dá)不到安全生產(chǎn)條件通不過年檢的礦山企業(yè)，要予以限期整改、停產(chǎn)整頓，暫扣甚至吊銷礦山安全生產(chǎn)許可證的處罰。建議國家安監(jiān)總局在修改相關(guān)法規(guī)和規(guī)章時(shí)，設(shè)定礦山安全生產(chǎn)許可證年檢和檢測檢驗(yàn)制度。