加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)許可證審查頒證工作，對(duì)于把好礦山安全準(zhǔn)入關(guān)口，提高礦山安全生產(chǎn)水平起了很大的作用。但是在礦山安全生產(chǎn)許可證審查頒證中也反映出許多問題，需要從法規(guī)的設(shè)置上到制度的實(shí)施上加以改進(jìn)，使這項(xiàng)制度更加完善，更能有效地加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管，促進(jìn)礦山本質(zhì)安全水平的提高。
　　
　　一、礦山許可證工作的主要做法和成效
　　根據(jù)國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》、國家安監(jiān)總局《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》和國家安監(jiān)總局的總體工作部署，結(jié)合本省礦山安全生產(chǎn)許可證工作實(shí)際，克服了頒證集中、工作量大等困難，到2006年6月30日順利完成了非煤礦山安全生產(chǎn)許可證首輪頒證工作，1956家金屬非金屬礦山企業(yè)（含獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)）取得了安全生產(chǎn)許可證，占去年12月31日前提出申請(qǐng)數(shù)2278家的85.8%。至2006年底，全省取得礦山安全生產(chǎn)許可證的單位2115家，其中，金屬非金屬礦山企業(yè)持安全生產(chǎn)許可證1900家（部分證到期后不再申領(lǐng)），煤礦山企業(yè)3家，尾礦庫19個(gè)，礦山采掘施工企業(yè)173家，地質(zhì)勘探單位18家，石油天然氣企業(yè)2家。
　?。ㄒ唬┓e極部署，周密安排。礦山安全生產(chǎn)許可證工作起步階段，各級(jí)安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)十分重視，省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管部門都專門召開會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，并根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，制訂礦山安全生產(chǎn)許可證工作實(shí)施方案。對(duì)實(shí)施過程中遇到的一些情況和難題，能及時(shí)報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門，并能結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)制訂相應(yīng)的對(duì)策和措施，確保礦山安全生產(chǎn)許可工作平穩(wěn)實(shí)施。
　　（二）嚴(yán)把礦山企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可的質(zhì)量。在許可證申請(qǐng)過程中，我省規(guī)定：企業(yè)提出申請(qǐng)時(shí)應(yīng)先由當(dāng)?shù)乜h和市安監(jiān)部門簽署同意申報(bào)安全生產(chǎn)許可證的意見。各地在積極做好許可申辦工作的同時(shí)，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)許可標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作，督促企業(yè)認(rèn)真自查整改。對(duì)申辦安全生產(chǎn)許可的礦山企業(yè)，各市安監(jiān)部門組織礦山專家對(duì)礦山現(xiàn)場(chǎng)和安全管理情況逐一進(jìn)行檢查。對(duì)基本具備安全生產(chǎn)許可證頒證條件的，同意上報(bào)；對(duì)一些不具備安全生產(chǎn)條件，整改無望的，建議企業(yè)自行退出礦山開采。通過此項(xiàng)工作，一方面提高了頒證工作質(zhì)量，有效推進(jìn)礦山安全管理水平；另一方面也減輕了礦山關(guān)閉工作強(qiáng)度，使一部分原來要政府強(qiáng)制關(guān)閉的礦山企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的自愿轉(zhuǎn)產(chǎn)退出行為。
　　（三）充分發(fā)揮專家作用，集中力量做好審查工作。由于首次頒證工作時(shí)間緊、任務(wù)重，加上市、縣正在或剛剛組建獨(dú)立的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，礦山監(jiān)管人員匱乏，安全監(jiān)督管理水平參差不齊，為此，專門制訂了《關(guān)于委托開展非煤礦山安全生產(chǎn)許可證審查工作的辦法》。根據(jù)礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大小分別由省、市安監(jiān)部門組織專家進(jìn)行審查。省局專門公布了經(jīng)過培訓(xùn)認(rèn)可的100多位專家名單，以供全省各地組織審查時(shí)選用。我局根據(jù)各地審查工作量的大小，在專家費(fèi)用方面給予適當(dāng)補(bǔ)助。
　?。ㄋ模┌l(fā)揮安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作用，督促企業(yè)及時(shí)消除安全隱患。
　　為提高安全評(píng)價(jià)質(zhì)量，省、市安監(jiān)部門根據(jù)分工，組織專家對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行了評(píng)審。在保證安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量的同時(shí)，安監(jiān)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和企業(yè)充分溝通，對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題和整改方案進(jìn)行論證，使企業(yè)明確了整改的目標(biāo)和方法，為按標(biāo)準(zhǔn)順利取證打好了基礎(chǔ)。
　　在礦山安全評(píng)價(jià)過程中，建立了重大安全隱患報(bào)告制度和安全隱患整改確認(rèn)制度。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)礦山存在重大安全隱患，必須及時(shí)向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門報(bào)告，督促消除隱患，推進(jìn)了頒證期間整體安全工作。對(duì)評(píng)價(jià)過程中查出的安全隱患，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行整改完成情況的確認(rèn)。提高了安全評(píng)價(jià)報(bào)告提出的整改意見的針對(duì)性和可操作性，真正體現(xiàn)了評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作為安監(jiān)部門的助手和聯(lián)系礦山企業(yè)的橋梁作用。
　　工作成效：一是依法辦礦、依法監(jiān)管的意識(shí)進(jìn)一步提高。礦山安全生產(chǎn)許可證工作開展以來，各級(jí)安監(jiān)部門多次召開會(huì)議貫徹有關(guān)法律法規(guī)，利用多種新聞媒體，進(jìn)行廣泛的宣傳，進(jìn)一步提高了礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人依法辦礦的意識(shí)。同時(shí)，通過安全生產(chǎn)許可工作，使礦山安全監(jiān)督管理人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)了相關(guān)的法律法規(guī)，依法監(jiān)管意識(shí)和依法行政水平進(jìn)一步提高。
　　二是礦山安全管理水平明顯提高。礦山安全生產(chǎn)許可證工作實(shí)施以來，通過三輪檢查、整改（企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自查自糾，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)整改意見落實(shí)情況的確認(rèn)和安全監(jiān)管部門的發(fā)證審查），礦山安全生產(chǎn)的硬件設(shè)施和安全管理水平有了很大提高。對(duì)不符合頒證條件的礦山，及時(shí)依法予以關(guān)閉。通過發(fā)證，消除了一批安全隱患，提高了礦山企業(yè)整體安全水平，也為進(jìn)一步開展礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作打下了基礎(chǔ)。2006年礦山事故死亡人數(shù)比上年下降20.5%，沒有發(fā)生一次死亡3人以上重大事故，礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。
　　三是摸清底數(shù)，為實(shí)施分類監(jiān)管打好了基礎(chǔ)。通過安全生產(chǎn)許可工作的實(shí)施，摸清了全省礦山企業(yè)的分布情況及安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，建立了礦山企業(yè)安全管理檔案。為實(shí)施礦山安全分類管理、對(duì)安全生產(chǎn)重點(diǎn)礦山實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管打好了基礎(chǔ)，也為各地進(jìn)一步合理礦山布局和領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)。