二、許可工作存在的主要問題
　?。ㄒ唬┓敲旱V山的定義不確切。安全監(jiān)管部門的監(jiān)管對象為非煤礦山，但什么是非煤礦山，其范圍如何界定，目前比較籠統(tǒng)。特別是一些開采量小的工程建設(shè)礦山（如場平工程、開山修路等礦山開采和施工行為）是否納入非煤礦山范疇，與公安、國土相關(guān)部門存在爭議，有待商榷。
　?。ǘ┎傻V許可證期限過短。國家安監(jiān)總局在《關(guān)于已申請安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山整改和頒證有關(guān)問題的通知》要求：對于采礦許可證的期限少于三年的情況，安全生產(chǎn)許可證的有效期限原則上應(yīng)與其保持統(tǒng)一期限。我省近2000家金屬非金屬礦山，其采礦許可證期限普遍少于三年，少數(shù)礦山采礦許可證期限少于半年。甚至因采礦許可證期限太短，導(dǎo)致不少礦山企業(yè)在申報安全生產(chǎn)許可證時采礦許可證尚在有效期限內(nèi)，當(dāng)安全生產(chǎn)許可審查合格決定頒證時采礦許可證已到期。此外，由于國土資源管理部門對礦山企業(yè)應(yīng)繳納稅費進(jìn)行調(diào)整等原因，礦山企業(yè)在采礦許可證到期辦理延期（或換證）后，新的采礦許可證上注明的生產(chǎn)規(guī)模與延期（或換證）前不一致。這些都給安監(jiān)部門的安全生產(chǎn)許可頒證工作帶來很大不便。若安全生產(chǎn)許可證的期限與采礦許可證保持一致，一方面使得安監(jiān)部門的工作十分被動，另一方面給礦山企業(yè)帶來很大負(fù)擔(dān)；反之，若不與其保持一致，則因采礦許可證變動頻繁，國土資源管理部門未能將有關(guān)情況及時通報給安監(jiān)部門，這又給安全生產(chǎn)許可證的日常監(jiān)管帶來很大難度。
　?。ㄈ┑V山安全評價質(zhì)量有待提高。在對礦山企業(yè)提供的由安全評價機(jī)構(gòu)出具的安全評價報告進(jìn)行審查時發(fā)現(xiàn)，少數(shù)評價報告的質(zhì)量較差，主要表現(xiàn)在下以五個方面：一是針對性不強(qiáng)，不同類型的評價報告內(nèi)容大同小異；同類評價報告千篇一律，針對性和可操作性不強(qiáng)，重點不突出，特別是提出的安全對策措施和建議上沒有針對性。二是對礦山的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件調(diào)查得不夠透徹，缺乏具體詳細(xì)的數(shù)據(jù)表述；對礦山現(xiàn)狀和周邊環(huán)境了解得不夠仔細(xì)，泛泛而談；三是個別評價報告反映的情況與礦山現(xiàn)場不符合；四是評價報告的結(jié)論意見模棱兩可，安監(jiān)部門很難作為是否可以頒證的依據(jù)；五是評價提出的整改意見落實情況確認(rèn)意見不真實、不確切。
　?。ㄋ模┑V山企業(yè)信息系統(tǒng)亟待建立。企業(yè)的申報材料經(jīng)縣（市、區(qū)）、市到省安監(jiān)局，每一級安監(jiān)部門都需對企業(yè)的有關(guān)信息存入電腦，以備安全生產(chǎn)許可證及日常監(jiān)管工作所需，由于沒有建立省、市、縣（市、區(qū)）三級聯(lián)網(wǎng)的礦山企業(yè)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，各級安監(jiān)部門都要進(jìn)行礦山企業(yè)有關(guān)信息的文字錄入工作，這種重復(fù)勞動不但占用了大量的人力資源，而且由于錄入信息的要點和組合方式不一致，經(jīng)常要對有關(guān)信息進(jìn)行核對，使得審查頒證工作更加繁重。
　?。ㄎ澹┑V山企業(yè)“軟件”建設(shè)十分欠缺。盡管礦山企業(yè)在申請安全生產(chǎn)許可證時都按要求上報了安全生產(chǎn)管理制度、安全技術(shù)操作規(guī)程、事故應(yīng)急救援預(yù)案等材料，但在對礦山企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場審查時發(fā)現(xiàn)，部分礦山企業(yè)無法提供上述材料，企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員面對審查人員的詢問，甚至對一些制度不清楚，更難以做到對制度進(jìn)行嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。據(jù)了解，許多礦山企業(yè)直接把其他企業(yè)的大部分申報材料進(jìn)行復(fù)制后改個名稱然后上報，以至出現(xiàn)一個縣（市、區(qū)）的申報材料出自同一“版本”。個別礦山企業(yè)甚至由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價、申報材料準(zhǔn)備、申報“一條龍”服務(wù)，礦山企業(yè)本身對上報的材料沒有留底，安全生產(chǎn)檔案和臺帳工作較差。
　?。╅_采設(shè)計和安全專篇（或開采方案和安全技術(shù)措施）等技術(shù)資料沒有真正指導(dǎo)礦山生產(chǎn)活動。在對礦山企業(yè)進(jìn)行審查時發(fā)現(xiàn)，部分礦山企業(yè)，特別是中小礦山企業(yè)沒有發(fā)揮開采設(shè)計等技術(shù)資料的作用。一是企業(yè)沒有利用設(shè)計為生產(chǎn)服務(wù)的意識，其請設(shè)計單位編制開采設(shè)計等技術(shù)資料純粹是為了“滿足”有關(guān)監(jiān)管部門的要求；二是設(shè)計本身沒有滿足技術(shù)性、指導(dǎo)性、實用性和經(jīng)濟(jì)性的要求，設(shè)計單位沒有和礦山企業(yè)進(jìn)行充分溝通；三是各級安全監(jiān)管部門依法監(jiān)管的意識不強(qiáng)，未能對礦山企業(yè)實施有效監(jiān)管。
　?。ㄆ撸┑V長及安全管理人員素質(zhì)較低。盡管取證礦山企業(yè)的礦山都具有安全監(jiān)管部門核發(fā)的礦長資格證和安全管理人員資格證，但這些人員（特別是中小型礦山的礦長和安全員）大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化素質(zhì)較低，沒有必要的礦山專業(yè)知識。
　?。ò耍┌踩u價和許可證審查頒證責(zé)任不清。礦山企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證須經(jīng)過安全評價，并經(jīng)安全評價機(jī)構(gòu)對其隱患整改意見落實情況的確認(rèn)；又經(jīng)過當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門的初步審查和省安監(jiān)部門的發(fā)證審查，對審查中發(fā)現(xiàn)的隱患督促整改，由當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門確認(rèn)整改到位后才能頒證。通過這么多道程序，似乎能夠?qū)訉影殃P(guān)，但是每個關(guān)口應(yīng)負(fù)的責(zé)任不明確，一旦出了事故，每道關(guān)究竟要負(fù)什么責(zé)任？負(fù)多大責(zé)任？都難以界定。
　　
　　三、對下一階段做好許可工作的意見和建議
　　目前，首輪礦山安全生產(chǎn)許可證頒證工作已全面完成，下階段的頒證工作主要是對新辦礦山許可審批和已取證單位的許可延續(xù)。根據(jù)一年多來許可工作實施經(jīng)驗，對下階段安全許可工作提出如下意見和建議：
　?。ㄒ唬┟鞔_基本建設(shè)礦山和工程建設(shè)開采等的安全許可程序。安全生產(chǎn)許可證是對生產(chǎn)礦山的安全許可，但對基本建設(shè)礦山的安全監(jiān)管，國家僅對“三同時”提出了要求，對安全許可程序沒有作出明確的規(guī)定。對于近年來大量存在的工程建設(shè)開采和邊坡治理等礦山工程，由于開采時間較短，規(guī)模不一，且竣工驗收后提交的不是一座生產(chǎn)礦山，往往是一塊平地或一個永久邊坡，因此這些工程的安全許可程序應(yīng)根據(jù)實際情況設(shè)定，既能有效把住安全準(zhǔn)入關(guān)口，又切合實際，便于操作。建議研究制訂相應(yīng)的安全監(jiān)管辦法，并明確相關(guān)的安全許可程序。
　　（二）建議改變省局一級發(fā)證的現(xiàn)狀。非煤礦山數(shù)量眾多，其審查頒證工作量大，以后的每次換證工作又過于集中，省級安監(jiān)部門非煤礦山管理人員只有幾個人，無法對這么多的企業(yè)進(jìn)行審查。如果還是要動用專家，資金保障也有問題。并且省局集中發(fā)證也不利于屬地監(jiān)管責(zé)任的落實。為此，建議將目前的省局一級發(fā)證改為按規(guī)模分類，由省、市兩級發(fā)證。
　　（三）進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山安全許可的條件和標(biāo)準(zhǔn)。一是建議對頒證的標(biāo)準(zhǔn)和需要提供的資料進(jìn)行適當(dāng)修訂，不要設(shè)置安監(jiān)部門做不了也做不到的條件（如勞動保險等）；二是許可工作應(yīng)該嚴(yán)肅、合法，不能用參照來實施許可。如電廠灰渣庫在《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》內(nèi)是參照執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在要對其按尾礦庫安全生產(chǎn)許可來實施缺乏明確的依據(jù)。
　?。ㄋ模┟鞔_安全評價報告評審備案制度。安全評價報告如何評審，安監(jiān)部門如何做好評價報告的備案工作，國家安監(jiān)總局現(xiàn)行規(guī)定比較模糊，缺少可操作性。為確保評價報告質(zhì)量，避免企業(yè)和評價機(jī)構(gòu)弄虛作假情況的發(fā)生，建議明確由頒證的安全監(jiān)管部門組織評審或由其委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，評審?fù)ㄟ^的予以備案。