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　　6　制度保障與社會服務

　　按照公平稅負原則，調整煤炭稅負政策。落實十六屆三中全會關于“增值稅轉型”的決定，充分考慮煤炭行業(yè)的特殊性，抓緊研究增值稅轉型政策，先行在煤炭行業(yè)實施。改變目前資源稅費重復征收的做法，重新對資源進行經濟評價，確定價值，綜合考慮資源回采率，調整煤礦稅額幅度，從量定額征收。繼續(xù)實行煤炭企業(yè)所得稅返還政策。落實煤礦綜合利用產品減免稅政策。取消鐵路發(fā)展基金。

　　建立煤礦退出轉產援助機制。支持和引導企業(yè)調整產業(yè)結構，發(fā)展替代產業(yè)。支持東北老工業(yè)基地煤礦調整、改造和振興。把以煤炭資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產業(yè)，納入國民經濟發(fā)展整體規(guī)劃，在投資項目、稅收政策和財政轉移支付等方面給予支持，推進煤炭城市經濟轉型。

　　建立健全社會保障體系。設立煤礦井下作業(yè)人員最低收入保障線。完善基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保險、井下作業(yè)人員傷亡保險制度。盡快形成獨立于企業(yè)之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的高效運轉的保障體系。積極爭取國家政策扶持，加快分離企業(yè)辦社會職能步伐。千方百計拓寬社會就業(yè)渠道，廣開就業(yè)門路，鼓勵自謀職業(yè)和自主擇業(yè)，為煤炭企業(yè)改革提供基礎保障。

　　7　國際貿易與對外開放

擴大利用外資規(guī)模。在國家調控煤炭資源和建設規(guī)模的前提下，鼓勵國外大企業(yè)大公司到國內投資入股，參與資源的勘探、開發(fā)和建設。鼓勵外資特別是跨國公司參與煤炭經濟結構調整及國有企業(yè)改組改造。把引進外資與引進先進技術、現代管理和專業(yè)人才結合起來，重點在高產高效、安全生產和煤化工、煤炭液化、煤層氣開發(fā)等方面引進先進技術和關鍵設備，盡快提高煤炭企業(yè)技術和管理水平。

　　鼓勵有比較優(yōu)勢的煤炭企業(yè)對外投資，到境外、國外辦礦，擴大勞務輸出。根據國內資源狀況和市場需求，調整煤炭產品進出口結構，注重進口我國緊缺煤炭產品，加強出口煤基地建設，鼓勵企業(yè)擴大出口，力爭年出口量穩(wěn)定在l億t左右。抓好煤機等非煤類產品的出口，培育一批在國際市場具有競爭力的名牌產品和知名企業(yè)，提高市場占有率。

　　8　安全健康與職工生活

　　要全面改進煤礦安全生產管理體制和機制。進一步建立健全煤礦安全法律法規(guī)，建立煤礦準入制度，提高安全門檻。完善煤礦安全監(jiān)察體系，依法實施監(jiān)管。加強安全技術研究，強化職工安全培訓，推行關鍵崗位持證上崗制度。按照“以人為本”的現代管理理念和“預防為主、持續(xù)改進”的原則，積極試點和全面建立煤礦職業(yè)安全健康管理體系，完善煤礦安全生產自我約束機制。繼續(xù)加強煤礦安全質量標準化建設，加快以安全達標為重點的煤礦安全生產技術改造，增加投入，構建安全生產長效機制。強化企業(yè)法人安全責任和自律意識，嚴格安全生產責任追究制度。真正建立起“政府統一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的管理機制，最大限度地搞好安全生產，保護煤礦工人的健康和生存。

　　在完善社會主義市場經濟體制過程中，必須堅持要讓人民更多地享受到改革開放和經濟增長的成果的原則。認真實踐“三個代表”的重要思想，把改革力度、發(fā)展速度和職工承受程度有機統一起來。企業(yè)一切改革方案制定和出臺，必須考慮職工的承受能力。千方百計地提高職工收入，切實關心職工生活，改善職工生產生活條件。不斷改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，幫助下崗職工實現再就業(yè)。繼續(xù)加強企業(yè)文化建設，豐富職工文化生活。