4　結構調整與深化改革

　　加快國有煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組。支持大型煤炭企業(yè)通過產(chǎn)權聯(lián)結改造中小煤礦，培育8～10個生產(chǎn)規(guī)模5000萬t以上的大型煤炭企業(yè)；構建4～5個跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營、億噸級以上的大型企業(yè)集團。這些企業(yè)集團國內市場占有率達到60%以上，成為商品煤供應基地、出口煤基地、煤炭深加工基地和市場投資主體。

　　建設大型煤炭基地，提高煤炭安全供應能力。新建和改擴建一批大中型高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井。加快對現(xiàn)有礦井的技術改造，提高技術裝備水平。大型礦井全部達到“雙高”水平，中型礦井80%達到“雙高”標準。嚴格辦礦標準，依法關閉非法開采和不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦；對資源條件較好、依法生產(chǎn)的小煤礦，實施聯(lián)合、改造，實現(xiàn)有序健康發(fā)展。

　　大力發(fā)展煤電、煤電鋁、煤化工、煤建材、煤焦化、煤氣化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。要加大動力煤入洗比重，到2020年力爭洗選率達到90%以上。鼓勵煤炭企業(yè)建設大型坑口電廠，實現(xiàn)煤炭就地轉化。大力開發(fā)煤炭氣化、液化和焦化產(chǎn)品，積極建設大型煤化工基地。抓好與煤共伴生資源的開采利用，大力開發(fā)煤層氣，發(fā)揮礦區(qū)勞動力資源優(yōu)勢，加快發(fā)展第一、第三產(chǎn)業(yè)。

　　抓好潔凈煤技術的推廣應用，鼓勵使用潔凈煤產(chǎn)品。以綜合利用為重點，以增效減污為目的，擴大煤矸石、礦井水和焦化煤氣的利用領域，2020年利用率均達到90％以上，實現(xiàn)潔凈生產(chǎn)和環(huán)境保護。

　　振興煤炭裝備制造業(yè)。要抓住機遇，按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)營原則，推進結構調整和優(yōu)化重組，形成一批立足煤炭、面向社會，擁有自主知識產(chǎn)權、核心競爭力強的裝備制造企業(yè)和企業(yè)集團。鼓勵大型煤炭企業(yè)與煤機制造企業(yè)通過產(chǎn)權聯(lián)結，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)新的聯(lián)合。抓住全球制造業(yè)轉移，國外煤機企業(yè)伺機進入我國市場的有利時機，按照以市場換技術、以技術促發(fā)展的思路，廠礦聯(lián)合，共同應對，在引進先進設備的同時，注重引進技術；在積極消化和吸收的同時，強化自主開發(fā)和技術創(chuàng)新能力，加速重大裝備國產(chǎn)化水平。

　　推進產(chǎn)權制度改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。對大型國有骨干企業(yè)，通過規(guī)范上市、法人相互參股、中外合資、債權轉股權、內部職工持股和民營資本入股等形式，組建多元投資的有限責任公司或股份有限公司。進一步規(guī)范公司制改造，完善法人治理結構，加強企業(yè)管理。到2010年，多數(shù)大中型煤炭企業(yè)建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。完善市場退出機制，對資源枯竭、資不抵債的煤炭企業(yè)，依法實施關閉破產(chǎn)；按照主輔分離政策，放手發(fā)展民營經(jīng)濟。

　　5　科教興煤與人才強煤

　　加大以實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)機械化、集約化、高產(chǎn)高效為目標的礦井生產(chǎn)系統(tǒng)技術改造，優(yōu)化生產(chǎn)布局，大力發(fā)展綜采綜掘技術。加大以防治安全事故、改善安全生產(chǎn)條件為目標的安全技術改造，增強礦井防災抗災能力。加大以推廣應用潔凈煤技術為目標的技術改造，提高煤炭深加工和綜合利用技術水平。加大以提高企業(yè)管理水平為目標的信息化建設，促進信息技術在煤炭工業(yè)的廣泛應用。

　　大力推進技術創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，實現(xiàn)技術跨躍式發(fā)展。結合結構調整和生產(chǎn)建設實際，重點對煤炭資源開發(fā)、煤礦安全、煤炭潔凈利用與環(huán)境保護、煤礦信息化和管理科學等5大領域的共用技術、關鍵技術、前沿技術組織科技攻關，培植具有自主知識產(chǎn)權的核心技術和主導產(chǎn)品。建設以企業(yè)為主體，以基礎、高新技術研究為主要內容，產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系和以信息、咨詢、技術服務為內容的科技服務體系。推動應用類研究機構進入煤炭企業(yè)，鼓勵和支持大專院校和科研機構同煤炭企業(yè)合作，促進知識、科技成果的轉化和應用。

　　搞好人才引進和培養(yǎng)，建立人才匯集機制。調整政策，多種形式引進優(yōu)秀人才，鼓勵和支持大中專畢業(yè)生到煤炭行業(yè)工作，提高科技人員比重。構建學習型企業(yè)和學習型行業(yè)。建立面向全體職工的教育培訓體系，推行關鍵崗位持證上崗制度，改革煤礦職工招聘辦法，變招工為招生。建設覆蓋全國的現(xiàn)代煤炭教育遠程網(wǎng)絡，加強職工繼續(xù)教育；籌備設立“煤炭艱苦專業(yè)定向助學基金”；總結推廣經(jīng)教育部批準的“對口單招”經(jīng)驗，將“對口單招”擴大到10個省區(qū)。

　　加強煤炭企業(yè)家隊伍建設。企業(yè)家在企業(yè)管理中具有舉足輕重的作用，企業(yè)家更需要社會各方的支持和理解。近幾年，中國煤炭工業(yè)協(xié)會堅持評選優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家和“雙十佳”煤礦、“雙十佳”礦長和優(yōu)秀礦長活動，努力為企業(yè)家創(chuàng)造一個良好、寬松的外部環(huán)境，今后要進一步加強這方面工作。