安全、環(huán)境與健康管理體系的提出，是人類對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的要求越來(lái)越高的體現(xiàn)。近年來(lái)，國(guó)際上先進(jìn)石油、石化行業(yè)相繼采用了安全、環(huán)境與健康管理模式，具有系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的特點(diǎn)，它是企業(yè)減少可能的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染，改善HSE業(yè)績(jī)的有效管理方法。中國(guó)石化結(jié)合國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證的要求，建立了自己的HSE管理體系。

中國(guó)石化集團(tuán)公司HSE管理體系的建立，是集團(tuán)公司企業(yè)管理上的一件大事，是集團(tuán)公司安全、環(huán)境與健康管理的里程碑，標(biāo)志著中國(guó)石化安全、環(huán)境與健康管理從此進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，在安全、環(huán)境與健康方面跨入了國(guó)際石油石化公司科學(xué)管理的先進(jìn)行列。集團(tuán)公司暨股份公司領(lǐng)導(dǎo)主持召開發(fā)布會(huì)，集團(tuán)公司總經(jīng)理、股份公司董事長(zhǎng)李毅中、股份公司總裁王基銘向社會(huì)鄭重承諾：中國(guó)石化追求最大限制地不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境。號(hào)召集團(tuán)公司全體員工積極參與體系的實(shí)施，為進(jìn)一步改善公司的安全環(huán)保業(yè)績(jī)作出貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)石化的安全、環(huán)保和健康目標(biāo)而奮斗。

實(shí)施HSE管理體系，是運(yùn)用現(xiàn)代管理理念對(duì)中國(guó)石化“全員、全過程、全方位、全天候”管理原則的一次提升，對(duì)集團(tuán)公司、對(duì)社會(huì)都具有深遠(yuǎn)意義。

1． 建立HSE管理體系，是貫徹國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求

為了保護(hù)人類生存和發(fā)展的需要，我國(guó)政府在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》中提出了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策。石油石化企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較大，環(huán)境影響較廠，建立和實(shí)施符合我國(guó)法律、法規(guī)和有關(guān)安全、勞動(dòng)衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的HSE管理體系，有效地規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)行全過程的安全、環(huán)境與健康控制，是安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和人員健康的需要，是我們石油石化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，也是對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

2． 實(shí)施HSE管理體系，對(duì)石油石化企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)將起到良好的促進(jìn)作用

自從國(guó)際上一些大的石油石化公司實(shí)施HSE管理方面的要求，不實(shí)行HSE管理的企業(yè)將在對(duì)外合作中受到限制。實(shí)施HSE管理，可以促進(jìn)我們的管理與國(guó)際接軌，樹立良好的企業(yè)形象，為施工作業(yè)隊(duì)伍順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)打下良好的基礎(chǔ)。

3． 實(shí)施HSE管理體系，可節(jié)約能源和資源

將HSE管理體系納入企業(yè)總的管理體系之中，通過實(shí)施HSE管理，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)行全面的整體控制，降低事故發(fā)生率，減少環(huán)境污染，降低能耗，減少事故處理、環(huán)境治理、廢物處理和預(yù)防職業(yè)病發(fā)生的費(fèi)用，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

4． 實(shí)施HSE管理體系，可減少各類事故的發(fā)生

石油石化企業(yè)許多事故都是由于管理不嚴(yán)、操作人員疏忽引起，實(shí)施HSE管理，將規(guī)范操作程序，提高管理水平，增強(qiáng)預(yù)防事故的能力，盡最大努力避免事故的發(fā)生。在事故發(fā)生時(shí)，通過有組織、有系統(tǒng)的控制和處理，將事故影響和損失降低到最低限度。

5． 實(shí)施HSE管理體系，可提高企業(yè)安全、環(huán)境與健康管理水平

推行HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全、環(huán)境與健康的教育培訓(xùn)，通過引進(jìn)新的監(jiān)測(cè)、規(guī)劃、評(píng)價(jià)等管理技術(shù)，加強(qiáng)審核和評(píng)審，使企業(yè)在滿足環(huán)境法規(guī)要求、健全管理機(jī)制、改進(jìn)管理質(zhì)量、提高運(yùn)營(yíng)效益等方面建立一體化管理體系。

6． 實(shí)施HSE管理可改善企業(yè)形象，提高綜合效益

隨著人們生活水平的提高，安全、環(huán)境與健康意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)清潔生產(chǎn)、優(yōu)美環(huán)境、人身及財(cái)產(chǎn)安全的要求日益增高。如果企業(yè)接連發(fā)生事故，既造成企業(yè)的巨大經(jīng)濟(jì)損失，又會(huì)造成環(huán)境污染，給人們留下技術(shù)落后、生產(chǎn)管理水平低劣的印象，以致惡化與當(dāng)?shù)鼐用裰g的關(guān)系，給企業(yè)的發(fā)展造成許多困難。企業(yè)實(shí)施HSE管理，來(lái)提高安全、環(huán)境與健康的管理質(zhì)量，減少事故造成的減產(chǎn)、停產(chǎn)、營(yíng)業(yè)中斷的損失，提高經(jīng)濟(jì)效益，既能滿足職工對(duì)健康、安全與環(huán)境的要求，又能改善企業(yè)形象，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和商業(yè)利益，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益有機(jī)地結(jié)合在一起。

一、 石化集團(tuán)公司HSE管理體系的內(nèi)容

HSE管理體系的實(shí)質(zhì)就是為了確保系統(tǒng)安全建立一種規(guī)范的、科學(xué)的管理體系，它以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全為核心，提出了系統(tǒng)安全、組織所必須達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)的包括人、機(jī)、環(huán)境各方面的相關(guān)要求，這些要求就是HSE管理體系所包含的內(nèi)容，各國(guó)企業(yè)HSE實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)不一，標(biāo)準(zhǔn)要素排列各異，但核心內(nèi)容都是系統(tǒng)安全的基本思想。

石化集團(tuán)公司的HSE管理體系是建立在過去積累的許多成熟經(jīng)驗(yàn)和一整套行之有效的管理制度的基礎(chǔ)上，吸收了國(guó)外大型石油化工企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)管理模式的優(yōu)秀內(nèi)容，因此它不是取代現(xiàn)有的行之有效的、健全的管理制度，而是補(bǔ)充和完善，達(dá)到系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

二、 形成了一個(gè)體系、四個(gè)規(guī)范和五個(gè)指南為框架的HSE管理體系

一個(gè)體系——HSE管理體系。HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)明確了石化集團(tuán)公司HSE管理的十大要素：（1）領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標(biāo)和責(zé)任。在HSE管理上應(yīng)有明確的承諾和形成文件的方針目標(biāo)。高層管理者提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和自上而下的承諾，是成功實(shí)施HSE管理體系的基礎(chǔ)。集團(tuán)公司承諾以實(shí)際行動(dòng)來(lái)表達(dá)對(duì)HSE的重視，并努力實(shí)現(xiàn)不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境的目標(biāo)，這是我們承諾的最終目的，方針和戰(zhàn)略目標(biāo)是集團(tuán)公司在HSE管理方面的指導(dǎo)思想和原則，是實(shí)現(xiàn)良好的HSE業(yè)績(jī)的保證。集團(tuán)公司HSE方針是：安全第一、預(yù)防為主，全員動(dòng)手、綜合治理，改善環(huán)境、保護(hù)健康。科學(xué)管理、持續(xù)發(fā)展。HSE目標(biāo)是：努力實(shí)現(xiàn)無(wú)事故、無(wú)污染、無(wú)人身傷害，創(chuàng)國(guó)際一流的HSE業(yè)績(jī)。（2）組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制。要求企業(yè)為了保證體系的有效運(yùn)行，必須合理配置人力、物力和財(cái)力資源，明確各部門、人員的HSE管理職責(zé)。第一，公司和直屬企業(yè)應(yīng)建立組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，合理配置人力、財(cái)力和物力資源，廣泛開展培訓(xùn)，以提高全體員工的意識(shí)和技能。第二，建立培訓(xùn)記錄，不斷完善培訓(xùn)計(jì)劃，制定嚴(yán)格的培訓(xùn)考核制度。定期開展培訓(xùn)以提高全體員工的素質(zhì)，遵章守紀(jì)、規(guī)范行為，確保員工履行自己的HSE職責(zé)。第三，應(yīng)有效地控制HSE管理文件，為實(shí)施HSE管理提供切實(shí)可行的依據(jù)。公司應(yīng)控制HSE管理文件，確保這些文件與公司的活動(dòng)相適應(yīng)。定期評(píng)審，必要時(shí)進(jìn)行修訂，發(fā)布前經(jīng)授權(quán)人批準(zhǔn)。需要時(shí)現(xiàn)行版本隨時(shí)可得，失效時(shí)能及時(shí)從頒發(fā)和使用處收回，文件控制的范圍有明確規(guī)定。（3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患治理。第一，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)不間斷的過程，是建立和實(shí)施HSE管理體系的核心，是HSE要素的基礎(chǔ)。要求企業(yè)經(jīng)常對(duì)危害、影響和隱患進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，識(shí)別與業(yè)務(wù)活動(dòng)有關(guān)的危害、影響和隱患，進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)分析，確定最大的危害程度和可能影響的最大范圍，以便采取有效或適當(dāng)?shù)目刂坪头婪洞胧扬L(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)直接負(fù)責(zé)并制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理程序，每隔一不定期時(shí)間蔌發(fā)生重大變更時(shí)，應(yīng)重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。第二，隱患評(píng)估后，直屬企業(yè)的最高管理者對(duì)事故隱患要做到心中有數(shù)，親自組織隱患治理工作。（4）承包商和供應(yīng)商管理。這項(xiàng)管理是當(dāng)前各企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)加強(qiáng)。要求對(duì)承包商和供應(yīng)商的資格預(yù)審、選擇、開工前的準(zhǔn)備、作業(yè)過程監(jiān)督、承包商和供應(yīng)商表現(xiàn)評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行管理。（5）裝置（設(shè)施）設(shè)計(jì)與建設(shè)。要求新改擴(kuò)建裝置（設(shè)施）時(shí)，要按照“三同時(shí)”的原則，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、安裝和試車，以確保裝置（設(shè)施）保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。（6）運(yùn)行與維護(hù)。要求對(duì)生產(chǎn)裝置、設(shè)施、設(shè)備、危險(xiǎn)物料、特殊工藝過程和危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行有效控制，提高設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行的安全性和可靠性，結(jié)合現(xiàn)有行之有效的管理方面和制度，對(duì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。（7）變更管理和應(yīng)急管理。變更管理是指對(duì)人員、工作過程、工作程序、技術(shù)、設(shè)施等永久性或暫時(shí)性的變化進(jìn)行有計(jì)劃的控制，以避免或減輕對(duì)安全、環(huán)境與健康方面的危害和影響。應(yīng)急管理是指對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、細(xì)致地分析和研究，針對(duì)可能發(fā)能發(fā)生的突發(fā)性事故，制定防范措施和應(yīng)急計(jì)劃，并進(jìn)行演練，確保萬(wàn)一發(fā)生事故時(shí)能控制事故，把事故損失減小到最低程度。（8）檢查、考核和監(jiān)督。要求定期對(duì)已建立的HSE管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行檢查與監(jiān)督，建立定期檢查和監(jiān)督制度，保證HSE管理方針目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（9）事故處理和預(yù)防。建立事故報(bào)告、調(diào)查處理和預(yù)防管理程序，及時(shí)調(diào)查、確認(rèn)事故或未遂事件發(fā)生的根本原因，制定相應(yīng)的糾正和預(yù)防措施，確保事故不會(huì)再次發(fā)生。（10）審核、評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)。要求企業(yè)定期對(duì)HSE管理體系進(jìn)行審核、評(píng)審，以確保體系的適應(yīng)性和有效性，便其不斷完善，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。

四個(gè)規(guī)范——油田、煉化、銷售、施工企業(yè)HSE管理規(guī)范。HSE管理規(guī)范是在HSE管理體系的基礎(chǔ)上，依據(jù)集團(tuán)公司已頒發(fā)的各種制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對(duì)完成十大要素的具體要求，并根據(jù)各種制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對(duì)完成十大要素的具體的個(gè)體要求，并根據(jù)各專業(yè)特點(diǎn)編制的油田企業(yè)HSE管理規(guī)范、煉油化工企業(yè)HSE管理規(guī)范、銷售企業(yè)HSE管理規(guī)范、施工企業(yè)HSE管理規(guī)范。集團(tuán)公司的各設(shè)計(jì)、科研單位按相應(yīng)專業(yè)HSE管理規(guī)范實(shí)施。

五個(gè)指南———油田、煉化、銷售、施工企業(yè)HSE實(shí)施程序編制指南、職工能部門HSE實(shí)施計(jì)劃編制指南。HSE管理體系實(shí)施的最終落腳點(diǎn)是作業(yè)實(shí)體，如生產(chǎn)裝置、基層隊(duì)等，因此在開展HSE管理過程中，重點(diǎn)是抓好企業(yè)實(shí)體的HSE管理的實(shí)施。作業(yè)實(shí)體根據(jù)集團(tuán)公司的HSE管理體系的要求編寫自己的HSE實(shí)施程序（集團(tuán)公司已分專業(yè)編制了HSE實(shí)施程序編制指南）。油田企業(yè)編制基層隊(duì)、煉化企業(yè)編制關(guān)鍵生產(chǎn)裝置、銷售企業(yè)編制油庫(kù)和加油站、施工企業(yè)編制施工項(xiàng)目部實(shí)施程序。HSE管理體系的組織、監(jiān)督者是各級(jí)職能部門，在推行HSE管理體系中，落實(shí)各級(jí)職能部門的管理職責(zé)，充分發(fā)揮職能部門的管理監(jiān)督作用是十發(fā)重要的。因此，集團(tuán)公司編制了各級(jí)職能部門HSE職責(zé)實(shí)施計(jì)劃編制指南，要求各級(jí)職能部門根據(jù)集團(tuán)公司HSE管理體系的要求，編寫職能部門自己的HSE實(shí)施程序。

新的HSE管理體系，不是拋棄集團(tuán)公司已有的、行之有效的安全、環(huán)境和健康管理制度，更不是對(duì)它們的否定，而是對(duì)現(xiàn)有制度的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，使它們更加完善，更符合現(xiàn)代企業(yè)的管理模式。

三、 HSE管理體系的實(shí)施要求

2000年有勝利石油管理局、中原石油勘探局、江蘇石油勘探局、燕山石化公司、齊魯石化公司、上海石化公司、金陵石化公司、上海石油公司、山東青島石油公司、第十建設(shè)公司上中下游10個(gè)企業(yè)進(jìn)行應(yīng)用試點(diǎn)，收到了較好的效果。2001年上市后的石化股份公司要努力成為與全球經(jīng)濟(jì)緊密關(guān)聯(lián)的國(guó)際化公司，做到經(jīng)營(yíng)、管理公開透明，自覺接受國(guó)際資本市場(chǎng)的考核，接受投資者和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。安全與環(huán)保作為企業(yè)綜合管理的一個(gè)重要方面，特別是作為直接影響企業(yè)形象乃至股價(jià)的外部最直觀的監(jiān)督項(xiàng)目，必須努力適應(yīng)新發(fā)展。我們要通過實(shí)施HSE管理，使安全工作盡快與國(guó)際接軌，開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。今年，集團(tuán)公司HSE管理體系要全面推行，任務(wù)相當(dāng)艱巨，企業(yè)在實(shí)施過程中要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

1． 突出各級(jí)責(zé)任，是集團(tuán)公司HSE管理的核心

企業(yè)的經(jīng)理（局長(zhǎng)、廠長(zhǎng)）是HSE的最高管理者，也是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)做出有率。他們的態(tài)度、行為對(duì)HSE體系的成功實(shí)施具有決定作用。企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視這項(xiàng)工作，落實(shí)實(shí)施HSE管理體系的人力、物力和財(cái)力，明確各崗位的HSE責(zé)任，制定落實(shí)HSE目標(biāo)和業(yè)績(jī)考核、獎(jiǎng)懲制度。制定明確的目標(biāo)，將體系的要求貫徹到經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中。鼓勵(lì)積極的HSE行為。

員工嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)