【釋義】　本條是關(guān)于安全生產(chǎn)工作的理念、方針和機制等內(nèi)容的規(guī)定。

本條是這次《安全生產(chǎn)法》修改時有重大變化的一個條文。本條原來的內(nèi)容是“安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主的方針”。這次修改增加了安全生產(chǎn)工作“應(yīng)當以人為本，堅持安全發(fā)展”，進一步完善了安全生產(chǎn)工作方針，重申了強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，補充了有關(guān)安全生產(chǎn)工作機制的內(nèi)容。這些修改具有鮮明的時代氣息，體現(xiàn)了全新的理念，是安全生產(chǎn)法律制度與時俱進的生動寫照。

（一）安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本

以人為本是科學發(fā)展觀的核心立場，集中體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的。以人為本的“人”，是指人民群眾，也就是中國最廣大人民；“本”，就是根本，就是出發(fā)點和落腳點。以人為本就是以最廣大人民的根本利益為本。以人為本是針對發(fā)展過程中存在的“見物不見人” 等錯誤傾向提出來的。強調(diào)以人為本，就是要在推進發(fā)展的過程中，既要“見物”也要“見人”，既要重視經(jīng)濟發(fā)展和物質(zhì)財富的增加，又要關(guān)注社會公平正義，關(guān)注人的價值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)。只有自覺地堅持把以人為本的要求貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，體現(xiàn)到黨和國家各項方針政策中，實現(xiàn)科學發(fā)展才能具有最廣泛最深厚的群眾基礎(chǔ)。

安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全這一最根本利益，強調(diào)安全生產(chǎn)工作堅持以人為本，具有特殊重要的意義，這是安全生產(chǎn)工作的核心理念。這一理念首先要求安全生產(chǎn)工作始終要把人的因素放在首位，把保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全作為根本出發(fā)點和落腳點，一切有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律制度、工作安排和實施等必須緊緊圍繞并服從服務(wù)于這一根本要求。同時，安全生產(chǎn)工作必須堅持依靠群眾，充分調(diào)動包括從業(yè)人員在內(nèi)的廣大人民群眾的主動性和積極性。

（二）堅持安全發(fā)展

安全發(fā)展是科學發(fā)展的應(yīng)有含義，也是科學發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。沒有安全發(fā)展也就談不上科學發(fā)展。因此，安全發(fā)展在我國安全生產(chǎn)工作中具有重要的戰(zhàn)略性地位。近年來，國務(wù)院有關(guān)文件中多次明確提出應(yīng)當堅持安全發(fā)展。安全生產(chǎn)是安全發(fā)展的重要組成部分，安全生產(chǎn)工作必須堅持安全發(fā)展。這次《安全生產(chǎn)法》修改，從法律上對此提出了明確要求，對于在各項安全生產(chǎn)工作中更好地落實和體現(xiàn)安全發(fā)展的理念，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（三）安全生產(chǎn)工作的方針

這次《安全生產(chǎn)法》修改時，在原來規(guī)定的“預防為主、安全第一” 的基礎(chǔ)上，將“綜合治理”補充規(guī)定為安全生產(chǎn)工作的方針，使安全生產(chǎn)工作方針更為完善，進一步增強了針對性以及對安全生產(chǎn)工作的指導意義。

１安全第一。安全是人類生存發(fā)展最基本的需求和價值目標，沒有安全一切都無從談起。安全第一，就是要堅持人民群眾的生命財產(chǎn)安全特別是生命安全高于一切，在處理保證安全與發(fā)展生產(chǎn)關(guān)系的問題上，始終把安全放在首位，堅決做到生產(chǎn)必須安全、不安全不生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)作為一條不可逾越的“紅線”，堅決不要“帶血的ＧＤＰ”。

２預防為主。安全生產(chǎn)任何時候都不允許“試錯”，必須未雨綢繆，防患于未然，把工作的重心放在預防上，采取各種行之有效的措施，及時消除可能引發(fā)事故的各類隱患， 防止和減少事故的發(fā)生。這一方針事關(guān)整個安全生產(chǎn)工作的方向和重心，要求各個方面時刻居安思危，關(guān)口前移，從平時、從細微處嚴格落實各項安全生產(chǎn)責任，切實從源頭上防范和遏制事故的發(fā)生。

３綜合治理。將“綜合治理”補充規(guī)定為安全生產(chǎn)工作的方針之一，是對我國安全生產(chǎn)工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是對安全生產(chǎn)工作規(guī)律認識的不斷深化。安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，需要多方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管，綜合施策、標本兼治，運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)、管理等手段，充分調(diào)動全社會力量，群防群治，才能達到預期目標。黨的十六屆五中全會明確提出“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》以及《安全生產(chǎn)“十二五” 規(guī)劃》等文件中也進一步做了強調(diào)和重申。實踐中，安全生產(chǎn)工作也是按照這一方針執(zhí)行的，并取得明顯成效。

（四）強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是保障安全生產(chǎn)的根本和關(guān)鍵所在。做好安全生產(chǎn)工作，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任是根本，這已經(jīng)被我國安全生產(chǎn)工作的實踐所證明。《安全生產(chǎn)法》對此進一步明確重申和強調(diào)，具有重要的現(xiàn)實意義。

（五）建立安全生產(chǎn)工作的機制

安全生產(chǎn)工作涉及方方面面，需要建立有效的機制，明確各方面的權(quán)利義務(wù)和責任， 形成齊抓共管的工作格局。因此，這次修改《安全生產(chǎn)法》時增加規(guī)定“建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制”。這是對安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗的總結(jié)，反映了安全生產(chǎn)工作的特點和規(guī)律。

１生產(chǎn)經(jīng)營單位負責。如前所述，做好安全生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任是根本。建立安全生產(chǎn)工作機制，也要首先強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位負責，這是安全生產(chǎn)工作機制的根本和核心。

２職工參與。一方面，職工是生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接操作者，安全生產(chǎn)首先涉及職工的人身安全。保障職工對安全生產(chǎn)工作的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，是我國基層民主的重要組成部分和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，是保障職工切身利益的需要，也有利于充分調(diào)動職工的積極性，發(fā)揮其主人翁作用。另一方面，做好安全生產(chǎn)工作需要職工積極配合，承擔遵章守紀、按章操作等義務(wù)。沒有職工的參與和配合，不可能真正做好安全生產(chǎn)工作。

３政府監(jiān)管。在強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、保障職工參與的同時，還必須充分發(fā)揮政府在安全生產(chǎn)方面的監(jiān)管作用，以國家強制力為后盾，保證安全生產(chǎn)法律、法規(guī)以及相關(guān)標準得到切實遵守，及時查處、糾正安全生產(chǎn)違法行為，消除事故除患。這是保障安全生產(chǎn)不可或缺的重要方面。

４行業(yè)自律。市場經(jīng)濟條件下，必須充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，強化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的重要社會自治力量。對安全生產(chǎn)工作來說，行業(yè)自律更是非常重要的一個方面。

５社會監(jiān)督。安全生產(chǎn)工作涉及方方面面，必須充分發(fā)揮包括工會、基層群眾自治組織、新聞媒體以及社會公眾的監(jiān)督作用，實行群防群治，將安全生產(chǎn)工作置于全社會的監(jiān)督之下。

上述五個方面互相配合、互相促進，共同構(gòu)成五位一體的安全生產(chǎn)工作機制。