【釋義】　本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的規(guī)定。

（一）危險性較大的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員

原則上，生產(chǎn)經(jīng)營單位作為市場主體，其內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和人員配備應(yīng)自主決定。但是，安全生產(chǎn)涉及社會公共安全和公共利益，對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員的配備，政府需要進行管理和干預(yù)。安全生產(chǎn)的局面不會自然出現(xiàn)，必須有人具體管、具體負責。落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任，需要生產(chǎn)經(jīng)營單位在內(nèi)部組織架構(gòu)和人員配置上對安全生產(chǎn)工作予以保障。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員，是生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)管理工作的重要前提，在生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。分析近年來發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備必要的安全生產(chǎn)管理人員，是重要原因之一。特別是在市場經(jīng)濟條件下，這一問題更加突出。因此，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位在設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員方面的義務(wù)，對于加強安全生產(chǎn)管理工作，十分必要。

本條第１款對危險性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員提出了要求： “礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。” 這里的“安全生產(chǎn)管理機構(gòu)”是指生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部設(shè)立的專門負責安全生產(chǎn)管理事務(wù)的機構(gòu)。“專職安全生產(chǎn)管理人員”是指在生產(chǎn)經(jīng)營單位中專門負責安全生產(chǎn)管理，不兼作其他工作的人員。這些單位的危險因素大，無論其規(guī)模大小，都應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。這是比較嚴格的要求，目的是加強這些單位的日常安全生產(chǎn)管理。

需要說明的是，此次修改把金屬冶煉和道路運輸單位納入本條第１款的適用范圍，主要是因為這兩類單位危險性也較大，同樣需要加強內(nèi)部日常安全生產(chǎn)管理。

實踐中，具體在什么情況下應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，在什么情況下配備專職安全生產(chǎn)管理人員，本條未做具體規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)本單位的規(guī)模以及安全生產(chǎn)狀況等實際情況，自主做出決定。一般來講，規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可只配備專職安全生產(chǎn)管理人員；規(guī)模較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位則應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。從根本上說，無論是設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)還是配備專職安全生產(chǎn)管理人員，必須以滿足本單位安全生產(chǎn)管理工作的實際需要為原則。

（二）其他生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)從業(yè)人員規(guī)模決定安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員配備

礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，危險性相對較小，一律要求其設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，既無必要也不可行。按照原則性與靈活性相結(jié)合的要求，本條對這些生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的要求也相對靈活，給了生產(chǎn)經(jīng)營單位更多自主權(quán)。即根據(jù)這些單位的不同規(guī)模，分別做出要求：對從業(yè)人員在１００人以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位，考慮到其規(guī)模較大，一旦發(fā)生事故，造成的損失也較大，因此也要求其設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。對從業(yè)人員在１００人以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位，則不要求其必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，可以配備專職安全生產(chǎn)管理人員， 也可以配備兼職安全生產(chǎn)管理人員。兼職安全生產(chǎn)管理人員是指生產(chǎn)經(jīng)營單位中承擔其他工作同時負責安全生產(chǎn)管理工作的人員。需要指出的是，本條原來規(guī)定的劃分標準是３００ 人，這次修改時規(guī)定從業(yè)人員１００人以上就要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，提出了更嚴格的要求。

此外，本條第２款原來規(guī)定從業(yè)人員數(shù)量較少的生產(chǎn)經(jīng)營單位既可以配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，也可以委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)服務(wù)。為體現(xiàn)從嚴掌握的要求，保證生產(chǎn)經(jīng)營單位日常安全生產(chǎn)工作時時有人負責，從業(yè)人員數(shù)量較少的生產(chǎn)經(jīng)營單位也應(yīng)該有自己的專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員， 不宜完全依靠委托他人提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位不論性質(zhì)和規(guī)模，都可以委托有關(guān)服務(wù)機構(gòu)提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)，本法第１３條對此已做了明確規(guī)定。因此， 這次修改時在本條第２款中刪去了相關(guān)內(nèi)容，并相應(yīng)將本條原第３款移至第１３條作為第２ 款。