????一、修改的必要性
????安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。2002年制定的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下稱現(xiàn)行安全生產(chǎn)法）施行10余年來，對預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。由于我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展進程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)責任不落實、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止等問題較為突出，生產(chǎn)安全事故還處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，特別是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產(chǎn)的各方面工作亟須進一步加強。
????黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。中央領(lǐng)導同志多次就安全生產(chǎn)工作提出要求，強調(diào)安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的“紅線”；要深刻汲取用生命和鮮血換來的教訓，筑牢科學管理的安全防線；安全生產(chǎn)既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，要樹立以人為本、安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，落實企業(yè)主體責任，提升監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急處置能力；要堅持預防為主、標本兼治，健全各項制度，嚴格安全生產(chǎn)責任，對安全隱患實行“零容忍”，切實維護人民群眾的生命安全。按照中央領(lǐng)導同志要求，在總結(jié)經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行安全生產(chǎn)法進行修改完善，為促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供更有力的法律保障，十分必要。
????2011年12月，安全監(jiān)管總局向國務(wù)院報送了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法修正案（送審稿）》（以下簡稱送審稿）。法制辦多次征求國務(wù)院有關(guān)部門、部分地方人民政府、各類企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)和專家的意見，進行實地調(diào)研，通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公開征求意見，會同安全監(jiān)管總局等部門對送審稿反復研究、修改，對有關(guān)問題多次協(xié)調(diào)，形成了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法修正案（草案）》（以下簡稱草案）。草案已經(jīng)2014年1月15日國務(wù)院第36次常務(wù)會議討論通過。
????二、修改的總體思路
????做好安全生產(chǎn)工作，預防和減少生產(chǎn)安全事故是目標，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任是根本，強化政府監(jiān)管是關(guān)鍵，嚴格責任追究是保障。這次安全生產(chǎn)法修改突出事故隱患排查治理和事前預防，重點強化三方面的制度措施：一是強化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，解決安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用發(fā)揮等問題、事故隱患排查治理制度等問題；二是強化政府監(jiān)管，完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度；三是強化安全生產(chǎn)責任追究，加重對違法行為特別是對責任人的處罰力度，著力解決如何“重典治亂”的問題。
????三、修改的主要內(nèi)容
????（一）強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任。
????一是為確保生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制落實到位，進一步明確了安全生產(chǎn)責任制應(yīng)當包括的主要內(nèi)容，并規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)責任落實情況的監(jiān)督考核機制。（草案第八條）
????二是為加大生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入的保障力度，增加有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用的規(guī)定。（草案第九條）
????三是為加強安全生產(chǎn)管理專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理專業(yè)水平，總結(jié)實踐經(jīng)驗，借鑒其他國家和地區(qū)的有益做法，規(guī)定礦山以及危險物品的生產(chǎn)、儲存單位應(yīng)當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。（草案第十三條）
????四是為督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實做好安全生產(chǎn)教育和培訓工作，在現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。（草案第十四條）
????五是為進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患排查治理工作，努力做到防患于未然，增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立事故隱患排查治理制度的規(guī)定。（草案第十八條）
????特別是，為保證生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員切實負起責任，更好發(fā)揮作用，草案增加了三個方面的規(guī)定：一是進一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的七項職責；二是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位要保證安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員能夠參與涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策；三是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責而對其打擊報復，包括降低其工資、福利等待遇，或者解除與其訂立的勞動合同。（草案第十一條、第十二條）
????（二）完善監(jiān)管措施，增強監(jiān)管執(zhí)行力。
????一是適當擴大了監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中可以采取查封、扣押措施的對象范圍，增加規(guī)定可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品，以及可以查封違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所（草案第二十三條）。二是針對實踐中有些生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大事故隱患，但拒不執(zhí)行監(jiān)管部門依法作出的停產(chǎn)停業(yè)等決定而導致事故發(fā)生的情況，為確保消除事故隱患，預防事故發(fā)生，在嚴格適用條件和程序的前提下，賦予監(jiān)管部門相應(yīng)的強制執(zhí)行權(quán)，規(guī)定監(jiān)管部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，依法強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定（草案第二十四條）。
????（三）強化法律責任，加大對違法行為的懲處力度。
????各方面一致認為，現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)定的法律責任對違法行為的懲處和威懾力度已明顯不夠，難以適應(yīng)當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“重典治亂”的實際需要。為此，草案強化了有關(guān)法律責任的規(guī)定，加大了對安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度。一是堵塞漏洞，對應(yīng)予處罰的所有違法行為都規(guī)定了明確的法律責任。二是較大幅度地加重了處罰力度，提高了罰款數(shù)額，增加了對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處罰規(guī)定。三是針對實踐中一些企業(yè)特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，實行“黑名單”制度，規(guī)定監(jiān)管部門應(yīng)當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的，可以向社會公示并通報行業(yè)主管部門以及投資、國土、證券監(jiān)管等部門和有關(guān)金融機構(gòu)（草案第二十七條）。
????（四）根據(jù)行政審批制度改革的精神，對相關(guān)行政審批項目作了調(diào)整。
????現(xiàn)行安全生產(chǎn)法設(shè)定的行政審批項目，對加強安全生產(chǎn)監(jiān)管發(fā)揮了重要作用，保留這些審批項目符合行政許可法的精神，同時也要根據(jù)行政審批制度改革的要求，對其中存在重復、交叉或者實際效果不明顯的審批項目進行必要調(diào)整。經(jīng)反復深入研究，草案對現(xiàn)行安全生產(chǎn)法設(shè)定的審批項目作了兩項調(diào)整：一是將礦山等高危建設(shè)項目“安全條件論證”和“安全評價”這兩項審批項目合并為“安全評價”一項（草案第十五條）；二是對礦山等高危企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力的考核，不再與能否任職掛鉤（草案第十三條）。
????此外，草案還對現(xiàn)行安全生產(chǎn)法作了其他一些重要修改，包括：為從法律上對安全生產(chǎn)工作的基本方針和工作機制作出更全面、準確的規(guī)定，將現(xiàn)行安全生產(chǎn)法關(guān)于“安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主的方針”的規(guī)定，修改為“安全生產(chǎn)工作堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制”(草案第一條）。為進一步發(fā)揮工會組織對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，充實了工會組織依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督的規(guī)定（草案第三條）。為發(fā)揮保險機制的作用，分散生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全風險，保障事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人及時獲得賠償，按照國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責任保險的要求，增加了國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位參加安全生產(chǎn)責任保險的規(guī)定（草案第二十一條）。針對一些生產(chǎn)經(jīng)營單位以勞務(wù)派遣形式用工的實際情況，為明確被派遣勞動者在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)，明確規(guī)定被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)（草案第二十二條）。此外，還充實了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的相關(guān)規(guī)定（草案第二十八條至第三十二條）。
