第一章 總則
第一條為了保障民用機(jī)場安全、正常運行,依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》及其他有關(guān)法律法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于民用機(jī)場(包括軍民合用機(jī)場民用部分)的運行安全管理。民用機(jī)場航空安全保衛(wèi)管理的要求按照其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
本規(guī)定所稱民用機(jī)場(以下統(tǒng)稱“機(jī)場”),包括運輸機(jī)場和通用機(jī)場。運輸機(jī)場的運行安全管理應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定的要求,通用機(jī)場的運行安全管理參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條中國民用航空總局(以下簡稱民航總局)對全國機(jī)場的運行安全實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。
中國民用航空地區(qū)管理局(以下簡稱民航地區(qū)管理局)對轄區(qū)內(nèi)機(jī)場的運行安全實施監(jiān)督管理。
機(jī)場管理機(jī)構(gòu)對機(jī)場的運行安全實施統(tǒng)一管理,負(fù)責(zé)機(jī)場安全、正常運行的組織和協(xié)調(diào),并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
航空運輸企業(yè)及其他駐場單位按照各自的職責(zé),共同維護(hù)機(jī)場的運行安全,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第四條機(jī)場管理機(jī)構(gòu)與航空運輸企業(yè)及其他駐場單位應(yīng)當(dāng)簽訂有關(guān)機(jī)場運行安全的協(xié)議,明確各自的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)。
第五條機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、航空運輸企業(yè)及其他駐場單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、民航規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求,對各自的有關(guān)機(jī)場運行安全的設(shè)施設(shè)備及時進(jìn)行維護(hù),保持設(shè)施設(shè)備的持續(xù)適用。
第六條在機(jī)場范圍內(nèi)的任何單位和個人,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)機(jī)場管理的各項法律、法規(guī)、民航規(guī)章以及機(jī)場管理機(jī)構(gòu)為保障飛行安全和機(jī)場正常運行所制定的并經(jīng)民用航空主管部門批準(zhǔn)的各項管理規(guī)定。
第七條機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織成立機(jī)場安全管理委員會。機(jī)場安全管理委員會由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、航空運輸企業(yè)或其代理人及其他駐場單位負(fù)責(zé)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)組成,負(fù)責(zé)人由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。機(jī)場安全管理委員會主要職責(zé)是:
(一)依據(jù)國家法律法規(guī)、民航規(guī)章,對機(jī)場運行安全工作進(jìn)行指導(dǎo);
(二)研究分析機(jī)場運行安全形勢,評估機(jī)場運行安全狀況;
(三)協(xié)調(diào)解決機(jī)場運行中的安全問題;
(四)對機(jī)場運行安全隱患和問題,提出整改措施,并督促有關(guān)單位落實。
機(jī)場安全管理委員會應(yīng)當(dāng)定期召開會議。
機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、航空運輸企業(yè)或其代理人及其他駐場單位應(yīng)當(dāng)落實機(jī)場安全管理委員會提出的有關(guān)安全的整改意見和建議。
第八條機(jī)場管理機(jī)構(gòu)不得濫用本規(guī)定賦予的管理權(quán)限損害航空運輸企業(yè)或其代理人及其他駐場單位的合法權(quán)益。
第二章 機(jī)場安全管理
第一節(jié)機(jī)場安全管理體系
第九條機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立機(jī)場安全管理體系。
機(jī)場安全管理體系主要包括機(jī)場安全管理的政策、目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、安全教育與培訓(xùn)、文件管理、安全信息管理、風(fēng)險管理、不安全事件調(diào)查與處置、應(yīng)急響應(yīng)、機(jī)場安全監(jiān)督與審核等。
第十條機(jī)場安全管理體系應(yīng)當(dāng)包含在機(jī)場使用手冊中。
機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)場運行的實際情況,適時組織評估機(jī)場安全管理體系的符合性和有效性,適時調(diào)整完善。
第二節(jié)機(jī)場安全管理制度
第十一條機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少每月召開一次安全生產(chǎn)例會,分析、研究安全生產(chǎn)中的問題,部署安全生產(chǎn)工作;每季度、每半年、每年要分別召開安全生產(chǎn)分析會,對前一階段的工作進(jìn)行總結(jié),對以后的工作進(jìn)行部署;機(jī)場運行中出現(xiàn)不利于安全運行的因素或者已經(jīng)出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故時,應(yīng)當(dāng)及時召開安全生產(chǎn)會議,制定切實可行的安全措施。
第十二條機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對機(jī)場的運行安全狀況組織一次評估,內(nèi)容包括機(jī)場管理機(jī)構(gòu)和駐場運行保障單位履行職責(zé)情況以及機(jī)場設(shè)施設(shè)備的狀況。對評估中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,薄弱環(huán)節(jié),相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)制定整改計劃,明確整改的部門和人員,機(jī)場管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跟蹤督促落實整改計劃。
機(jī)場管理機(jī)構(gòu)可以組織具有機(jī)場運行管理經(jīng)驗的人員進(jìn)行評估,也可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。承擔(dān)評估工作的人員應(yīng)當(dāng)熟知相關(guān)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn),并具有機(jī)場運行管理的經(jīng)驗。
評估后由評估人員編寫評估報告,評估人員應(yīng)當(dāng)在報告上簽字。評估報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)向機(jī)場管理機(jī)構(gòu)及駐場單位反饋,并及時報機(jī)場所在地民航地區(qū)管理局備案。該報告應(yīng)當(dāng)至少保存五年。
第十三條機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照民航總局或民航地區(qū)管理局批準(zhǔn)的機(jī)場開放使用范圍為航空器提供安全保障。
國家已明令禁止使用的設(shè)備及未經(jīng)民航總局審定合格的民航專用設(shè)備,不得在民用機(jī)場中使用。
第十四條機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立并及時更新和補(bǔ)充機(jī)場資料庫,供員工查閱和使用。資料庫應(yīng)當(dāng)包括國家有關(guān)法律法規(guī)、民航規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及其他規(guī)范性文件;國際民用航空公約及相關(guān)附件、手冊;機(jī)場建設(shè)和改(擴(kuò))建的設(shè)計圖紙和文件資料;與機(jī)場運行安全相關(guān)的所有規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、手冊等文件;機(jī)場設(shè)施設(shè)備的技術(shù)資料以及運行和維護(hù)記錄等。
第十五條機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定各項工作的記錄,詳細(xì)記錄各項檢查和維護(hù)情況。記錄應(yīng)當(dāng)包括電子文件和紙質(zhì)文件。紙質(zhì)記錄需保存兩年以上,電子記錄應(yīng)當(dāng)保存十年。
第十六條機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民用機(jī)場使用許可規(guī)定》的有關(guān)要求,就機(jī)場、跑道、滑行道、機(jī)坪關(guān)閉或臨時關(guān)閉部分跑道、滑行道、機(jī)坪(以下簡稱“機(jī)場關(guān)閉”)制定具體管理規(guī)定,管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確可能導(dǎo)致機(jī)場關(guān)閉的各種因素、導(dǎo)致機(jī)場關(guān)閉的因素的現(xiàn)場確認(rèn)程序及人員、有權(quán)決定機(jī)場關(guān)閉的人員、與空中交通管理部門溝通協(xié)調(diào)及航行資料的發(fā)布程序等內(nèi)容。臨時關(guān)閉機(jī)場、跑道(或臨時關(guān)閉部分跑道、滑行道、機(jī)坪),應(yīng)當(dāng)盡可能減少對航空器正常運行的影響,并應(yīng)當(dāng)立即采取積極措施消除相應(yīng)因素,在最短時間內(nèi)恢復(fù)相應(yīng)設(shè)施的運行。
關(guān)閉的跑道、滑行道、機(jī)坪或其一部分應(yīng)當(dāng)按照《民用機(jī)場飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)志標(biāo)識。
第十七條新建或擴(kuò)建的跑道、平行滑行道完工或部分完工但未投入使用前應(yīng)當(dāng)及時設(shè)置關(guān)閉標(biāo)志、不適用地區(qū)標(biāo)志物和不適用地區(qū)燈光標(biāo)志,并發(fā)布航行通告。
第三節(jié)人員資質(zhì)及培訓(xùn)
第十八條機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備足夠數(shù)量的合格人員從事機(jī)場運行保障的所有崗位。
第十九條機(jī)場內(nèi)所有與運行安全有關(guān)崗位的員工均應(yīng)當(dāng)持證上崗。與運行安全有關(guān)的崗位主要包括:場務(wù)維護(hù)工、場務(wù)機(jī)具維修工、運行指揮員、助航燈光電工、航站樓設(shè)備電工、航站樓設(shè)備機(jī)修工、特種車輛操作工、特種車輛維修工、特種車輛電氣維修工等。
國家、民航總局要求持有從業(yè)資格的崗位,該崗位人員應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)的資格證書。
第二十條機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立員工培訓(xùn)和考核制度。
培訓(xùn)和考核制度應(yīng)當(dāng)包括方針和目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費安排、方式和程序、內(nèi)容及學(xué)時、上崗轉(zhuǎn)崗在崗的培訓(xùn)要求、學(xué)歷教育、考核辦法以及獎勵與處罰等。
培訓(xùn)和考核的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其崗位相適應(yīng),包括必備的安全知識、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),機(jī)場運行安全的規(guī)章制度、崗位的操作規(guī)程和實際操作技能等。
機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立員工培訓(xùn)和考核記錄,并長期保存。
第二十一條航空運輸企業(yè)、其他運行保障單位應(yīng)當(dāng)對員工進(jìn)行機(jī)場運行安全培訓(xùn),保證員工具備必要的機(jī)場運行安全知識,熟悉機(jī)場運行安全相關(guān)的規(guī)章制度和操作規(guī)程,掌握本崗位的操作技能。
第二十二條機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、航空運輸企業(yè)及其他運行保障單位應(yīng)當(dāng)每年至少對其在機(jī)場控制區(qū)工作的員工進(jìn)行一次復(fù)訓(xùn)和考核,復(fù)訓(xùn)時間不少于24學(xué)時。
第二十三條在機(jī)場控制區(qū)工作的員工,一年內(nèi)違章三次(含)的,應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行培訓(xùn)和考核,培訓(xùn)時間不少于40學(xué)時;一年內(nèi)違章五次(含)或者連續(xù)兩年每年違章三次(含)的,機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收回違章人員的空側(cè)控制區(qū)證件。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)半年內(nèi)不得受理違章人員提出的空側(cè)控制區(qū)證件申請。半年后再次申請時,應(yīng)當(dāng)按照初始上崗員工的要求進(jìn)行培訓(xùn)。