職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范
發(fā) 文 號:[2001]第30號
發(fā)布單位:[2001]第30號
表能全面參與委員會(huì)的各項(xiàng)工作。
所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員,都應(yīng)實(shí)現(xiàn)其對職業(yè)安全健康績效持續(xù)改進(jìn)的承諾。
4.4.2培訓(xùn)、意識和能力
用人單位應(yīng)建立并保持程序,使相關(guān)職能和層次的員工具備如下意識:
----遵循職業(yè)安全健康方針與程序,以及職業(yè)安全健康管理體系要求的重要性;
----作業(yè)活動(dòng)中實(shí)際和潛在的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn),以及改進(jìn)個(gè)人行為所帶來的職業(yè)安全健康效益;
----在執(zhí)行職業(yè)安全健康方針和程序,實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系要求,包括應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)要求方面的作用與職責(zé);
----偏離規(guī)定的運(yùn)行程序的潛在后果。
用人單位應(yīng)確定必要的職業(yè)安全健康能力要求,制定并保持培訓(xùn)計(jì)劃,以確保最高管理者和全體員工能夠完成其承擔(dān)的職業(yè)安全健康方面的任務(wù)和職責(zé),并根據(jù)其教育水平、工作經(jīng)驗(yàn)和接受過的培訓(xùn)對其能力進(jìn)行鑒定。
用人單位應(yīng)定期評審培訓(xùn)計(jì)劃,必要時(shí)予以修訂以保證其適宜性和有效性。
培訓(xùn)程序中應(yīng)考慮不同層次員工的職責(zé)、能力和文化程度以及所承受的風(fēng)險(xiǎn)。
4.4.3協(xié)商與交流
用人單位應(yīng)建立并保持程序,以規(guī)范下列活動(dòng):
(1)接收、處理外部職業(yè)安全健康信息;
(2)交流各級職能部門間產(chǎn)生的職業(yè)安全健康信息;
(3)收集、處理和反饋員工及其代表所關(guān)心的職業(yè)安全健康問題。
員工及其代表有權(quán)參與職業(yè)安全健康管理體系的各項(xiàng)活動(dòng),并享有如下權(quán)利:
----參與職業(yè)安全健康工作方針和程序的制定、實(shí)施和評審;
----參與影響作業(yè)場所人員職業(yè)安全健康的任何變化的討論;
----參與職業(yè)安全健康事務(wù);
----了解職業(yè)安全健康員工代表和職業(yè)安全健康管理者代表。
員工及其代表的參與和協(xié)商計(jì)劃應(yīng)形成文件,并通報(bào)相關(guān)方。
4.4.4文件化
用人單位應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞?如書面或電子形式)建立并保持下列信息:
(1)對管理體系核心要素及其相互作用的描述;
(2)提供查詢相關(guān)文件的途徑。
職業(yè)安全健康管理體系文件在滿足充分性和有效性的前提下,應(yīng)做到最小化。
4.4.5文件和資料控制
用人單位應(yīng)建立并保持程序,控制本規(guī)范所要求的所有文件和資料,以滿足下列要求:
(1)文件和資料易于查詢;
(2)對它們進(jìn)行定期評審,必要時(shí)予以修訂并由授權(quán)人員確認(rèn)其適宜性;
(3)所有對職業(yè)安全健康管理體系有效運(yùn)行具有重要作用的崗位,都能得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本;
(4)及時(shí)將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回,或采取其他措施防止誤用;
(5)根據(jù)法律、法規(guī)的要求和(或)保存信息的需要,因存的檔案性文件和資料應(yīng)予以適當(dāng)標(biāo)識。
4.4.6運(yùn)行控制
用人單位應(yīng)確定與所識別的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的、需要采取控制措施的運(yùn)行和活動(dòng),并應(yīng)對這些活動(dòng)包括維護(hù)工作加以規(guī)劃,使之符合下列條件:
(1)對于缺乏程序可能導(dǎo)致偏離職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)的運(yùn)行情況,建立并保持文件化的程序;
(2)在程序中規(guī)定運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn);
(3)對于用人單位所購買和使用的貨物、設(shè)備和服務(wù)中已標(biāo)識的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn),建立并保持管理程序,并將有關(guān)程序和要求通報(bào)供方和承包方,確保他們遵守用人單位相關(guān)的職業(yè)安全健康要求;
(4)為從根本上消除或降低職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn),對于作業(yè)場所、工藝過程、裝置、機(jī)械、運(yùn)行程序和工作組織的設(shè)計(jì),包括它們對人的能力的適應(yīng),建立有效的管理程序。
4.4.7應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)
用人單位應(yīng)建立并保持計(jì)劃和程序,確定潛在的事件或緊急情況,并對其作出應(yīng)急響應(yīng),以預(yù)防或減少與之有關(guān)的疾病和傷害。
應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)計(jì)劃應(yīng)該與用人單位的規(guī)模和活動(dòng)的性質(zhì)相適應(yīng),并符合下列要求:
(1)保證在作業(yè)場所發(fā)生緊急情況時(shí),能提供必要的信息、內(nèi)部交流和協(xié)作以保護(hù)全體人員的安全健康;
(2)通知并與有關(guān)當(dāng)局、近鄰和應(yīng)急響應(yīng)部門建立聯(lián)系;
(3)闡明急救和醫(yī)療救援、消防和作業(yè)場所內(nèi)全體人員的疏散問題。
用人單位應(yīng)制定評價(jià)應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)實(shí)際效果的計(jì)劃和程序,并可根據(jù)實(shí)際情況定期檢驗(yàn)上述程序。
4.5檢查與糾正措施
4.5.1績效測量和監(jiān)測
用人單位應(yīng)建立和保持程序,對職業(yè)安全健康績效進(jìn)行監(jiān)測和測量。這些程序應(yīng)滿足下列要求:
(1)適用于用人單位所需的定性和定量測量;
(2)對用人單位的職業(yè)安全健康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的監(jiān)測;
(3)主動(dòng)測量,監(jiān)測對職業(yè)安全健康管理方案、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和適用的法律、法規(guī)及其他要求的符合情況;
(4)被動(dòng)測量,監(jiān)測事故、事件和其它不良的職業(yè)安全健康績效的歷史證據(jù);
(5)充足的監(jiān)測與測量數(shù)據(jù)和結(jié)果的記錄,以便于隨后的糾正和預(yù)防措施分析。
如果績效測量和監(jiān)測需要用到監(jiān)測設(shè)備,用人單位應(yīng)建立并保持程序,對這類設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù),并應(yīng)保存校準(zhǔn)和維護(hù)活動(dòng)及結(jié)果的記錄。
4.5.2事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施
用人單位應(yīng)建立并保持程序,用來規(guī)定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限,以滿足下列需要:
(1)處理和調(diào)查事故、事件或不符合;
(2)采取措施減少由事故、事件或不符合產(chǎn)生的影響;
(3)采取糾正和預(yù)防措施并予以完成;
(4)確認(rèn)所采取的糾正和預(yù)防措施的有效性。
這些程序應(yīng)要求,通過實(shí)施前的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)過程對所有擬定的糾正和預(yù)防措施進(jìn)行評審。
任何旨在消除實(shí)際和潛在不符合原因的糾正和預(yù)防措施,應(yīng)與問題的嚴(yán)重性和針對的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)。
對于糾正和預(yù)防措施引起的對文件化程序的更改,用人單位應(yīng)遵照實(shí)施并予以記錄。
4.5.3記錄和記錄管理
用人單位應(yīng)建立和保持程序,用來標(biāo)識、保存和處置職業(yè)安全健康記錄以及審核和評審結(jié)果。
職業(yè)安全健康記錄應(yīng)字跡清楚、標(biāo)識明確,并可追溯相關(guān)的活動(dòng)。職業(yè)安全健康記錄的保存和管理應(yīng)便于查詢,避免損壞、變質(zhì)或遺失。應(yīng)規(guī)定并記錄其保存期限。
記錄應(yīng)以與體系和用人單位相適應(yīng)的方式保存,用來證明符合本規(guī)范的要求。
4.5.4審核
用人單位應(yīng)建立并保持定期開展職業(yè)安全健康管理體系審核的方案和程序,目的是:
(1)判定職業(yè)安全健康管理體系是否:
?、俜下殬I(yè)安全健康管理計(jì)劃的安排,包括本規(guī)范的要求;
?、诘玫搅苏_的實(shí)施和保持;
③有效地滿足用人單位的方針和目標(biāo)。
(2)評審以前審核的結(jié)果;
(3)向管理者報(bào)送審核結(jié)果的信息。
用人單位的審核方案(包括時(shí)間表),應(yīng)立足于用人單位活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果和以前審核的結(jié)果。審核程序中應(yīng)包括審核的范圍、頻次、方法和審核人員的能力要求,以及實(shí)施審核和報(bào)告審核結(jié)果的職責(zé)和要求。
4.6管理評審
用人單位的最高管理者應(yīng)依據(jù)自己預(yù)定的時(shí)間間隔對職業(yè)安全健康管理體系進(jìn)行評審,以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。管理評審過程應(yīng)確保收集到必需的信息,供管理者進(jìn)行評價(jià)。
管理評審應(yīng)根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系審核的結(jié)果、不斷交化的客觀環(huán)境和對持續(xù)改進(jìn)的承諾,指出方針、目標(biāo)以及職業(yè)安全健康管理體系其他要素可能密要進(jìn)行的修改。
評審工作應(yīng)形成文件,并將有關(guān)結(jié)果向負(fù)責(zé)職業(yè)安全健康管理體系相關(guān)要素的人員、職業(yè)安全健康委員會(huì)、員工及其代表通報(bào),以便他們能采取適當(dāng)措施。