發(fā)布職業(yè)安全健康管理體系指導意見和
職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范
　　鼓勵企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系是健全企業(yè)自我約束機制，標本兼治，綜合治理，把安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道的重要措施之一，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，貫徹“安全第一、預防為主”方針，提高企業(yè)競爭力的重要內(nèi)容。為迎接加入世界貿(mào)易組織后國內(nèi)企業(yè)面臨的國際勞工標準和國際經(jīng)濟一體化的挑戰(zhàn)，規(guī)范各類中介機構(gòu)的行為，國家經(jīng)貿(mào)委在原有工作基礎上，組織制定了《職業(yè)安全健康管理體系指導意見》(以下簡稱《指導意見》)和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》(以下簡稱《審核規(guī)范》)，現(xiàn)予發(fā)布。1999年發(fā)布的《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》同時廢止。
　　《審核規(guī)范》是用人單位和認證機構(gòu)審核職業(yè)安全健康管理體系的基本依據(jù)。用人單位實施職業(yè)安全健康管理體系和謀求外部認證時，遵循自愿原則。已獲得職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證證書的企業(yè)或其他用人單位，原有證書仍然有效。
　　職業(yè)安全健康管理體系的認證機構(gòu)、咨詢機構(gòu)及相關(guān)人員應認真學習《指導意見》與《審核規(guī)范》，提高素質(zhì)，更好地幫助企業(yè)建立和完善職業(yè)安全健康管理體系。
二ＯＯ一年十二月二十日
職業(yè)安全健康管理體系指導意見
　　為了指導用人單位建立職業(yè)安全健康管理體系，建立預防為主、持續(xù)改進的管理模式，健全自我約束機制，有效保護勞動者的安全與健康，依據(jù)我國職業(yè)安全健康法律法規(guī)，結(jié)合國家經(jīng)貿(mào)委頒布并實施《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》所取得的經(jīng)驗，參考國際勞工組織《職業(yè)安全健康管理體系導則》制定《職業(yè)安全健康管理體系指導意見》。
　　1．目的
　　(1)消除、降低和避免各類與工作相關(guān)的傷害、疾病和死亡事故的發(fā)生，保障全體勞動者的安全與健康。
　　(2)指導用人單位自愿建立職業(yè)安全健康管理體系，更好地貫徹職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及標準的要求。
　　(3)指導相關(guān)部門制定職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范及實施指南。
　　(4)指導用人單位結(jié)合自身實際，開展職業(yè)安全健康管理體系各要素的整合工作，并使其成為用人單位全面管理的一部分。
　　(5)鼓勵用人單位的全體員工，尤其是最高管理者、管理人員、員工及其代表，采用合理的職業(yè)安全健康管理原則與方法持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效。
　　2．職業(yè)安全健康管理體系框架
　　2．1．政策制定及有關(guān)機構(gòu)職責
　　2．1．1．國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責擬定、實施和定期評審國家關(guān)于在用人單位內(nèi)建立和推進職業(yè)安全健康管理體系的政策。
　　2．1．2．為確保國家政策及其實施計劃的一致性，有關(guān)機構(gòu)在職業(yè)安全健康管理體系框架中應承擔如下職責：
　　(1)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責我國職業(yè)安全健康管理體系工作的統(tǒng)一管理和宏觀控制，保證各機構(gòu)間的必要協(xié)作關(guān)系，井定期評審職業(yè)安全健康管理體系工作的有效性；
　　(2)職業(yè)安全健康管理體系認證指導委員會負責指導全國職業(yè)安全健康管理體系認證工作。指導委員會下設職業(yè)安全健康管理體系認證機構(gòu)認可委員會和職業(yè)安全健康管理體系審核員注冊委員會，分別負責認證單位的資格認可工作和審核員的培訓、考核、注冊工作；
　　(3)國家經(jīng)貿(mào)委安全科學技術(shù)研究中心為全國的職業(yè)安全健康管理體系工作提供技術(shù)支持，擬定職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范及實施指南；
　　(4)國務院有關(guān)部門和地方政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)在各自職責范圍內(nèi)和本地區(qū)推動職業(yè)安全健康管理體系工作；
　　(5)國家認可的職業(yè)安全健康服務機構(gòu)協(xié)助用人單位建立并保持職業(yè)安全健康管理體系。
　　2．2．職業(yè)安全健康管理體系工作原則及實施規(guī)范
　　2．2．1．我國職業(yè)安全健康管理體系工作遵循如下原則：
　　(1)國家鼓勵、支持和指導企業(yè)結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度，建立職業(yè)安全健康管理體系，使職業(yè)安全健康管理成為企業(yè)全面管理的一部分；
　　(2)用人單位自愿建立和保持職業(yè)安全健康管理體系，鼓勵員工及其代表積極參與此項活動，確保其各項職業(yè)安全健康要求不僅適用于自己的員工，也同樣適用于承包方人員和直接雇用的臨時工。高風險企業(yè)以及曾發(fā)生重大事故的用人單位更應該建立和保持職業(yè)安全健康管理體系；
　　(3)建立職業(yè)安全健康管理體系的用人單位，可申請國家認可的認證機構(gòu)的審核與認證；
　　(4)鼓勵國家認可的職業(yè)安全健康服務機構(gòu)為用人單位的職業(yè)安全健康管理體系工作提供服務。
　　2．2．2．國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局根據(jù)用人單位的規(guī)模、基礎設施、危害的種類和風險級別等因素，擬定具體的職業(yè)安全健康管理體系實施規(guī)范。
　　2．2．3．職業(yè)安全健康管理體系實施規(guī)范包括：
　　(1)職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范；
　　(2)高風險企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南；
　　(3)中小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南；
　　(4)其它有關(guān)規(guī)范。
　　3．職業(yè)安全健康管理體系
　　職業(yè)安全健康管理體系包括方針、組織、計劃與實施、評價和改進措施五大要素，如圖1所示：

圖1　職業(yè)安全健康管理體系的核心要素
　　方針
　　3．1職業(yè)安全健康方針
　　3．1．1．用人單位最高管理者應根據(jù)本單位的規(guī)模和活動類型，在征詢員工及其代表的意見基礎上，制定書面的職業(yè)安全健康方針。該方針應傳達到全體員工，可為外部相關(guān)方所獲取。最高管理者應對職業(yè)安全健康方針開展評審工作，確保其持續(xù)適用性。
　　3．1．2．用人單位的職業(yè)安全健康方針應包括下述原則和目標：
　　(1)遵守相關(guān)的職業(yè)安全健康法律法規(guī)，及其簽署的關(guān)于職業(yè)安全健康內(nèi)容的自愿計劃、集體協(xié)議和其他要求；
　　(2)防止發(fā)生與作業(yè)相關(guān)的工傷、疾病和事件，保護全體員工的安全和健康；
　　(3)確保與員工及其代表進行協(xié)商，并鼓勵他們積極參與職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動；
　　(4)持續(xù)改進職業(yè)安全健康管理體系績效。
　　3．1．3用人單位所建立的其他體系應與職業(yè)安全健康管理體系保持一致。
　　3．2員工參與
　　3．2．1參與建立職業(yè)安全健康管理體系是員工的權(quán)利和義務。3．2．2用人單位應確保與員工及其職業(yè)安全健康代表進行協(xié)商，并對他們進行職業(yè)安全健康知識的培訓，包括與其工作有關(guān)的應急預案的培訓。
　　3．2．3用人單位應做出安排，以保證員工及其職業(yè)安全健康代表有時間和資源來積極參與職業(yè)安全健康管理體系的組織、計劃與實施、評價和改進措施等活動。
　　3．2．4用人單位可根據(jù)實際情況，建立職業(yè)安全健康委員會，使其承擔起相應的職能。
　　組織
　　3．3責任與義務
　　3．3．1最高管理者應對保護員工的職業(yè)安全與健康問題負全面責任，并在用人單位的職業(yè)安全健康活動中起領導作用。
　　3．3．2用人單位應規(guī)定各部門和各級人員的職責，以確保職業(yè)安全健康管理體系的建立、實施與運行，確保實現(xiàn)相應的職業(yè)安全健康目標。
　　3．3．3建立職業(yè)安全健康管理體系的用人單位，負有以下義務：
　　(1)組織實施職業(yè)安全健康管理體系的各項原則；
　　(2)制定并實施職業(yè)安全健康方針和可測量的目標；
　　(3)保證各部門和各級人員均已了解并接受自己所承擔的職業(yè)安全健康管理職責；
　　(4)確定負責辨識、評價或控制職業(yè)安全健康危害及風險人員的職責，并傳達至全體員工；
　　(5)進行有效和必要的監(jiān)督管理活動，確保員工的安全健康得到保護；
　　(6)促進用人單位內(nèi)成員(包括員工及其代表)間的合作與交流；
　　(7)制定有效的管理方案，以辨識、消除和控制與作業(yè)有關(guān)的各類危害和風險，確保員工作業(yè)過程中的安全；
　　(8)制定各項預防和健康改善方案；
　　(9)確保在實現(xiàn)職業(yè)安全健康方針過程中員工及其代表的全面參與；
　　(10)提供各項必備的資源，以確保負責職業(yè)安全健康事務的人員(包括職業(yè)安全健康委員會)能順利開展工作；
　　(11)設立職業(yè)安全健康委員會的用人單位應做出有效的安排，保證員工及其代表能全面參與委員會中的各項工作。
　　3．3．4用人單位可在最高管理層中指定一名或幾名人員作為管理者代表，負責下列事項：
　　(1)建立、實施、定期評審和評價職業(yè)安全健康管理體系；
　　(2)定期向最高管理層報告職業(yè)安全健康管理體系的績效；
　　(3)促進用人單位所有員工的參與。
　　3．4能力與培訓
　　3．4．1用人單位應確定各類人員所必需的職業(yè)安全健康能力要求，制定并保持各項管理方案，以確保全體員工有能力完成其所承擔的職業(yè)安全健康方面的任務和職責。
　　3．4．2最高管理者應具備足夠的職業(yè)安全健康管理能力或可以利用的資源，以辨識、消除或控制與作業(yè)相關(guān)的危害或風險，實施職業(yè)安全健康管理體系。
　　3．4．3用人單位應根據(jù)其規(guī)模及活動的性質(zhì)制定培訓方案，培訓方案應包括下述內(nèi)容：
　　(1)培訓對象為用人單位的所有員工；
　　(2)由專業(yè)人員來完成；
　　(3)規(guī)定定期提供有效及時的新員工培訓和知識更新培訓；
　　(4)進行定期評審，根據(jù)需要對培訓方案進行修改以保證其相關(guān)性與有效性，設立職業(yè)安全健康委員會的用人單位，職業(yè)安全健康委員會應參與培訓方案的評審工作；
　　3．4．4培訓應是免費的，并在工作時間內(nèi)進行。
　　3．5職業(yè)安全健康管理體系文件化
　　3．5．1用人單位應根據(jù)其規(guī)模及活動的類型，建立并保持職業(yè)安全健康體系文件，其內(nèi)容應包括：
　　(1)用人單位的職業(yè)安全健康方針和目標；
　　(2)為實施職業(yè)安全健康管理體系，所確定的關(guān)鍵崗位與職責；
　　(3)用人單位的重大職業(yè)安全健康危害／風險以及它們的預防和控制措施；
　　(4)職業(yè)安全健康管理體系框架內(nèi)的管理方案、程序、作業(yè)指導書和其他內(nèi)部文件。
　　3．5．2職業(yè)安全健康管理體系文件應滿足下述條件：
　　(1)文字通俗易懂，便于使用者理解；
　　(2)定期評審，必要時予以修改，同時向用人單位內(nèi)所有相關(guān)人員或受其影響的人員進行傳達；
　　3．5．3用人單位應編寫、管理和保存職業(yè)安全健康記錄，記錄應具有可識別性，記錄的保存時間應予以確定。
　　3．5．4在遵守有關(guān)保密規(guī)定的同時，員工有權(quán)獲取與其作業(yè)環(huán)境和健康相關(guān)的記錄。
　　3．5．5職業(yè)安全健康記錄應包括：
　　(1)國家關(guān)于職業(yè)安全健康問題的法律或法規(guī)；
　　(2)實施職業(yè)安全健康管理體系所產(chǎn)生的記錄；
　　(3)有關(guān)工傷、疾病和事件的記錄；
　　(4)影響員工安全健康的有毒物質(zhì)暴露量、作業(yè)環(huán)境監(jiān)測與員工健康監(jiān)護的記錄；
　　(5)主動與被動的測量記錄。
　　3．6交流
　　3．6．1用人單位應制定并保持有關(guān)交流的管理方案和程序，以達到下列目標：
　　(1)對內(nèi)外部有關(guān)職業(yè)安全健康的信息予以接收、文件化并做出合理的響應；
　　(2)確保用人單位內(nèi)各級職能部門間職業(yè)安全健康信息的順利交流；
　　(3)確保員工及其代表所關(guān)心的職業(yè)安全健康問題，以及對這些問題的想法和建議被收集，并得到考慮和響應。
　　計劃與實施
　　3．7初始評審
　　3．7．1用人單位應根據(jù)實際情況，通過實施初始評審對現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理體系及相關(guān)管理方案進行評價。如果用人單位尚未建立職業(yè)安全健康管理體系、或該用人單位剛剛建成，則初始評審過程可作為建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎。
　　3．7．2初始評審工作應由專業(yè)人員進行，并與員工及其代表進行協(xié)商交流。初始評審應包括如下內(nèi)容：
　　(1)辨識現(xiàn)有的適用法律和法規(guī)、職業(yè)安全健康管理體系實施規(guī)范，以及用人單位簽署的自愿計劃和其他要求；
　　(2)對現(xiàn)有的或計劃中的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)組織中存在的危害和風險進行辨識、預測和評價；
　　(3)確定現(xiàn)有措施或計劃采取的措施是否能消除危害或控制風險；
　　(4)對員工健康監(jiān)護數(shù)據(jù)予以分析。
　　3．7．3初始評審的結(jié)果應形成書面報告，并作為建立職業(yè)安全健康管理體系中各項決策的基礎，為持續(xù)改進用人單位的職業(yè)安全健康管理體系提供衡量的基準。
　　3．8體系策劃、實施與運行
　　3．8．1用人單位開展職業(yè)安全健康管理體系策劃工作的目的是督促其遵守國家的法律和法規(guī)，持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效。
　　3．8．2用人單位應根據(jù)初始評審、復評的結(jié)果或其它可獲得的資料做出安排，以制定充分合理的職業(yè)安全健康策劃。策劃方案應有助于保護員工的職業(yè)安全與健康，其內(nèi)容應包括：
　　(1)明確用人單位的職業(yè)安全健康目標和優(yōu)先級，并根據(jù)實際情況對目標予以量化；
　　(2)制定為實現(xiàn)每一目標而需采取的計劃，明確職責和績效標準；
　　(3)選擇相應的測量標準，以確認目標是否實現(xiàn)；
　　(4)提供足夠的資源，包括人力、資金及技術(shù)支持。
　　3．8．3用人單位所制定的職業(yè)安全健康策劃方案中應覆蓋職業(yè)安全健康管理體系所有要素。
　　3．9職業(yè)安全健康目標
　　3．9．1用人單位應依據(jù)職業(yè)安全健康方針并以初始評審或復評結(jié)果為基礎，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合用人單位的特點、規(guī)模、活動類型及職業(yè)安全健康技術(shù)，制定具有實際意義并可測量的職業(yè)安全健康目標。目標的重點應放在持續(xù)改進員工的職業(yè)安全健康防護措施上，以達到最好的職業(yè)安全健康績效。
　　3．9．2目標應予以文件化，并向用人單位內(nèi)所有相關(guān)職能部門和各層次的人員進行傳達。
　　3．9．3用人單位應對職業(yè)安全健康目標進行定期評審，必要時予以更新。
　　3．10危害預防
　　3．10．1預防與控制措施
　　3．10．1．1用人單位應識別和評價各類影響員工職業(yè)安全和健康狀況的危害和風險，并按如下優(yōu)先順序?qū)嵤╊A防和保護措施：
　　(1)消除危害／風險；
　　(2)通過工程措施或組織措施從源頭來控制危害／風險；
　　(3)制定安全作業(yè)制度，包括制定管理性的控制措施來消弱危害／風險的影響；
　　(4)采用上述方法仍然不能控制殘余危害／風險時，用人單位應免費提供個體防護用品(包括防護服)，并采取措施確保其得到使用和維護。
　　3．10．1．2用人單位應制定危害預防與控制程序或管理方案，這些程序或管理方案應符合如下要求：
　　(1)符合國家法律法規(guī)的要求，并得到有效的實施；
　　(2)與用人單位存在的危害和風險情況相適應；
　　(3)定期評審，必要時予以修訂。
　　3．10．1．3用人單位在制定危害預防與控制程序或管理方案時，應考慮現(xiàn)有知識水平，以及其他用人單位(如勞動安全監(jiān)察機構(gòu)、職業(yè)安全健康服務機構(gòu)及其他服務機構(gòu))的報告或信息。
　　3．10．2動態(tài)管理
　　3．10．2．1用人單位內(nèi)部的變化(如新用工制度、引入新工藝、新揉作程序、新組機構(gòu))和外部的變化(如國家法律法規(guī)的修訂、職業(yè)安全健康知識和技術(shù)的新發(fā)展)對職業(yè)安全健康管理的影響都應進行評價，并在變化前采取適當?shù)念A防性措施。
　　3．10．2．2用人單位修改或引入新作業(yè)方法、材料、工藝或設備之前，應進行作業(yè)場所危害辨識和風險評價活動。風險評價時，應與員工及其代表、以及職業(yè)安全健康委員會進行協(xié)商，并請他們參與此項工作。
　　3．10．2．3用人單位實施各項變革措施前，應確保相關(guān)員工都得到通知和相應的培訓。
　　3．10．3應急預案與響應
　　3．10．3．1用人單位應建立并保持應急預案與響應計劃，辨識潛在的事故和緊急情況，并闡明相應的預防性措施。
　　3．10．3．2應急預案與響應計劃應與用人單位的規(guī)模和活動的性質(zhì)相適應，并符合下述要求：
　　(1)保證在作業(yè)場所發(fā)生緊急情況時，能提供必要的信息、內(nèi)部交流和協(xié)作，以保護全體人員的安全；
　　(2)通知并與有關(guān)的主管機構(gòu)、鄰近單位和應急響應部門建立聯(lián)系；
　　(3)闡明急救和醫(yī)療救援、消防和作業(yè)場所內(nèi)全體人員疏散問題；
　　(4)向用人單位內(nèi)全體人員提供相關(guān)的信息和培訓，包括定期開展應急預案與響應計劃的演練活動。
　　3．10．3．3制定應急預案與響應計劃時，應與外部應急響應服務機構(gòu)和其他機構(gòu)合作。
　　3．10．4采購和租賃
　　3．10．4．1用人單位應建立并保持有關(guān)采購和租賃活動的程序。采購和租賃活動應符合下述要求；
　　(1)符合相關(guān)的法律法規(guī)要求；
　　(2)在采購貨物與享受服務前，識別出自身的職業(yè)安全健康要求；
　　(3)符合用人單位在采購和租賃說明書中提出的職業(yè)安全健康方面的要求；
　　(4)做出安排以確保使用前符合各項要求。
　　3．10．5承包
　　3．10．5．1用人單位應當建立并保持程序，以確保用人單位的各項職業(yè)安全健康要求(或至少相類似的要求)適用于承包商及其員工。
　　3．10．5．2針對用人單位作業(yè)場所內(nèi)承包商所制定的程序應符合下述要求：
　　(1)包括評價和選擇承包商時的職業(yè)安全健康標準；
　　(2)確保作業(yè)開始前，用人單位與承包方間在適當級別建立有效的交流與協(xié)調(diào)機制，