（6） 員工及其代表、其他相關方的意見和建議；
（7） 以往目標情況、體現(xiàn)持續(xù)改進要求；
（8） 事故、事件、不符合分析結果；
（9） 其它因素。
2．職業(yè)安全健康目標的制定
金屬非金屬礦山企業(yè)制定職業(yè)安全健康目標的重點：
（1） 危害辨識和風險評價結果中不可承受的風險，可通過制定目標以降低或消除風險；
（2） 現(xiàn)狀條件下，生產(chǎn)過程中不符合職業(yè)安全健康法律法規(guī)要求的，建立目標達到法律法規(guī)的要求；
（3） 安全管理、設備設施、作業(yè)環(huán)境缺陷等；
（4） 目標的制定應針對用人單位相關職能和層次，但無論目標最終的實施者是誰，都應看作是企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系目標。目標應充分考慮現(xiàn)狀水平，盡量量化，并保證目標的實現(xiàn)過程便于監(jiān)測。
根據(jù)金屬非金屬礦山的生產(chǎn)特點，可考慮制定下列類型的職業(yè)安全健康目標：
（a）降低風險水平
如：某企業(yè)制定了將作業(yè)環(huán)境粉塵濃度降低到××毫克/米3，監(jiān)控室噪音降到××分貝、有害氣體濃度降低的目標等；
(b)向職業(yè)安全健康管理體系引入附加的功能
如：完善獎懲制度；
(c)為改善現(xiàn)有狀況所采取的措施，或保持應用這些措施
如：按計劃更換老化設備或設備大修，提高高風險作業(yè)崗位或區(qū)域人員的防護用品配戴率、完善或增加安全設施等；
(d)消除或降低特定意外事件的頻次
如：防止人員誤入廢棄巷道。
3．職業(yè)安全健康目標的管理
金屬非金屬礦山企業(yè)制定的職業(yè)安全健康目標在發(fā)布前和發(fā)布后，均應對其一致性、適用性和可實現(xiàn)性進行定期評審，尤其目標實現(xiàn)過程中的評審，判斷目標是否按計劃實現(xiàn)和實現(xiàn)的效果，及時發(fā)現(xiàn)實現(xiàn)過程中的問題并予以更新。
職業(yè)安全健康目標應由相關領導審核和批準發(fā)布。發(fā)布后的職業(yè)安全健康目標，應向金屬非金屬礦山企業(yè)所有相關職能部門和各級員工進行傳達（如通過培訓或小組會議），并將每一個目標都應根據(jù)具體情況落實到相關的部門或崗位。
（四）制定職業(yè)安全健康管理方案
為實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標，金屬非金屬礦山企業(yè)可制定職業(yè)安全健康管理方案，管理方案的作用只針對目標的實現(xiàn)。
1．制定管理方案時考慮因素
（1） 職業(yè)安全健康方針和目標的要求，目標實現(xiàn)的難易；
（2） 法律、法規(guī)及其他要求；
（3） 危害辨識、風險評價和風險控制的要求；
（4） 金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)過程的詳細資料，包括事故信息；
（5） 可供選擇的各個技術方案的評審結果；
（6） 持續(xù)改進的要求；
（7） 為實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標可利用的資源。
2．職業(yè)安全健康管理方案的主要內(nèi)容
（1） 實現(xiàn)目標的方法：即為實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標，采取的具體措施；
（2） 實現(xiàn)目標的職責和權限：即方案應規(guī)定完成每項任務所涉及的金屬非金屬礦山企業(yè)各相關職能和層次的職責和權限，并確定負責完成每項任務的總負責人；
（3） 實現(xiàn)目標的時間表：確定完成每項任務的時間表，以及總的時間進度；
（4） 實現(xiàn)目標的資源：即為完成每項任務所需配置的資源（如財力、人力、設備和后勤保障等）。
具體的管理方案一般包括管理方案名稱、所控制風險或管理現(xiàn)狀、對應的目標、具體的方法或措施、各項方法或措施的主要責任單位或責任人、相關責任單位或相關責任人、所需資源（人、財、物）、時間進度等，管理方案應該是一項階段性的工作，時間可長可短。
金屬非金屬礦山企業(yè)根據(jù)職業(yè)安全健康管理方案的要求，在制定管理方案時，結合企業(yè)現(xiàn)有的安全健康管理活動，一般可結合安全措施費用、技術措施費用、設備改造等工作。
3．職業(yè)安全健康管理方案的批準和發(fā)布
金屬非金屬礦山企業(yè)制定的職業(yè)安全健康管理方案，應經(jīng)有關領導審核、審批后發(fā)布。
4．職業(yè)安全健康管理方案的傳達與實施
發(fā)布后的職業(yè)安全健康管理方案，應向金屬非金屬礦山企業(yè)所有相關職能部門和員工進行傳達，各相關職能部門和員工，根據(jù)發(fā)布的管理方案，結合本部門和本崗位實際情況，擬定具體的實施措施，對方案進一步細化，并按規(guī)定的時間進度實施。對目標和方案的實施情況應進行監(jiān)測和記錄。
5．職業(yè)安全健康管理方案的評審和修訂
隨著金屬非金屬礦山企業(yè)的采、掘等生產(chǎn)活動進行，作業(yè)條件、設備狀況、地質(zhì)條件等會隨之發(fā)生變化，伴隨的風險也會發(fā)生變化，為有效控制風險，應對職業(yè)安全健康管理方案定期進行評審，并視變化情況對方案進行修訂。管理方案實施情況的監(jiān)測體現(xiàn)在職業(yè)安全健康管理體系的績效監(jiān)測和測量部分。
（五）運行控制
金屬非金屬礦山企業(yè)對已確定的、需要采取控制措施的運行和活動建立文件化的控制程序，并在程序?qū)嵤┻^程中定期評審程序的適用性和有效性，必要時進行修改。運行控制的重點是生產(chǎn)活動中傷害程度較高的風險，目的是保證企業(yè)職業(yè)安全健康方針、目標能夠?qū)崿F(xiàn)，保證員工的安全和健康。
1．運行控制覆蓋的范圍
控制金屬非金屬礦山作業(yè)過程的風險，應充分考慮金屬非金屬礦山行業(yè)風險的特點，對行業(yè)普遍關注的風險都應該建立有效的運行控制程序?？刂瞥绦虻膬?nèi)容應包括人員控制、設備使用和管理、作業(yè)環(huán)境控制等方面，并應考慮風險可能擴展到其他外部相關方的場所或控制區(qū)域的情況。
金屬非金屬礦山企業(yè)需建立的運行控制程序包含以下方面：
（1） 開采生產(chǎn)及輔助活動；
（2） 供方、承包方及其他相關方的管理；
（3） 新、改擴項目的控制；
（4） 設計活動管理等。
（5） 其它方面
建立的程序應符合企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀和人員素質(zhì)，程序的要求應明確、適當和具有操作性，并動態(tài)適應。
2．運行控制的策劃
對金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)及管理活動中風險的控制，應遵循相對獨立的原則，每一個運行控制程序都應針對一些具體的生產(chǎn)及管理活動，內(nèi)容相對獨立，程序的內(nèi)容應滿足5W+1H（做什么、為什么做、誰來做、何時做、何地做、如何做）的要求，且規(guī)定明確的運行標準。金屬非金屬礦山企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)的特點和體系的要求，一般應考慮對下列管理活動建立運行控制程序，
（1） 危險作業(yè)活動的管理
包括：爆破作業(yè)、開采作業(yè)、開拓作業(yè)、支護作業(yè)、檢修作業(yè)、安裝作業(yè)、露天采剝作業(yè)、高處作業(yè)等。
（2） 危險物料管理
包括：雷管、炸藥、油品、易燃易爆氣體、化學品等。
（3） 危險工種管理
包括：爆破工、鑿巖工、絞車工、空壓機工、機電維修工、安全員、通風工、信號工、尾礦工、礦井泵工、礦內(nèi)機動車輛司機等，包括國家規(guī)定的其他特種作業(yè)工種。
（4） 危險作業(yè)環(huán)境管理
包括：有害氣體、矽塵、噪聲、高低溫、振動、放射性等。
（5） 設備管理
包括：提升設備、運輸設備、空氣壓縮機、風機、采掘設備、破碎設備、選礦設備等。
（6） 設施管理
包括：尾礦設施、防火設施、防洪設施、通風設施、排水設施等。
（7） 供電管理
（8） 勞動防護用品的管理活動
（9） 消防管理
（10） 特殊氣候條件下生產(chǎn)管理
包括：惡劣氣候條件下露天作業(yè)、夏季防洪等。
（11） 人員管理
包括：供應商管理、承包方管理、其他外來人員管理、女工未成年工管理等。
（12） 其他方面
為從根本上消除或降低職業(yè)安全健康風險，金屬非金屬礦山企業(yè)還應對于新、改、擴項目從設計到驗收建立管理程序，對于作業(yè)場所布置、工藝分析、勞動組織、作業(yè)方法、使用的機械配備和布置、動力及配電設施、人員安排等工作做出規(guī)定，避免由于工作的失誤帶來更大的風險。
（六）應急預案
金屬非金屬礦山企業(yè)多數(shù)生產(chǎn)過程伴隨著高風險，容易發(fā)生事故和出現(xiàn)緊急情況，為減少事故和緊急情況發(fā)生后的損失和影響，金屬非金屬礦山企業(yè)應根據(jù)具體情況建立應急預案，以保證事故和緊急情況出現(xiàn)時及時作出響應。
根據(jù)危害辨識、風險評價結果和《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的要求，金屬非金屬礦山企業(yè)應針對生產(chǎn)過程中容易發(fā)生事故且后果嚴重的作業(yè)區(qū)域、設備設施、作業(yè)活動和可能出現(xiàn)的緊急情況制定應急預案。結合金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)的特點，應急預案的制定應考慮：
（a） 尾礦壩垮壩；
（b） 透水；
（c） 爆炸；
（d） 井下火災；
（e） 地面火災；
（f） 中毒窒息；
（g） 坍塌；
（h） 提升設備故障；
（i） 突然停電；
（j） 突然停風等。
1．應急預案制定
應急預案應有具體可行的工作程序，程序的內(nèi)容包括：
（1） 所識別潛在的事故和緊急情況；
（2） 有關部門在應急過程中的職責；
（3） 緊急情況發(fā)生時的負責人；
（4） 報警系統(tǒng)；
（5） 緊急情況發(fā)生時內(nèi)部協(xié)作與交流所必需的信息；
（6） 緊急情況發(fā)生時各類人員的行動計劃，包括發(fā)生緊急情況的區(qū)域內(nèi)所有外來人員的行動計劃，例如要求承包方的人員和來訪人員也撤離到指定的集合地點；
（7） 緊急情況發(fā)生時具有特定作用的人員的職責、權限和義務，例如礦山救護隊、消防員、急救人員等；
（8） 緊急情況發(fā)生時人員疏散的措施和步驟，如尾礦壩垮壩如何疏散村民；
（9） 緊急情況發(fā)生時與外部聯(lián)絡，如附近礦的救護隊；
（10） 與執(zhí)法部門的交流；
（11） 與鄰近單位和公眾的交流；
（12） 重要記錄資料和重要設備的保護；
（13） 緊急情況發(fā)生時可利用的必要資料，如地質(zhì)資料、巷道布置等；
（14） 事故或緊急情況的恢復。
應急預案應針對不同的事故或緊急情況分別制定。
2．應急預案的培訓
制定應急預案的作用是發(fā)生事故或緊急情況發(fā)生時，有關人員能夠及時準確地實施應急措施，了解應急預案的內(nèi)容是成功應急的關鍵，通過培訓可使事故或緊急情況當事人及其他有關人員知道應該做什么和怎樣做。
3．應急預案演習
為保證事故或緊急狀態(tài)發(fā)生時，應急預案能夠發(fā)揮作用，要求對應急預案進行演習，演習要按計劃進行，演習盡量模擬真實的情況。
4．應急預案的評審和修訂
應急預案演習后應進行評審，尤其事故或緊急狀態(tài)發(fā)生后的評審，評審重點是應急預案的應急能力和效果，必要時對應急預案進行完善和修訂。
五、文件編寫和文件資料控制
職業(yè)安全健康管理體系是一個文件化的管理體系，在職業(yè)安全健康管理的各個方面，包括職業(yè)安全健康方針、策劃、實施與運行、檢查與糾正措施、管理評審等諸方面，金屬非金屬礦山企業(yè)應出做相應的規(guī)定，并且這些規(guī)定要形成文件。一個金屬非金屬礦山企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的過程主要表現(xiàn)為職業(yè)安全健康管理體系文件的編寫、執(zhí)行、評價和不斷完善的過程。編寫文件是一個金屬非金屬礦山企業(yè)建立并保持職業(yè)安全健康管理體系的重要基礎工作。因此，職業(yè)安全健康管理體系文件編寫就成為一個金屬非金屬礦山企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系不可或缺的內(nèi)容。如果一個金屬非金屬礦山企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系文件不正確、不準確、不完善，則有可能造成金屬非金屬礦山企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系失效，或使金屬非金屬礦山企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系工作成本增加，影響金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的實施和效果。
文件可以采用任何格式或類型的媒體，既可以采用書面的形式，也可以采用電子的形式。
（一）文件編寫
1．文件編寫的基本要求
金屬非金屬礦山企業(yè)應根據(jù)本企業(yè)的實際情況以適當?shù)姆绞剑ㄈ鐣婊螂娮有问剑┙⒉⒈３致殬I(yè)安全健康管理體系文件。文字應通俗易懂，便于使用者理解。文件的內(nèi)容應包括：
（1） 用人單位的職業(yè)安全健康方針和目標；
（2） 為實施職業(yè)安全健康管理體系，所確定的關鍵崗位與職責；
（3） 用人單位的重大職業(yè)安全健康危害/風險以及它們的預防和控制措施；
（4） 職業(yè)安全健康管理體系框架內(nèi)的管理方案、程序、作業(yè)指導書和其他內(nèi)部文件。
在編寫職業(yè)安全健康管理體系文件時，應充分考慮員工的職業(yè)安全健康知識與技能，某一過程或活動是否會因為沒有文件而導致事故、事件、不符合或疾病的發(fā)生等因素，力求在滿足充分性、有效性和實用性的前提下，保持文件最小化。所編寫的文件應提供查詢相關文件（主要包括相關的程序文件、作業(yè)指導書、其它體系中的文件等）的途徑。
職業(yè)安全健康管理體系強調(diào)對法律法規(guī)的符合性，因而職業(yè)安全健康管理體系文件應符合法律法規(guī)的要求。
2．職業(yè)安全健康管理體系文件的結構
《導則》和《指導意見》對職業(yè)安全健康管理體系文件的結構、文件的多少與文件的詳略程度未做出明確規(guī)定，不同金屬非金屬礦山企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系文件的多少取決于金屬非金屬礦山企業(yè)的規(guī)模和活動的特點、過程及其相互作用的復雜程度、人員能力。為提高職業(yè)安全健康管理體系文件的使用效率和便于管理，可根據(jù)使用對象和具體內(nèi)容的不同將文件分為不同的層次。一般情況下職業(yè)安全健康管理體系文件分為三個層次：管理手冊、程序文件、作業(yè)文件：
（1） 管理手冊
管理手冊是金屬非金屬礦山企業(yè)向其內(nèi)部和外部提供關于金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系整體信息的文件，主要供金屬非金屬礦山企業(yè)內(nèi)的中、高層管理人員和相關方以及第三方認證機構審核時使用，集中表述本企業(yè)的職業(yè)安全健康保證能力。
（2） 程序文件
程序是為進行某項活動或過程所規(guī)定的途徑，含有程序的文件可稱為程序文件。它主要供各職能部門使用。程序文件處于職業(yè)安全健康管理體系文件結構中的第二層，起到一種承上啟下的作用，對上它是管理手冊的展開和具體化，使管理手冊中原則性和綱領性的要求得到展開和落實，對下它應引出相應的支持性文件，包括作業(yè)指導書和記錄表格等。
（3） 作業(yè)文件
作業(yè)文件是圍繞管理手冊和程序文件的要求，描述具體的工作崗位和工作現(xiàn)場如何完成某項工作任務的具體做法，是一個詳細的工作文件，主要供個人或小組使用。這類文件有些是在體系運行時根據(jù)需要不斷產(chǎn)生的，一般可分為兩類：
1）作業(yè)指導書：通常包括三個內(nèi)容：干什么、如何干和出了問題怎么辦。如勞動防護用品的使用規(guī)定、化學品庫的管理制度、腳手架搭拆作業(yè)指導書等。金屬非金屬礦山企業(yè)現(xiàn)有的職業(yè)安全健康方面的規(guī)范、規(guī)程、管理制度有些可直接作為體系的作業(yè)指導書。
2）記錄：是闡明所取得的結果或提供所完成活動的證據(jù)的文件。 記錄具有可追溯性的特點，可提供驗證、預防措施和糾正措施的證據(jù)。記錄是職業(yè)安全健康管理體系文件最基礎的部分，包括體系運行中產(chǎn)生的各種記錄，如培訓記錄、應急演習記錄、審核記錄等。
需要指出的是，各層次的職業(yè)安全健康管理體系文件應相互協(xié)調(diào)、對應一致。各金屬非金屬礦山企業(yè)可以根據(jù)自身的規(guī)模大小和實際情況來劃分體系文件的層次等級，不一定按建議的三個層次等級來劃分，其中任何層次的文件都可以相對獨立。
3．職業(yè)安全健康管理體系文件編寫的原則
編寫職業(yè)安全健康管理體系文件的原則是“寫你要做的，做你所寫的，記你所做的”。即：體系準則要求的要寫到，文件寫到的要做到，做到的要有效并做相應的記錄（文件寫完后一定要下發(fā)進行討論和修改，達到所寫即所做）。
具體說來，職業(yè)安全健康管理體系文件的編寫應考慮以下幾點原則：
（1）要符合建立職業(yè)安全健康管理體系所依據(jù)的準則要求
金屬非金屬礦山企業(yè)應按準則條款的要求編寫職業(yè)安全健康管理體系文件。應做到準則條款要求的，在金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系文件中要寫到，并且文件要符合準則條款的要求，這就是審核中所要求的符合性。
（2）要結合金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)的特點及其危險性和復雜性
在編制職業(yè)安全健康管理體系文件時，應密切結合金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)的特點及其危險性和復雜性，充分反映出金屬非金屬礦山企業(yè)的職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀。
（3）職業(yè)安全健康管理體系文件應努力與企業(yè)其他管理體系融合。
4．管理手冊的編寫
職業(yè)安全健康管理手冊是實施職業(yè)安全健康管理體系的概要性描述;是職業(yè)安全健康管理體系文件的“索引”。它的書寫格式?jīng)]有統(tǒng)一的要求，但應全面、準確、簡明地闡述金屬非金屬礦山企業(yè)在職業(yè)安全健康方面的宗旨，近期要實現(xiàn)的目標以及在規(guī)范金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康行為、控制職業(yè)安全健康風險、持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效中的實施要點，需要時可向社會展示，并可以為相關方所獲取。管理手冊應提供查詢相關程序文件的途徑。
職業(yè)安全健康管理手冊通常包括如下內(nèi)容：
（1） 職業(yè)安全健康管理體系的范圍；
（2） 職業(yè)安全健康方針；
（3） 職業(yè)安全健康目標、指標及管理方案（該項也可單列）；
（4） 機構與職責；
（5） 管理評審的要求；
（6） 根據(jù)據(jù)建立體系所依據(jù)的準則的要求，并結合金屬非金屬礦山企業(yè)活動、產(chǎn)品或服務的特點，對準則中所有要求的實施要點進行描述，提供相關程序文件的查詢途徑；
（7） 關于手冊的審批、評審、修改和控制規(guī)定；
（8） 其他。
手冊發(fā)布實施前，一般應由管理者代表對手冊的內(nèi)容、格式、職責與接口進行審查。各部門領導會簽以確認手冊中規(guī)定的職責和權限、接口方式和活動原則。由最高管理者對其進行最終的審查，以保證清晰、準確、適用和結構合理。也可請手冊的使用者對其可行性進行評審，然后批準實施。
5．程序文件的編寫
程序是金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的重要組成部分，程序文件是金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系文件的一部分，是金屬