17.王傳德，中共黨員，山東省國防科工辦民用爆破器材管理處副處長。協(xié)助處長開展民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不力，對保利民爆濟南公司長期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)問題失察。對事故負有重要領導責任，建議給予降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

18.李會寶，濟南市經(jīng)信委主任。未認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，對民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作指導督促不力，對保利民爆濟南公司長期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)和內(nèi)部安全管理混亂問題失察。對事故負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

19.王其坤，章丘市經(jīng)信局局長。未認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，對民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作指導督促不力，對本單位在保利民爆濟南公司審批用印管理不規(guī)范問題失察，對保利民爆濟南公司監(jiān)督檢查工作不嚴不細，對該公司長期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)和內(nèi)部安全管理混亂問題失察。對事故負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

20.郭偉宏，章丘市經(jīng)信局副局長，分管安全科。履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不力，指導督促安全科開展對民爆企業(yè)的安全監(jiān)督檢查工作不力，對保利民爆濟南公司長期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)和內(nèi)部安全管理混亂問題失察。對事故負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

21.徐剛，中共黨員，2010年2月至2013年1月任章丘市經(jīng)信局副局長，分管安全科，2013年1月任章丘市經(jīng)信局主任科員。在分管民爆行業(yè)安全監(jiān)管工作期間，履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不力，指導督促安全科開展安全監(jiān)督檢查工作不力，對保利民爆濟南公司上報的相關材料審核把關不嚴。對事故負有重要領導責任，建議給予降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

鑒于保利民爆集團、保利民爆濟南公司趙力夫、韓鐵民、周鐵鎖、趙錫海、寧紅英、張衛(wèi)國、李錢旭等7人不屬于行政監(jiān)察對象，事故調查組只提出黨紀處分建議，建議國務院國資委責成保利集團依法解除上述7人職務。

（三）相關行政處罰及問責建議。

1.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，責成山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對保利民爆濟南公司處以規(guī)定上限的罰款，對保利民爆濟南公司董事長馮懷祿、總經(jīng)理彭漢雷各處以2012年度收入上限的罰款。

2.建議工業(yè)和信息化部、國務院國資委督促指導保利集團對保利民爆濟南公司進行停產(chǎn)整頓。

3.建議責成山東省人民政府向國務院作出深刻檢查；建議責成保利集團向國務院國資委作出深刻檢查。

針對這起事故暴露出的突出問題，為深刻吸取事故教訓，進一步強化民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范類似事故重復發(fā)生，提出如下措施建議：

（一）牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅守安全生產(chǎn)紅線。

保利集團和山東省、濟南市、章丘市各級人民政府及其有關部門要深刻吸取山東保利民爆濟南科技有限公司“5?20”特別重大爆炸事故的沉痛教訓，痛定思痛、舉一反三，下大氣力加強安全生產(chǎn)工作。要按照黨中央、國務院的重大決策部署和習近平總書記、李克強總理等中央領導同志的一系列重要指示要求，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，牢固樹立正確的政績觀，牢固樹立安全第一、生命至上的理念，始終堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，始終堅持經(jīng)濟發(fā)展以安全為前提和保障，始終堅持把人民生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關系，牢牢守住發(fā)展絕不能以犧牲生命為代價這條不能逾越的“紅線”；要充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性和當前安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，高度警醒起來，以對黨和人民高度負責的精神，全面加強各行業(yè)領域尤其是民爆行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，采取更加堅決、更加有力、更加有效的措施，通過完善體制機制、完善責任體系、完善政策措施，強化工作落實、強化監(jiān)督考核、強化責任追究，促進各地區(qū)、各有關部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)，遏制事故發(fā)生；要從基層基礎抓起，全面提升企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、安全保障能力和安全管理水平，全面提升政府及其有關部門的安全監(jiān)管能力和水平，全面提升安全生產(chǎn)工作的科學化水平。同時，要大力轉變發(fā)展方式，調整經(jīng)濟結構，提高發(fā)展水平，從深層次上解決問題，切實做到固本強基。

（二）切實落實安全生產(chǎn)主體責任，進一步強化企業(yè)內(nèi)部的安全管控。

保利集團及各類民爆生產(chǎn)經(jīng)營單位要堅決克服重生產(chǎn)、重擴張、重速度、重效益、輕管理、輕安全的思想，依法履行安全生產(chǎn)主體責任，全面加強企業(yè)內(nèi)部的安全管理。要建立健全并嚴格落實以法定代表人負責制為核心的各級安全生產(chǎn)責任制，直至延伸到現(xiàn)場、車間、班組、崗位；要堅持高標準、嚴要求、強管理，加強安全管理制度和安全責任體系的頂層設計，優(yōu)化股份制企業(yè)內(nèi)部治理結構，強化對下屬企業(yè)擴張、擴能和日常生產(chǎn)經(jīng)營過程的安全管理與監(jiān)督，搞好分層分級管理，嚴格現(xiàn)場安全管理，防止出現(xiàn)對下屬企業(yè)特別是控股企業(yè)的管理失控，確保國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)程和工作部署要求真正落到實處；要按照《民用爆炸物品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理通則》的要求，大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，制定并完善崗位、班組以及企業(yè)達標實施細則，實現(xiàn)崗位達標、班組達標和企業(yè)達標，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，杜絕“三違”現(xiàn)象，夯實安全生產(chǎn)基礎；要加大安全投入，推進科技創(chuàng)新與進步，不斷提高本質安全水平；要認真深入持之以恒地搞好隱患排查治理，及時發(fā)現(xiàn)和治理安全隱患，防患于未然；要強化對員工的安全生產(chǎn)教育培訓，尤其要對新進員工、轉崗員工、使用新設備新工藝員工、危險工序關鍵崗位員工和質量安全管理人員，開展有針對性的安全法制教育與培訓，并加強考核和監(jiān)督檢查，切實提高員工的法制意識、安全意識和安全操作技能。

（三）不斷健全完善民爆行業(yè)安全管理法規(guī)制度，著力提高制度執(zhí)行力。

各級民爆行業(yè)管理部門要在嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《民用爆炸物品安全管理條例》（國務院令第466號）、《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》(GB28263-2012)等法律法規(guī)及規(guī)程規(guī)范，進一步理順中央和地方民爆行業(yè)管理體制，明確地方各級民爆行業(yè)管理部門工作定位的基礎上，針對新情況、面對新問題、適應新變化、認真堵漏洞，全面加強法規(guī)規(guī)章和制度建設。要修訂和完善民爆行業(yè)管理法規(guī)和規(guī)程，健全各類民爆生產(chǎn)專用設備設施、產(chǎn)品質量安全管理制度規(guī)程，特別是要制定和健全震源藥柱、起爆件等小品種工業(yè)炸藥產(chǎn)品及元件生產(chǎn)、廢藥復用的保管、領用、使用、登記等相關制度規(guī)程；要針對事故暴露出的問題，對起爆件中的裝藥作出明確規(guī)定，制定和完善震源藥柱產(chǎn)品及起爆件（含太安或梯恩梯炸藥）生產(chǎn)過程的安全管控制度措施，完善廢舊藥物回用與銷毀處理工序的操作規(guī)程和技術措施要求，明令對可能混入敏感物質或金屬砂石等異物造成其安全特性發(fā)生變化的廢藥，一律按廢品進行銷毀處理，不得回用；要建立健全民爆企業(yè)危險工序、關鍵崗位操作人員上崗制度及辦法，統(tǒng)一制定標準，統(tǒng)一執(zhí)行標準，堅持持證上崗；要著力提高制度的執(zhí)行力，逐級加強對遵章、履規(guī)、守紀情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)一地、查處一地，發(fā)現(xiàn)一處、查處一處，發(fā)現(xiàn)一人、查處一人。特別要強化對單質猛炸藥等高敏感物質的安全管控，把現(xiàn)場安全管控規(guī)章制度措施落實到每一個危險工序、每一個作業(yè)崗位和每一個操作人員。在此基礎上，要針對民爆行業(yè)中新技術、新材料、新工藝、新設備不斷采用的實際情況，建立風險識別、評估、管控制度，加強危險因素辨識及風險分析，嚴格落實風險對策及措施，強化關鍵工序、環(huán)節(jié)的技術檢查與安全控制。

（四）認真搞好安全生產(chǎn)大檢查，深入開展“打非治違”工作。

保利集團和山東省、濟南市、章丘市乃至整個民爆行業(yè)要按照國務院關于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的部署和“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，認真深入地開展安全生產(chǎn)大檢查，確保取得實效。要切實提高大檢查質量，做到真查細查、真整實改，嚴禁搞形式主義、嚴禁做表面文章、嚴禁粗枝大葉、嚴禁走過場；要針對本地區(qū)、本行業(yè)、本單位存在的突出問題和本次事故教訓，重點整治民爆企業(yè)超產(chǎn)、超員、超量、超時問題；要加強對生產(chǎn)線項目的驗收、試產(chǎn)、投產(chǎn)、運行及工房擴建等環(huán)節(jié)的管理，對存在重大安全隱患的要責令停產(chǎn)整頓，對整改仍不合格的，要吊銷許可證照，并依法提請地方人民政府關閉；要加大對企業(yè)日常安全監(jiān)管和現(xiàn)場執(zhí)法力度，創(chuàng)新監(jiān)管和檢查方式，采取明查暗訪、突擊檢查、回頭檢查、交叉檢查、駐企蹲點徹查等多種方式，真正發(fā)現(xiàn)問題，強化現(xiàn)場處罰，跟蹤督促落實；要鞏固大檢查成果，總結經(jīng)驗教訓、建立相關制度、規(guī)定檢查頻次、細化檢查內(nèi)容，嚴格檢查要求、講求檢查效果，努力使安全檢查督查工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。同時，要繼續(xù)按照《國務院辦公廳關于集中開展安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號）要求以及國務院安全生產(chǎn)委員會的相關部署，深入持久地開展“打非治違”工作，堅持不懈地向前推進。要充分認識不斷深化“打非治違”工作的重要性、必要性和艱巨性、長期性、復雜性，牢牢抓住“打非治違”這個安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”不放松、不停頓、不懈怠，針對本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的實際情況，進一步完善機制、明確職責、落實責任、加強領導、突出重點、扎實推進。要認真總結前階段“打非治違”工作的經(jīng)驗，找出存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。對打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為不力導致事故發(fā)生的，要嚴厲追究責任。各有關部門要在黨委、政府的領導下，繼續(xù)保持對非法違法、違規(guī)違章行為的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊民爆企業(yè)違法違規(guī)改變生產(chǎn)工藝、增加生產(chǎn)品種、超員超能生產(chǎn)和進行基建施工等行為，嚴厲打擊礦山、道路交通、建筑施工等其他行業(yè)領域各種違法違規(guī)行為。要加強部門聯(lián)動、開展聯(lián)合執(zhí)法、形成工作合力、提高工作效果。保利集團及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是民爆企業(yè)，要積極開展治理違法違規(guī)違章工作，深入持久地進行自查自糾，及時嚴肅認真地解決違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營和施工等問題。同時，要持之以恒地排查整改糾正企業(yè)中存在的對安全生產(chǎn)不重視、安全生產(chǎn)責任制和規(guī)章制度不完善不落實、安全投入和教育培訓不到位、現(xiàn)場安全管理混亂以及違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等問題。

（五）大力推動民爆行業(yè)科技進步，提高企業(yè)本質安全水平。

各級民爆行業(yè)主管部門和保利集團以及各類民爆企業(yè)要加大安全投入，推進安全技術進步，積極采用自動化、連續(xù)化、信息化技術，改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和管理模式，加快現(xiàn)有工業(yè)炸藥生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品的升級換代，減少在線人員和在線藥量，改進乳化炸藥裝藥機泵送系統(tǒng)，降低泵腔內(nèi)機械摩擦、撞擊、擠壓、熱積累現(xiàn)象產(chǎn)生的事故風險。尤其要重點解決震源藥柱等民爆產(chǎn)品小品種自動化水平低、危險崗位現(xiàn)場操作人員多等問題，提升民爆行業(yè)危險生產(chǎn)工藝安全技術水平，逐步實現(xiàn)遠程遙控、人機隔離操作。要嚴格督促企業(yè)在危險生產(chǎn)工房出入口設置安裝智能化門禁系統(tǒng)，做到人員出入自動記錄、超員自動報警，嚴格管控危險場所在線人員；要嚴格督促企業(yè)按要求設置和完善危險工房生產(chǎn)線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，做到所有民爆產(chǎn)品（包括小品種等）生產(chǎn)工藝流程和危險工房全覆蓋，乳化炸藥裝藥機的實時運行技術參數(shù)應自動上傳生產(chǎn)線監(jiān)控系統(tǒng)或設置運行數(shù)據(jù)后臺存儲備份，消除監(jiān)控盲區(qū)，提高生產(chǎn)線安全監(jiān)控自動化、信息化水平，并建立生產(chǎn)線監(jiān)控系統(tǒng)的評測制度，提高系統(tǒng)的安全性、真實性、可靠性，切實管好、用好視頻監(jiān)控系統(tǒng)，真正做到在線監(jiān)控，發(fā)揮安全管控作用；要重點發(fā)展以現(xiàn)場混裝炸藥、導爆管雷管等為代表的安全、高效產(chǎn)品品種，加強現(xiàn)場混裝車的安全管理，認真研究解決混裝車推廣使用中存在的技術、管理、市場問題，加大混裝作業(yè)方式的推廣力度，促進可靠性高、安全性好、節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品的研發(fā)和應用。

（六）切實落實政府及有關部門的安全監(jiān)管責任，全面加強對民爆企業(yè)的安全監(jiān)管。

山東省、濟南市、章丘市各級人民政府及各級民爆行業(yè)主管部門、安全監(jiān)管部門要落實安全生產(chǎn)行政首長負責制和其他領導“一崗雙責”制，落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管責任，切實加強組織領導，做到全面履職、黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。尤其是各級工業(yè)和信息化及國防科工部門作為民爆行業(yè)的主管部門，承擔對民爆企業(yè)安全生產(chǎn)許可、生產(chǎn)能力許可、年檢等的審批職能，負有對民爆行業(yè)安全生產(chǎn)的直接監(jiān)管職責，要采取有力措施，強化行業(yè)安全監(jiān)管工作。要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營建設必須管安全和“誰主管、誰負責”、“誰許可、誰負責”、“誰發(fā)證、誰負責”的原則，切實履行好對民爆企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理責任，嚴格許可制度和審批責任制，真正做到項目審批前要嚴格審查，審批中要嚴格把關，審批后要強化監(jiān)管，切實解決重審批、輕監(jiān)管，重許可、輕檢查和忽視對企業(yè)取證后安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管問題。尤其是對安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化的企業(yè)更要嚴格審查把關，對降低安全生產(chǎn)條件、降低設防標準的，要暫扣相關證照，責令限期整改；整改不達標的，要提請地方人民政府依法予以關閉。各級民爆行業(yè)主管部門要與公安等部門加強工作配合銜接和信息共享，在各司其職的基礎上，建立民爆物品生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的信息溝通機制，加強部門協(xié)調聯(lián)動、嚴格現(xiàn)場行政執(zhí)法、強化日常監(jiān)督檢查、防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，實現(xiàn)對民爆物品生產(chǎn)、儲存、流通、使用全過程的動態(tài)監(jiān)管，嚴防違法違規(guī)超量生產(chǎn)、銷售等問題的發(fā)生；要按照有關要求，不斷完善民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，強化各級尤其是基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，切實落實對中央企業(yè)的屬地監(jiān)管責任，嚴禁層層下放監(jiān)管權限，真正加強對中央企業(yè)的安全監(jiān)管；要制定監(jiān)督檢查計劃、明確監(jiān)督檢查任務、建立現(xiàn)場監(jiān)督檢查檔案，認真組織督查檢查活動，提高工作效能效果。對政府及有關部門人員不依法認真履行安全監(jiān)管職責，工作不認真不負責，對非法違法行為和重大安全隱患查處和督促整改不力造成事故的，要嚴肅追究責任。

國務院山東保利民爆濟南科技有限公司

“5?20”特別重大爆炸事故調查組

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