為貫徹習近平總書記關(guān)于“把生產(chǎn)安全責任制落到實處，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生”的指示精神及黨中央、國務(wù)院一系列決策部署，落實市場監(jiān)管總局黨組關(guān)于建立健全特種設(shè)備安全末端發(fā)力、終端見效工作機制的部署要求，督促企業(yè)落實特種設(shè)備安全主體責任，特種設(shè)備局組織起草了《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》《特種設(shè)備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱“兩個《規(guī)定》”），經(jīng)總局局務(wù)會審議通過，4月4日發(fā)布，5月5日起施行。

一、出臺背景

特種設(shè)備安全關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全。關(guān)系經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。近年來，在各方共同努力下，特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的意識、法律意識、責任意識、質(zhì)量意識明顯提升，特種設(shè)備安全管理水平不斷提高，為促進社經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻。但需要看到的是，一些生產(chǎn)和使用單位仍然存在質(zhì)量安全管理人員配備不齊、職責不清、安全管控不到位等情況。統(tǒng)計顯示，2021年、2022年，因設(shè)備制造、維修檢修、安裝拆卸過程中產(chǎn)生的質(zhì)量安全缺陷導致的事故分別占14.29%、18.33%；因使用、管理不當發(fā)生的事故分別占82.14%、80%。這都反映出生產(chǎn)、使用主體責任落實還不到位，需要通過法治手段加強監(jiān)督落實?？偩贮h組始終高度重視特種設(shè)備安全工作，羅文局長多次強調(diào)“三品一特”安全監(jiān)管是市場監(jiān)管部門的首要職責，并要求我們盡快完善法規(guī)、標準，建立末端發(fā)力、終端見效的安全責任機制，要把企業(yè)主體責任落實到人頭，發(fā)生事故后要找得到人、查得清事、落得了責。總局研究制定兩個《規(guī)定》，就是進一步推動特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、使用單位落實安全主體責任，有效提升特種設(shè)備質(zhì)量安全管理水平和安全運行管理水平。

二、起草過程

起草工作由總局特種設(shè)備局牽頭負責。2022年10月，成立兩個《規(guī)定》起草組，啟動起草工作。隨后召開總局特種設(shè)備安全責任體系專題會，確定了兩個《規(guī)定》的總體制定思路、框架和重點措施，形成兩個《規(guī)定》初稿。在總局黨組和羅文局長領(lǐng)導下，11月9日至11月24日，共召開4次專題會研究修改規(guī)定草案。經(jīng)過反復研究修改，形成了兩個《規(guī)定（公開征求意見稿）》。

三、兩個《規(guī)定》的主要內(nèi)容及電梯方面的特殊要求

（一）主要內(nèi)容

兩個《規(guī)定》主要是通過規(guī)定企業(yè)主要負責人、特種設(shè)備質(zhì)量安全總監(jiān)、特種設(shè)備質(zhì)量安全員、特種設(shè)備安全總監(jiān)、特種設(shè)備安全員等關(guān)鍵少數(shù)人員職責，建立健全“日管控、周排查、月調(diào)度”的工作機制，將責任細化分解到具體崗位、具體人，確保壓力傳導到企業(yè)一線人員。主要內(nèi)容包括：

一是完善企業(yè)安全主體責任體系。依照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》中關(guān)于特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定配備特種設(shè)備安全管理人員的法定要求，分別對特種設(shè)備生產(chǎn)單位和使用單位及其主要負責人，特種設(shè)備質(zhì)量安全總監(jiān)、特種設(shè)備質(zhì)量安全員、特種設(shè)備安全總監(jiān)、特種設(shè)備安全員之間的責任分工和工作關(guān)系作了進一步梳理明確。

二是細化了風險管控制度。建立了“日管控、周排查、月調(diào)度”制度，要求特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位建立基于特種設(shè)備安全風險防控的動態(tài)管理機制，制定特種設(shè)備安全風險管控清單。

三是明確設(shè)備質(zhì)量安全總監(jiān)、特種設(shè)備質(zhì)量安全員、特種設(shè)備安全總監(jiān)、特種設(shè)備安全員依法履職的保障機制和管理要求，明確職責清單、獎懲機制、一票否決、盡職免責等方面的管理內(nèi)容。

四是明確違法情形及行政處罰等相關(guān)法律責任。對單位、人員分別規(guī)定了處罰條款，強化執(zhí)法的精準性、有效性及震懾作用。

（二）電梯方面的特殊要求

一是電梯生產(chǎn)單位針對性要求。第六十四條規(guī)定了電梯制造單位應保證其所設(shè)計的電梯及其安全保護裝置和主要部件不存在危及人身、財產(chǎn)安全等危險。電梯制造單位應當明確電梯的主要部件和安全保護裝置質(zhì)量保證期限自監(jiān)督檢驗合格起五年內(nèi)應當負責免費修理或者更換，提供必要的技術(shù)服務(wù)和必需的備品配件，指導并協(xié)助解決電梯使用過程中涉及的質(zhì)量安全問題。

二是進一步明確電梯使用單位。第八十五條規(guī)定了根據(jù)實際行使電梯使用管理權(quán)，如何確定電梯使用單位。

三是使用單位應使用合規(guī)電梯。第六十八條規(guī)定了電梯使用單位對于安裝于民用建筑的井道中的機電設(shè)備，應當采購和使用符合電梯相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標準的電梯。

四、關(guān)于實施兩個《規(guī)定》若干問題的說明

（一）關(guān)于人員配備要求。一是特種設(shè)備生產(chǎn)單位應根據(jù)本單位實際，結(jié)合質(zhì)量保證體系設(shè)置質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員，質(zhì)量安全總監(jiān)一般由質(zhì)量保證工程師擔任，質(zhì)量安全員一般由相關(guān)質(zhì)量控制系統(tǒng)責任人員擔任。二是特種設(shè)備使用單位的安全總監(jiān)一般由《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》規(guī)定的安全管理負責人擔任，安全員一般由《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》規(guī)定的安全管理員擔任。相關(guān)人員持證要求仍按照《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》執(zhí)行。三是充裝單位的安全總監(jiān)一般由《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》規(guī)定的安全管理負責人或者《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》規(guī)定的技術(shù)負責人擔任，安全員一般由《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》規(guī)定的安全管理員擔任。四是除兩個規(guī)定中要求不得兼任的情形外，特種設(shè)備生產(chǎn)單位質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員和特種設(shè)備使用單位安全總監(jiān)、安全員根據(jù)本單位實際可以兼任。

（二）關(guān)于“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制。一是特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應當結(jié)合本單位實際，落實自查要求，建立健全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制，已經(jīng)建立類似工作制度的，可以將原有的工作制度與“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制相結(jié)合繼續(xù)執(zhí)行。特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應結(jié)合本單位實際，確定“日管控、周排查、月調(diào)度”的具體內(nèi)容，制定符合本單位實際需要的配套文件，可以根據(jù)實際需要，加大管控、排查和調(diào)度頻次，但不能低于兩個《規(guī)定》的要求。二是特種設(shè)備生產(chǎn)單位停產(chǎn)的，可暫不執(zhí)行“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制。特種設(shè)備辦理停用手續(xù)的，可暫不執(zhí)行；特種設(shè)備臨時停用的，可調(diào)整內(nèi)容執(zhí)行，并如實記錄、存檔備查。

（三）關(guān)于培訓、考核以及監(jiān)督檢查。一是特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應當自行組織或委托有關(guān)機構(gòu)對質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員、安全總監(jiān)、安全員進行培訓、考核，并做好記錄、存檔備查。二是縣級以上市場監(jiān)管部門結(jié)合特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作對質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員、安全總監(jiān)、安全員配備情況和“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制落實情況開展檢查，對安全總監(jiān)、安全員開展監(jiān)督抽查考核。

五、實施兩個《規(guī)定》過程中的建議

（一）對市場監(jiān)管部門的建議

一是主動做好服務(wù)指導。兩個《規(guī)定》是在新形勢下提出的新要求，各級市場監(jiān)管部門，通過主動上門宣傳指導、靠前開展服務(wù)培訓等方式，提升兩個《規(guī)定》在社會和有關(guān)單位中的知曉率，督促特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位落實安全主體責任。

二是發(fā)揮帶頭示范作用。各級市場監(jiān)管部門，對自主產(chǎn)權(quán)且自行運營的在用中央空調(diào)冷凝器、電梯等特種設(shè)備，應盡快任命安全總監(jiān)和安全員，建立并落實“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制，做好示范。

三是重點檢查落實質(zhì)量。各級市場監(jiān)管部門對質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員、安全總監(jiān)、安全員配備情況和“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制落實情況開展檢查時，除查人員配備和機制建立情況外，重點查是否查出有問題，對查出的問題是否及時跟蹤處理，是否形成了閉環(huán)。

四是嚴格開展監(jiān)督執(zhí)法?！皟蓚€規(guī)定”明確規(guī)定了違法情形，以及對單位和個人的行政處罰。在主動做好服務(wù)指導的前提下，對逾期不改正的，嚴格依照規(guī)定開展監(jiān)督執(zhí)法，督促建立健全責任體系，規(guī)范特種設(shè)備安全管理人員行為。

五是注重情況統(tǒng)計分析。各級市場監(jiān)管部門每年年底對本轄區(qū)內(nèi)“日管控、周排查、月調(diào)度”的檢查情況進行統(tǒng)計分析，對存在和發(fā)現(xiàn)的問題按降序進行排序，對造成問題的原因查找，提出解決問題的對策。存在和發(fā)現(xiàn)的問題是各級市場監(jiān)管部門下一年度監(jiān)管的重點。

六是常態(tài)推進兩個《規(guī)定》。督促各特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位建立特種設(shè)備安全風險防控動態(tài)管理機制，制定特種設(shè)備安全風險管控清單，落實日管控、周排查、月調(diào)度制度，切實將特種設(shè)備安全監(jiān)管融入日常、化為經(jīng)常，常態(tài)推進兩個《規(guī)定》，有效提高特種設(shè)備安全監(jiān)管水平。

（二）對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的建議

一是組織全員學習貫徹。各公司除中層以上領(lǐng)導帶頭深入學習宣傳貫徹《規(guī)定》的內(nèi)容和要求外，要組織全公司全體人員進行宣貫，只有全體人員自覺增強安全意識，才能真正落實企業(yè)安全主體責任。

二是健全責任體系、機制。各特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位立即根據(jù)兩個《規(guī)定》要求和自身實際情況建立健全責任體系，建立特種設(shè)備安全風險防控動態(tài)管理機制，制定特種設(shè)備安全風險管控清單。特種設(shè)備生產(chǎn)單位依法配備質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員，建立企業(yè)主要負責人全面負責，質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員分級負責的質(zhì)量安全責任體系，落實質(zhì)量安全責任制，保證特種設(shè)備生產(chǎn)符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標準的要求，對其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能負責。特種設(shè)備使用單位依法配備安全總監(jiān)、安全員，建立主要負責人全面負責，安全總監(jiān)、安全員分級負責的安全責任體系，落實使用安全責任制，保證特種設(shè)備安全運行。特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位結(jié)合本單位實際，落實自查要求，建立健全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制，并按照要求制定安全風險管控清單，填寫每日安全檢查記錄、每周安全排查整治報告、每月安全調(diào)度會議紀要等配套文件，客觀、真實地記錄和保存相關(guān)資料，確保責任落實有記錄、可核實。各特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位將特種設(shè)備安全管理工作融入日?；⒔?jīng)?；?，推進《規(guī)定》常態(tài)長效落實。

三是加強內(nèi)部監(jiān)督考核。公司定期不定期抽調(diào)有關(guān)人員，組成公司檢查隊或委托第三方對“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制落實情況進行檢查，重點查是否查出有問題，對查出的問題是否及時跟蹤處理，是否形成了閉環(huán)。每月對各部門的檢查情況以公司名義在全公司發(fā)文通報，倒逼有關(guān)責任人落實安全主體責任，確?！叭展芸亍⒅芘挪?、月調(diào)度”工作質(zhì)量。

四是設(shè)立信息公示之牌。給每臺設(shè)備制作公示牌，粘貼在設(shè)備顯示位置，公示的內(nèi)容包括設(shè)備名稱、制造日期、使用部門、設(shè)備使用登記證號、設(shè)備安全責任人、安全總監(jiān)、安全員、設(shè)備定期檢驗有效期、安全閥檢定有效期、壓力表檢定有效期、安全隱患報告電話等，接受公眾監(jiān)督，讓員工增強落實安全主體責任的自覺性。

五是定期進行全面“體檢”。有條件的特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位，每年可委托專家或?qū)I(yè)的第三方對特種設(shè)備監(jiān)管和企業(yè)落實安全主體責任情況進行評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，尋找預防同類問題再次發(fā)生的對策。

六是加強職業(yè)道德教育。加強對安全總監(jiān)和安全員的職業(yè)道德教育，讓他們克服老好人怕得罪人的思想，真正認真檢查，而不是走過場檢查，對安全真正負起責任。

七是建設(shè)智能監(jiān)管平臺。有條件的特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位，建設(shè)“日管控、周排查、月調(diào)度”智能監(jiān)管平臺，或在其原有的設(shè)備信息化監(jiān)管系統(tǒng)中增設(shè)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作管理模塊。該平臺或模塊具備統(tǒng)計和分析功能。將“日管控、周排查、月調(diào)度”工作情況及時錄入系統(tǒng)后，可隨時對有關(guān)檢查情況根據(jù)要求進行統(tǒng)計分析。根據(jù)存在和發(fā)現(xiàn)的問題，隨時分析造成問題的原因，提出解決問題的對策。存在和發(fā)現(xiàn)的問題是本單位下階段監(jiān)管的重點。