(五)強(qiáng)化隱患防控，著力減少油氣輸送管道事故風(fēng)險(xiǎn)。北京市把管線占?jí)旱戎卮箅[患列入2014年市政府重大督查事項(xiàng)和市監(jiān)察局重點(diǎn)效能監(jiān)察事項(xiàng)。湖南、湖北、重慶等地建立定期通報(bào)制度，每月調(diào)度督促，對不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)、隱患督辦不力的單位和人員依法追究責(zé)任。吉林省將全省591處油氣輸送管道占?jí)杭?xì)化為5類安全隱患，明確整改時(shí)限和目標(biāo)要求，實(shí)行分級(jí)治理、分類督導(dǎo)。天津市大港油田公司建立“1個(gè)總體+19個(gè)專項(xiàng)”的預(yù)案模式，初步構(gòu)建完善了油田公司四級(jí)(一級(jí)總部、二級(jí)單位、三級(jí)現(xiàn)場、四級(jí)重點(diǎn)崗位)預(yù)案體系，有效防范事故風(fēng)險(xiǎn)。

(六)加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，努力營造管道保護(hù)良好氛圍。江蘇省與主流媒體合作，在最佳收視時(shí)段高密度播出《保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)血脈》等電視專題片，收到了良好效果。貴州省在黃金時(shí)段投放油氣輸送管道安全保護(hù)公益廣告，在油氣管道途經(jīng)市(州)高速公路旁設(shè)立安全宣傳牌，在油氣管道途經(jīng)區(qū)域附近人口密集區(qū)設(shè)立永久宣傳牌，在影響油氣管道第三方施工區(qū)域設(shè)立臨時(shí)宣傳牌。甘肅省舉辦了由13個(gè)市州和9個(gè)管道企業(yè)參加的管道保護(hù)知識(shí)電視大賽，并與中石油聯(lián)合創(chuàng)辦了《管道保護(hù)》雜志，在社會(huì)上產(chǎn)生積極影響。

(一)政府安全管理和監(jiān)督體制機(jī)制不健全。有關(guān)管道保護(hù)部門因職權(quán)不明確、人員編制不足、缺乏相應(yīng)執(zhí)法權(quán)等原因，難以有效履行管道保護(hù)工作職責(zé)。部分地區(qū)管道保護(hù)工作存在多頭管理、協(xié)調(diào)不到位等現(xiàn)象，省、市、縣三級(jí)管道保護(hù)部門工作不能有效銜接，沒有形成上下統(tǒng)一、完善高效的管理體系。同時(shí)，對影響管道安全運(yùn)行的非法違法行為，行政執(zhí)法履職不到位，執(zhí)法不嚴(yán)、查處打擊力度不夠，許多地區(qū)管道保護(hù)部門既無人員、編制和經(jīng)費(fèi)，又無專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，缺乏有力的組織資金保障和技術(shù)支撐。

(二)管道企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。部分企業(yè)安全意識(shí)不強(qiáng)、內(nèi)部管理制度不落實(shí)，沿線管道安全標(biāo)識(shí)、警示牌、告示樁等安全防護(hù)設(shè)施缺失，個(gè)別管道監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施不完善，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和制止違法占?jí)汗艿?、非法施工等問題，管道完整性管理覆蓋面和檢驗(yàn)檢測覆蓋率均比較低。同時(shí)，由于管道企業(yè)駐各地單位不具備法人資格，駐守人員層級(jí)較低，對具體問題沒有決策權(quán)和處置權(quán)，難于有效承擔(dān)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

(三)地方政府和管道企業(yè)工作銜接不暢。油氣輸送管道項(xiàng)目建設(shè)施工過程中，因施工受阻等原因?qū)е乱?guī)劃確定的管線路由時(shí)常發(fā)生變更，與規(guī)劃選線存在較大偏差。由于竣工驗(yàn)收手續(xù)滯后等原因，管道企業(yè)與地方政府在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營過程中銜接不夠，不能積極主動(dòng)及時(shí)報(bào)備管道竣工測量圖等相關(guān)資料，造成地方政府制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和審批第三方施工時(shí)缺乏相關(guān)完備數(shù)據(jù)，從源頭上導(dǎo)致管道交叉、重疊和施工鉆漏等隱患。管道企業(yè)、地方政府在應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急處置演練、專項(xiàng)打非治違等方面未能有效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，大多是單方面進(jìn)行，缺乏聯(lián)合應(yīng)對較大以上油氣輸送管道事故的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

(四)管道建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展土地需求矛盾突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，很多原本遠(yuǎn)離城市的油氣輸送管道、?；髽I(yè)等逐步被城市包圍。部分地方政府基于土地收益考慮，在制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，對規(guī)劃的嚴(yán)肅性、科學(xué)性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致各類道路交通、河道整治、土地平整、工業(yè)園區(qū)、居民小區(qū)、學(xué)校醫(yī)院等大型項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)與管道保護(hù)帶相沖突。在出讓土地時(shí)，往往違背“后建服從先建”的原則，重復(fù)出讓、發(fā)包管道建設(shè)用地，交叉、圈占、直接占?jí)旱膯栴}屢有發(fā)生。

(五)用地補(bǔ)償機(jī)制和相關(guān)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)。在補(bǔ)償機(jī)制方面，管道建設(shè)臨時(shí)用地是按照土地、青苗和附著物等損失給予當(dāng)?shù)匾淮涡匝a(bǔ)償費(fèi)用，由于建設(shè)時(shí)的補(bǔ)償費(fèi)用偏低、土地復(fù)墾不到位及部分管道熱力影響導(dǎo)致農(nóng)田減產(chǎn)等原因，容易造成占?jí)旱入[患持續(xù)產(chǎn)生且難以協(xié)調(diào)解決。同時(shí)，Ⅸ保護(hù)法》部分規(guī)定過于原則，缺乏配套的行政法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。部分輸油、輸氣管道相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已多年未修訂，強(qiáng)制性管道設(shè)計(jì)施工、定期檢測、評估和完整性管理的國家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后，在管道非法占?jí)旱慕缍?、隱患影響程度等方面也缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，安全保障技術(shù)還不完善，不能與當(dāng)前管道保護(hù)形勢相適應(yīng)。

(六)全社會(huì)管道保護(hù)的安全意識(shí)淡薄。個(gè)別地方政府宣傳《保護(hù)法》工作力度不夠，各級(jí)管道保護(hù)相關(guān)部門、公眾對油氣輸送管道安全運(yùn)行及其對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足，管道保護(hù)的自覺性不高、措施不力。一些地方打孔盜油等違法行為有所反彈，交叉施工、第三方破壞等行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅管道安全和能源安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，引發(fā)油氣輸送管道泄漏事故的原因中，第三方施工占到近80％，對公共安全造成重大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

油氣輸送管道保護(hù)和安全管理事關(guān)國家能源安全和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對油氣資源需求將日益增長，當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期，油氣輸送管道安全狀況必將始終處于高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢，需要各級(jí)政府和有關(guān)部門、企業(yè)及社會(huì)各界予以高度重視，切實(shí)將油氣管道安全提升到能源安全和公共安全戰(zhàn)略高度，研究制訂切實(shí)有效的政策措施，著力構(gòu)建管道保護(hù)和安全管理工作長效機(jī)制，確保在消除現(xiàn)有隱患的同時(shí)不再增加新的隱患。

(一)健全完善管道保護(hù)行政監(jiān)管體系。一是盡快理順并清晰界定各級(jí)政府油氣管道保護(hù)主管部門和其他相關(guān)部門的職責(zé)，賦予管道保護(hù)主管部門相關(guān)職能和執(zhí)法權(quán)并提供人力、資金保障，加快建立上下銜接的安全管理體系，確保管道保護(hù)工作落地。二是推動(dòng)各地建立健全權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作的管道保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制或聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對本行政區(qū)域管道保護(hù)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，同時(shí)建立嚴(yán)格的管道保護(hù)執(zhí)法考核機(jī)制，督促地方及各級(jí)管道保護(hù)部門認(rèn)真履行協(xié)調(diào)指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)。三是著眼長遠(yuǎn)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮油氣管道保護(hù)和油氣生產(chǎn)安全，研究探索參照煤礦安監(jiān)局模式，成立專門的油氣安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)油氣領(lǐng)域的安全管理和監(jiān)督。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是切實(shí)加強(qiáng)油氣輸送管道專項(xiàng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，推動(dòng)各地嚴(yán)格落實(shí)管道兩側(cè)安全距離的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，著手研究建設(shè)管道走廊。油氣輸送管道建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，與城市地下管網(wǎng)、地下軌道交通等各類地下空間和設(shè)施統(tǒng)一考慮、整體布局。二是充分利用信息技術(shù)，建立全國統(tǒng)一的油氣輸送管道安全管理信息系統(tǒng)，設(shè)立管道信息共享平臺(tái)，為規(guī)劃統(tǒng)籌和管道保護(hù)搭建平臺(tái)。三是按照國務(wù)院有關(guān)要求，統(tǒng)籌考慮地方煉油企業(yè)的進(jìn)口原油使用問題，嚴(yán)格監(jiān)管地方煉油企業(yè)原油收購渠道，堅(jiān)決杜絕違法收購盜油情況。

(三)強(qiáng)化管道企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是全面推行管道完整性管理，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測，積極開展管道隱患排查整治，切實(shí)做好老舊管道保護(hù)和更新工作，規(guī)范管道及附屬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、巡護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測、監(jiān)控預(yù)警、維搶修等工作。二是引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)加大管道保護(hù)和安全運(yùn)行的資金、技術(shù)投入，研究開發(fā)和使用非開挖精確檢測、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、微量泄漏監(jiān)控和隱患事故預(yù)警等先進(jìn)的管道保護(hù)技術(shù)，加快數(shù)據(jù)采集監(jiān)控等自動(dòng)化控制系統(tǒng)建設(shè)。三是督促企業(yè)及時(shí)、全面向縣級(jí)以上管道保護(hù)部門報(bào)備管道竣工測量圖等相關(guān)資料，配合管道保護(hù)主管部門依法查處危及管道及其附屬設(shè)施安全的非法違法行為。四是加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化企業(yè)與地方政府的預(yù)案銜接和聯(lián)合演練，提高聯(lián)合應(yīng)急處置能力。

(四)完善油氣輸送管道建設(shè)用地補(bǔ)償機(jī)制。一是研究管道建設(shè)用地征地范圍，明確管道地下通過權(quán)，適當(dāng)放寬管道建設(shè)用地指標(biāo)，保障管道建設(shè)用地。二是建立管道途經(jīng)地區(qū)收益分配機(jī)制，研究探索企業(yè)、地方政府等多方共同出資建設(shè)和運(yùn)營管道機(jī)制，增加管道企業(yè)對途經(jīng)地區(qū)財(cái)政貢獻(xiàn)率，調(diào)動(dòng)地方政府和受影響群眾保護(hù)管道的積極性。

(五)健全油氣輸送管道保護(hù)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是加快制訂與Ⅸ保護(hù)法》配套的行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方條例，