?????? 4.經(jīng)濟發(fā)展水平低，安全隱患多。我區(qū)經(jīng)濟相對落后，低消費群體占了相當大的比重，這些市民衛(wèi)生意識較低，消費能力較弱，只能購買價格較低的食品，多在衛(wèi)生條件差的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行消費，飲食安全難以保障，成為發(fā)生食物中毒事件的高危人群。環(huán)境污染造成的食品安全問題日益突出。隨著我區(qū)工業(yè)化進程的不斷加快，工業(yè)排放廢水、廢渣、廢氣對城鄉(xiāng)水質(zhì)污染嚴重，飲用水安全受到嚴重威脅。農(nóng)用化學物質(zhì)的大量使用和城鄉(xiāng)生活垃圾與污水的聚集，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化，造成土壤破壞、重金屬超標等安全隱患。
??????? 5.監(jiān)管不到位，保障能力差。一是監(jiān)管手段單一，缺少必要的技術(shù)支撐。全區(qū)沒有一個綜合性的、權(quán)威的食品檢驗檢測機構(gòu)，集貿(mào)市場快檢設(shè)備簡單。執(zhí)法人員往往憑感觀、靠經(jīng)驗判斷食品的真?zhèn)蝺?yōu)劣，有時明知某食品有問題或可能有問題，但苦于無法定量檢測，而找不到執(zhí)法依據(jù)。二是食品安全監(jiān)管力量不足。如區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所承擔餐飲業(yè)監(jiān)管，全所在職在編不足20人，“五小行業(yè)”整治、公共衛(wèi)生執(zhí)法、醫(yī)療市場監(jiān)管，都以他們?yōu)橹髁Γ嬲龔氖率称钒踩O(jiān)管的已是屈指可數(shù)。而僅僅在城區(qū)，就有超過500家大小飯店食堂，監(jiān)管難度可想而知。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下沒有專職的食品安全監(jiān)管隊伍，全區(qū)60萬農(nóng)民的食品安全基本沒有保障。三是經(jīng)費投入不足，執(zhí)法裝備不能滿足工作需要。區(qū)鄉(xiāng)兩級財政都沒有把食品安全監(jiān)管經(jīng)費納入預(yù)算，有的監(jiān)管部門連職工工資都無法按時足額發(fā)放，如動物檢驗檢疫部門（區(qū)、鄉(xiāng)獸醫(yī)站）。有的沒有執(zhí)法車輛，如農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊。區(qū)農(nóng)業(yè)部門2007年查扣了6噸多的假農(nóng)藥，由于無法交付5萬元的無害化處理經(jīng)費，至今仍存放在無人看管的倉庫里，次生安全隱患很大。四是食品安全監(jiān)管面臨形勢復(fù)雜，執(zhí)法取締工作難度大，許多違法生產(chǎn)經(jīng)營食品的企業(yè)往往不具備生產(chǎn)條件要求，衛(wèi)生狀況差，達不到食品衛(wèi)生要求的“三小”（小飲食店、食品加工小作坊、食品小攤點）食品生產(chǎn)經(jīng)營主體占了較大的比重，這些業(yè)主普遍是下崗工人或者城市里面的弱勢群體，全部強制取締將會導致諸多的社會問題。再者，按規(guī)定，非法從業(yè)的取締職能涉及衛(wèi)生、工商、城管，而這幾個部門均無徹底強制取締的手段。
??????? 三、加強食品安全工作的建議
??????? 1.切實提高對食品安全重要性、緊迫性的認識。我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，蘇北地區(qū)重要的商品糧基地、蔬菜產(chǎn)業(yè)化基地、生豬、水產(chǎn)品規(guī)模養(yǎng)殖基地，我們的食品安全，尤其是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，不僅事關(guān)全區(qū)人民的身體健康、生活質(zhì)量，也事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局，事關(guān)淮陰區(qū)的形象，如果產(chǎn)自我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生影響全省全國的安全事件，將很大程度上葬送我們農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成果。所以，區(qū)委區(qū)政府一定要更加高度重視食品安全工作，不僅要把食品安全工作納入目標管理，更要把它納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，把它作為黨和政府為民辦實事的德政工程、民心工程來抓。主要領(lǐng)導要親自過問，聽取匯報，督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)食品安全委員會成員單位主要領(lǐng)導要親自抓，負總責，將食品安全工作納入政府或部門的工作目標，一起安排、實施、檢查、考核，經(jīng)常過問食品安全工作進展情況，采取有力措施和方法，狠抓落實，切實做到領(lǐng)導到位、責任到位、措施到位、監(jiān)管到位。要加大政府投入，將食品安全經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障食品安全監(jiān)管部門必要的監(jiān)管經(jīng)費、執(zhí)法裝備。要建立健全并執(zhí)行責任追究制度、會議制度、安全事故處理程序等一系列工作機制，將食品安全工作制度化、規(guī)范化、程序化，確保工作有序、協(xié)調(diào)、高效運作。
??????? 2.進一步落實食品安全工作職責，明確監(jiān)管責任。針對現(xiàn)行監(jiān)管體制存在的職責不清問題，依據(jù)即將實施的《中華人民共和國食品安全法》第5條第2款“縣級以上地方人民政府依照本法的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責”的規(guī)定，合理、準確地界定各部門的監(jiān)管范圍，消除監(jiān)管盲區(qū)。
??????? 3.加強食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。逐步推行市場食品準入制度，推進集貿(mào)市場升級改造工作，提高市場管理水平。在餐飲業(yè)、食堂逐步推廣蔬菜農(nóng)殘的快速檢測技術(shù)。加大食品安全信用信息體系建設(shè)，建立食品安全預(yù)警和應(yīng)急機制，完善信息收集制度，實現(xiàn)信息資源共享，確保食品安全信息在政府、企業(yè)、消費者之間的有效傳遞。及時發(fā)布食品檢測結(jié)果、安全預(yù)警等食品安全信息，引導市民正確消費，接受市民和輿論的監(jiān)督。加強基層食品安全工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立食品安全工作站，定編定崗，在不增加財政整體供養(yǎng)人口的前提下，人員可從原有的職能逐漸萎縮的事業(yè)單位中調(diào)劑。
??????? 4.完善檢驗檢測體系建設(shè)。將各個部門的檢測機構(gòu)分離出來，以區(qū)疾控中心實驗室為基礎(chǔ)，組建區(qū)食品檢測中心。政府財政保障必需的檢測設(shè)備和檢驗經(jīng)費。推動大中型食品生產(chǎn)加工企業(yè)、生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、集貿(mào)市場、生鮮食品超市和大型餐飲食堂建立健全內(nèi)部檢測制度，督促企業(yè)開展原料采購、生產(chǎn)、加工、倉儲等環(huán)節(jié)的檢測工作，保證所生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全。
??????? 5.加強宣傳教育，提高自律意識。要加大宣傳教育力度，加強對食品業(yè)主、食品從業(yè)人員和社會群眾的法律法規(guī)教育，增強其安全意識、責任意識和法律意識。一方面通過開辦食品安全知識培訓班、媒體、現(xiàn)場指導等，有組織、有計劃地對有關(guān)從業(yè)人員進行食品衛(wèi)生知識培訓，讓食品生產(chǎn)經(jīng)營者了解各項食品安全規(guī)定，強化法律意識，使其在生產(chǎn)經(jīng)營活動中自覺運用法律法規(guī)規(guī)范自己的行為，提高其防范和應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的能力。二是要加強對群眾的宣傳，積極開展食品安全和食物中毒防治知識的宣傳，提高市民的衛(wèi)生知識水平和自我保護意識，以形成全社會共同監(jiān)督的良好局面。
??????? 6.教育與懲戒相結(jié)合，疏堵并舉。一方面要加強對從業(yè)單位從業(yè)人員的指導教育。另一方面對非法、違法行為也必須按法律法規(guī)規(guī)定進行處罰。畢竟懲戒仍然是維護良好市場秩序的重要手段。要加大對“三小”的整治力度，通過關(guān)門取締一批、停業(yè)整頓一批、輿論曝光一批的舉措，切實提高“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的的食品安全狀況，同時，對經(jīng)營困難的經(jīng)營者也要因地制宜、創(chuàng)新思路，采取措施讓他們既有機會就業(yè)，又能達到食品安全基本要求。
??????? 7.嚴格控制工業(yè)“三廢”、城市生活垃圾和農(nóng)業(yè)投入品對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。建議對農(nóng)業(yè)用地的土壤和水質(zhì)進行一次全面普查，對不符合農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)條件的土地要調(diào)整用途，采取優(yōu)化土壤措施。強化農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)管工作，加快對高毒高殘留農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用、淘汰進程，嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為。
??????? 8.加強農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化工作。全面提升食品產(chǎn)業(yè)水平，要通過實施產(chǎn)業(yè)化逐步使市場供應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品、副食品等主要來源于生產(chǎn)基地，大中型食品生產(chǎn)企業(yè)壟斷市場，現(xiàn)代流通組織占領(lǐng)食品市場供應(yīng)和流通的主渠道，從根本上改變目前食品產(chǎn)業(yè)散而小的狀況。加快推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品質(zhì)量認證。積極培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，逐步實現(xiàn)初級農(nóng)產(chǎn)品上市標準化、包裝化、有標識、可追溯。
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