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安全評(píng)價(jià)在我國(guó)的發(fā)展歷程

  
評(píng)論: 更新日期:2010年10月23日

??? 1994年8月15日,原勞動(dòng)部職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器監(jiān)察局與交通部人事勞動(dòng)司依據(jù)原勞動(dòng)部、交通部聯(lián)合頒發(fā)的《港口建設(shè)工程項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)暫行辦法》的規(guī)定,聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于認(rèn)可交通部水運(yùn)科學(xué)研究所勞動(dòng)安全衛(wèi)生研究室的職業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)資格的通知》(勞安鍋局字[1994]35號(hào)),這是在安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資格管理的歷史上首次由政府管理部門授予的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。

??? 1997年10月由原勞動(dòng)部出資進(jìn)行的三峽建設(shè)工程施工安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目審查會(huì)在湖北宜昌三峽建設(shè)工地舉行。這個(gè)項(xiàng)目是上個(gè)世紀(jì)我國(guó)進(jìn)行的最大的一項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的安全預(yù)評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)本身也是當(dāng)時(shí)最大的一個(gè)項(xiàng)目。

??? 進(jìn)入1998年后,3年前制訂的工作規(guī)劃已經(jīng)陸續(xù)完成,2月5日原勞動(dòng)部頒布了《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)管理辦法》(原勞動(dòng)部第十號(hào)令)、《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)單位資格認(rèn)可與管理規(guī)則》(原勞動(dòng)部第十一號(hào)令)。至此,“三同時(shí)”、安全評(píng)價(jià)工作的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作已經(jīng)全部完成,安全評(píng)價(jià)向更高層次邁進(jìn)的條件已經(jīng)基本具備。3月初,遼寧省安全科學(xué)研究院申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)單位的資格批復(fù),這是“十一號(hào)令”頒布后原勞動(dòng)部批準(zhǔn)的第一家安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資格。

??? 1999年5月28日,原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)《關(guān)于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)單位進(jìn)行資格認(rèn)可的通知》(國(guó)經(jīng)貿(mào)安全[1999]500號(hào))文件,安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)可工作正式進(jìn)入了實(shí)施階段。10月20日,原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心等13家機(jī)構(gòu)首批獲得了《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)單位資格證書》,至2000年11月6日,原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委分3批向108家機(jī)構(gòu)授予了A、B兩類《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)單位資格證書》。1999年11月28日至12月4日,第一期安全評(píng)價(jià)人員培訓(xùn)班在青島市中國(guó)石化集團(tuán)安全工程研究院舉辦,共有137名學(xué)員參加了培訓(xùn)、考試。

??? 自2001年初,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)成立。國(guó)家局成立后不久,為了延續(xù)并繼續(xù)加大安全評(píng)價(jià)工作的力度,5月24日以“安監(jiān)管辦字[2001]39號(hào)”頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)工作的通知》。

??? 2002年,為適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢(shì)的發(fā)展,特別是配合當(dāng)年開始的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的開展,6月7日,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)了《印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見》的通知》(安監(jiān)管技裝字〔2002〕45號(hào))。該號(hào)文件在安全評(píng)價(jià)的歷史上也具有很重要的意義,它起到了承接并延續(xù)、發(fā)展原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委開展起來的建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)工作的作用,確定了安全評(píng)價(jià)的概念,并使原來單一的預(yù)評(píng)價(jià)擴(kuò)展為安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全狀況綜合評(píng)價(jià)和專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)等4種類型,覆蓋了工程、系統(tǒng)的全部生命周期,適應(yīng)了安全生產(chǎn)工作的需要。

??? 2002年1月26日,國(guó)務(wù)院頒布了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》,該條例中將安全評(píng)價(jià)報(bào)告作為劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和其他危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)向政府管理部門提交的申請(qǐng)文件之一,這是我國(guó)中央政府制訂的法規(guī)中首次出現(xiàn)“安全評(píng)價(jià)”這個(gè)名詞。

??? 2002年6月29日,《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》頒布,安全評(píng)價(jià)被寫進(jìn)了國(guó)家的法律中?!栋踩a(chǎn)法》的頒布為安全評(píng)價(jià)的發(fā)展、提高提供了顯著的動(dòng)力。

??? 2002年10月,由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局信息與技術(shù)裝備保障司組織國(guó)內(nèi)各方面的專家,根據(jù)安全生產(chǎn)和安全評(píng)價(jià)工作形勢(shì)的發(fā)展需要,在《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)指南》的基礎(chǔ)上重新編寫出版了《安全評(píng)價(jià)》一書并廣泛發(fā)行。2005年4月再次修訂的《安全評(píng)價(jià)》即將出版發(fā)行。

??? 2003年3月31日,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)了《安全評(píng)價(jià)通則》(安監(jiān)管技裝字[2003]37號(hào)),此后《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則(試行)》《非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》《陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》《煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》《安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)導(dǎo)則》《民用爆破器材安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》《危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)導(dǎo)則(試行)》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則(試行)》等10項(xiàng)安全評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則陸續(xù)發(fā)布,安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成,國(guó)家局開始逐步加大力度規(guī)范安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的技術(shù)行為。

??? 2003年9月30日,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》(發(fā)改投資[2003]1346號(hào))?!锻ㄖ访鞔_規(guī)定“將建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施‘三同時(shí)’納入建設(shè)項(xiàng)目管理程序,對(duì)礦山建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品、使用危險(xiǎn)化學(xué)品等高危險(xiǎn)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目以及具有較大安全風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)”,并要求各級(jí)政府發(fā)展改革部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依法嚴(yán)格執(zhí)行。

??? 2004年7月1日,《中華人民共和國(guó)行政許可法》開始實(shí)施,根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定,安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可被列入到由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行使的政府許可事項(xiàng)中。

??? 2004年10月20日,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒布了第13號(hào)令《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》。
??? 20多年來,我國(guó)的安全評(píng)價(jià)從無到有、從小到大,期間經(jīng)歷了曲曲折折。在它的發(fā)展過程中,吸取了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、管理體系認(rèn)證等其他類似工作的很多的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局已將安全評(píng)價(jià)體系作為安全生產(chǎn)6大技術(shù)支撐體系之一,安全評(píng)價(jià)體系將為保障我國(guó)的安全生產(chǎn)工作發(fā)揮巨大的作用。

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