??? 隨著安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的關(guān)口前移和安全生產(chǎn)許可證制度的全面實(shí)施，安全評(píng)價(jià)工作成為監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)的安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。安全評(píng)價(jià)報(bào)告已成為生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)管理工作的重要組成部分。針對(duì)企業(yè)如何正確理解安全評(píng)價(jià)，如何對(duì)安全評(píng)價(jià)提出要求，如何配合評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)和企業(yè)如何審核評(píng)價(jià)報(bào)告以及如何應(yīng)用評(píng)價(jià)報(bào)告消除隱患等問(wèn)題，本刊組織了本期安全評(píng)價(jià)專欄。專欄從安全評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程，政府對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)如何正確實(shí)施評(píng)價(jià)以及安全評(píng)價(jià)工作遇到的問(wèn)題等幾方面闡述了安全評(píng)價(jià)工作對(duì)企業(yè)的作用，也從煤礦、石油石化等幾個(gè)高危行業(yè)的企業(yè)安全評(píng)價(jià)工作的實(shí)踐，講解了企業(yè)應(yīng)如何正確實(shí)施安全評(píng)價(jià)。期望能給企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，加深對(duì)于安全評(píng)價(jià)工作理解提供一些幫助。

??? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理在我國(guó)自建國(guó)以來(lái)，一直是勞動(dòng)行政部門(mén)為保護(hù)勞動(dòng)者的安全健康而開(kāi)展的重要工作內(nèi)容之一，直到2001年國(guó)家成立了專門(mén)的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局獨(dú)立承擔(dān)起這項(xiàng)工作。幾十年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、國(guó)內(nèi)外交流的不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)形式上的勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作的內(nèi)容、性質(zhì)、技術(shù)手段都發(fā)生了重大的變化，安全評(píng)價(jià)等系統(tǒng)安全工程的技術(shù)手段逐步被采用。

??? 提到我國(guó)的安全評(píng)價(jià)就不得不提到建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生“三同時(shí)”工作，安全評(píng)價(jià)在我國(guó)的發(fā)展始終伴隨著“三同時(shí)”工作的發(fā)展。上世紀(jì)70年代末期，正值我國(guó)十年動(dòng)亂結(jié)束后，國(guó)家開(kāi)始全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，1977年8月24日原國(guó)家勞動(dòng)總局會(huì)同原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家物資總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)有計(jì)劃改善勞動(dòng)條件工作的聯(lián)合通知》（[1977]勞護(hù)字105號(hào)），其中第4條提出：“在新建、擴(kuò)建、改建企業(yè)時(shí)，必須按照《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。一定要做到主體工程和防塵防毒技措同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”，即“三同時(shí)”。此后，1978年10月21日中共中央頒發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好勞動(dòng)保護(hù)工作的通知》（中發(fā)[1978]67號(hào)），此文件的頒發(fā)是為了扭轉(zhuǎn)十年動(dòng)亂中形成的企業(yè)中勞動(dòng)保護(hù)工作處于無(wú)人負(fù)責(zé)狀態(tài)的嚴(yán)重局面。1979年國(guó)務(wù)院“國(guó)發(fā)[1979]100號(hào)”文件提出“新的建設(shè)項(xiàng)目要認(rèn)真做到勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，搞好設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作”的要求。1984年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》(國(guó)發(fā)[1984]97號(hào))文件中再次強(qiáng)調(diào)：“今后各地區(qū)、各部門(mén)的基本建設(shè)項(xiàng)目和全廠性技術(shù)改造，其塵毒治理和安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、審批，同時(shí)施工，同時(shí)驗(yàn)收、投產(chǎn)使用”。連續(xù)幾年國(guó)家在建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生“三同時(shí)”政策上的導(dǎo)向，為隨后開(kāi)始推行的安全評(píng)價(jià)打下了基礎(chǔ)。

??? 自1983年起原勞動(dòng)人事部勞動(dòng)保護(hù)局組織了國(guó)內(nèi)近百家科研院所、大專院校、有關(guān)企業(yè)的2111名科技人員，連續(xù)幾年撥專款下達(dá)了在全國(guó)33個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)進(jìn)行防塵防毒工程技術(shù)措施綜合評(píng)價(jià)的科研課題。1985年由北京市勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究所完成了第一個(gè)評(píng)價(jià)課題：“家用電器與非紙張印刷行業(yè)噴涂作業(yè)防毒技術(shù)措施綜合評(píng)價(jià)”。這些作為科研課題的評(píng)價(jià)項(xiàng)目，絕大多數(shù)采用了傳統(tǒng)的危險(xiǎn)、有害因素技術(shù)分析與現(xiàn)代的綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，使系統(tǒng)安全工程中的安全評(píng)價(jià)方法在我國(guó)首次得到了大面積的嘗試，并獲得了豐碩的成果。1991年原勞動(dòng)部頒布的第一項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《勞動(dòng)衛(wèi)生工程技術(shù)措施綜合評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（LD/T1-91）正是這次大規(guī)模實(shí)驗(yàn)的結(jié)果，實(shí)際上這也是我國(guó)政府部門(mén)制訂的第一部規(guī)范評(píng)價(jià)行為的技術(shù)法規(guī)。1992年原勞動(dòng)部職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局根據(jù)這次大規(guī)模評(píng)價(jià)的成果編輯出版了《全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)防塵毒工程綜合評(píng)價(jià)》一書(shū)。

??? 與此同時(shí)，為推動(dòng)和促進(jìn)安全評(píng)價(jià)方法在我國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理中的實(shí)踐和應(yīng)用，1986年原勞動(dòng)人事部分別向有關(guān)科研單位下達(dá)了制訂機(jī)械工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)、化工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)、冶金工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)方法等科研項(xiàng)目，力求采用系統(tǒng)安全工程的方法，通過(guò)安全評(píng)價(jià)在我國(guó)建立起工業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)程度的分級(jí)管理制度。1987年原機(jī)械電子工業(yè)部首先提出了在機(jī)械行業(yè)內(nèi)開(kāi)展機(jī)械工廠安全評(píng)價(jià)，并于1988年1月1日頒布了分級(jí)方法標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)械工廠安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。此外，我國(guó)有關(guān)部門(mén)還頒布了《石化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全性綜合評(píng)價(jià)辦法》《電子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《航空航天工業(yè)工廠安全評(píng)價(jià)規(guī)程》《兵器工業(yè)機(jī)械工廠安全性評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)》《醫(yī)藥工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全性評(píng)價(jià)通則》，核工業(yè)部參照國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)秦山核電站建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了安全性評(píng)價(jià)。大量的實(shí)踐證明，開(kāi)展安全評(píng)價(jià)是科學(xué)、有效地提高我國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作科學(xué)技術(shù)含量的可靠方法。1988年5月27日，原勞動(dòng)部頒發(fā)了《關(guān)于生產(chǎn)性建設(shè)工程項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的暫行規(guī)定》(勞字[1988]48號(hào))，該《規(guī)定》除了明確規(guī)定了各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生方面所應(yīng)履行的職責(zé)、遵循的工作程序和應(yīng)達(dá)到的效果外，還首次規(guī)定了建設(shè)單位在初步設(shè)計(jì)會(huì)審前必須向勞動(dòng)部門(mén)報(bào)送擬建項(xiàng)目的職業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告（即預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告），這是我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)首次在政策上確定了安全評(píng)價(jià)的重要地位。
??? 進(jìn)入90年代后，在認(rèn)真總結(jié)了近十年來(lái)開(kāi)展防塵防毒工程技術(shù)措施綜合評(píng)價(jià)、推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生“三同時(shí)”和各行業(yè)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)后，原勞動(dòng)部職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局認(rèn)識(shí)到，“三同時(shí)”工作在整個(gè)勞動(dòng)保護(hù)工作中應(yīng)占有重要的地位，“三同時(shí)”工作抓好了，可以起到帶動(dòng)整個(gè)勞動(dòng)保護(hù)工作的作用，而“三同時(shí)”工作中的重點(diǎn)就是全面推行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)，利用這一有效手段，增加勞動(dòng)保護(hù)工作的科技含量。

??? 1991年，經(jīng)過(guò)多方面的努力，在國(guó)家“八五”科技攻關(guān)課題中，安全評(píng)價(jià)方法研究被列為重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。由原勞動(dòng)部勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所等單位承擔(dān)完成的 “易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源識(shí)別、評(píng)價(jià)技術(shù)研究”，創(chuàng)造了具有我國(guó)特色的易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源識(shí)別評(píng)價(jià)方法，填補(bǔ)了我國(guó)跨行業(yè)重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)技術(shù)的空白，采用定量的計(jì)算方法，建立了事故嚴(yán)重度傷害模型庫(kù)，使我國(guó)工業(yè)安全評(píng)價(jià)方法的研究初步從定性評(píng)價(jià)進(jìn)入了定量評(píng)價(jià)階段，在此基礎(chǔ)上制訂了《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB 18218-2000）。

??? 1992年1月13日，原勞動(dòng)部根據(jù)原國(guó)家計(jì)委制訂頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法》（計(jì)建設(shè)[1990]1215號(hào)）頒發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目（工程）職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施驗(yàn)收辦法》（勞安字［1992］1號(hào)），該《辦法》首次提出了建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生綜合評(píng)價(jià)的概念，并將其規(guī)定為建設(shè)單位必須提交的驗(yàn)收文件之一。