??? 自20世紀90年代中后期開始，國家把建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價(簡稱預(yù)評價)工作引入安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域，力圖使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作逐步向“事前預(yù)防型”轉(zhuǎn)換，從規(guī)劃、設(shè)計上實現(xiàn)建設(shè)項目的本質(zhì)安全，不留安全生產(chǎn)隱患。實踐證明，預(yù)評價制度的引入，完善了我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，對預(yù)防重大安全事故的發(fā)生起到了積極的作用。目前，預(yù)評價單位資格認可與管理已實現(xiàn)制度化，預(yù)評價內(nèi)容框架基本得到確立，標志著勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價體系基本形成。
??? 盡管預(yù)評價工作已取得了很大進展，但由于我國是一個發(fā)展中國家，而且正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌這一特定的歷史時期，法制尚不健全，技術(shù)經(jīng)濟相對落后，人員素質(zhì)參差不齊，加上預(yù)評價工作在我國起步較晚，可供借鑒的經(jīng)驗不多等原因，實際工作中也存在一些問題，某種程度上制約了預(yù)評價工作的健康發(fā)展。

預(yù)評價工作中存在的問題

??? 1. 對預(yù)評價工作重要性認識不足
??? 按照國家的規(guī)定，建設(shè)項目安全預(yù)評價，是根據(jù)項目可行性研究報告的內(nèi)容為基礎(chǔ)，分析和預(yù)測該項目存在的職業(yè)危險、危害因素的種類和危險、危害程度，提出合理可行的安全技術(shù)和管理對策，為項目初步設(shè)計中的安全設(shè)計提供依據(jù)?？梢?，預(yù)評價工作必須在項目可行性研究階段開展，初步設(shè)計會審前完成。但在實際工作中，不少建設(shè)單位對預(yù)評價工作的重要性缺乏正確認識，部分建設(shè)項目的預(yù)評價工作在項目可行性研究階段不能適時開展，初步設(shè)計會審前不能按時完成，甚至有些建設(shè)項目的預(yù)評價工作拖延到項目施工階段甚至更晚才開展。預(yù)評價工作的延遲開展，使它不能在建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生設(shè)計中起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用，不能使建設(shè)項目從設(shè)計上實現(xiàn)本質(zhì)化安全。

??? 2. 缺少體現(xiàn)行業(yè)特點的技術(shù)規(guī)范支持，報告書內(nèi)容可比性較差
??? 要想規(guī)范預(yù)評價報告的內(nèi)容，統(tǒng)一編制深度，必須有技術(shù)指導(dǎo)性文件的支持。目前，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)了《安全預(yù)評價導(dǎo)則》(簡稱《導(dǎo)則》)，但該《導(dǎo)則》只是反映了各行各業(yè)建設(shè)項目勞動安全預(yù)評價工作的共性一面，而對各自工藝過程的特殊性未能充分反映，使得該《導(dǎo)則》對評價工作的指導(dǎo)、規(guī)范化作用相對有限。由于缺少權(quán)威、詳實的預(yù)評價技術(shù)規(guī)范支持，具體工作中評價者往往按照自己的理解和認識，去界定評價范圍、劃分評價單元、選擇評價重點等，因而評價者的專業(yè)背景、個人素質(zhì)對評價報告內(nèi)容深度有很大影響，容易出現(xiàn)評價范圍界定不具體，內(nèi)容主次不分，繁簡不當，重點不突出等問題，甚至有些預(yù)評價報告不能準確識別系統(tǒng)中存在的重大危險源，或者將一些不屬于預(yù)評價范疇的問題也納入其中。正因為如此，即使針對同類建設(shè)項目開展的預(yù)評價報告，也因評價者的不同而內(nèi)容深度相差很大，報告書可比性差。

??? 3. 資格管理中存在缺陷
??? 預(yù)評價是一個專業(yè)性很強的工作，要求從事預(yù)評價的人員必須對所評價項目的工藝過程、系統(tǒng)特征、主要物料種類及其物理、化學特性等要有比較深入的認識，這樣才能準確把握生產(chǎn)過程中的危險、有害因素的種類和危害程度。因此，國家規(guī)定從事預(yù)評價工作的機構(gòu)，必須具備與資格證書和所從事的行業(yè)相適應(yīng)的技術(shù)裝備和專業(yè)人員。但當前預(yù)評價資格認可與管理中存在一些缺陷，首先某些預(yù)評價機構(gòu)不考慮本單位有無相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)裝備和專業(yè)人員，隨意選擇業(yè)務(wù)范圍并進行評價，其結(jié)果必然有一部分評價人員從事與自己的專業(yè)背景全然無關(guān)的預(yù)評價工作，這不但無助于其業(yè)務(wù)水平的提高，更重要的是不能準確識別和評價建設(shè)項目的主要危險、有害因素及其程度，不能有針對性地布置勞動安全衛(wèi)生對策措施；其次，資質(zhì)管理機關(guān)不能對預(yù)評價機構(gòu)所編報告的質(zhì)量進行適時監(jiān)督。

??? 4. 行政干預(yù)阻礙預(yù)評價工作健康發(fā)展
??? 在開展預(yù)評價工作過程中，項目所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門有權(quán)對預(yù)評價機構(gòu)進行管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，這是國家賦予他們的權(quán)力，也是安全生產(chǎn)屬地化管理的一項重要內(nèi)容。但監(jiān)管部門對預(yù)評價工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，應(yīng)建立在法制基礎(chǔ)上，積極建立健全招投標機制，鼓勵預(yù)評價機構(gòu)間的公平競爭，指導(dǎo)建設(shè)單位自主選擇合適的預(yù)評價機構(gòu)開展工作。但實際上，某些地方安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，利用自身的影響和手中的權(quán)力，干預(yù)建設(shè)單位的自主權(quán)，甚至向建設(shè)單位安排(指定)預(yù)評價機構(gòu)。
部分負有監(jiān)管職責的部門不適當?shù)母深A(yù)，為某些技術(shù)力量薄弱或者不熟悉本行業(yè)和本建設(shè)項目技術(shù)特點的單位承擔預(yù)評價工作提供了機會，同時這些部門也成為這些預(yù)評價機構(gòu)的保護傘，使得一些報告書編制質(zhì)量欠佳、業(yè)務(wù)水平較低的單位，不能通過市場的有序競爭被淘汰出預(yù)評價市場。