1 安全性評(píng)價(jià)的提出

????1.1 事故調(diào)查分析方法存在的問(wèn)題

????　　認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，是供電企業(yè)組織電力生產(chǎn)的基本任務(wù)。如何 在預(yù)防為主上狠下功夫，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，對(duì)電力生產(chǎn)事故實(shí)行超前控制，這是供電企業(yè)安全 管理工作的永恒主題。

????　　眾所周知，供電企業(yè)是按照《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》來(lái)統(tǒng)計(jì)、分析事故，不斷地向人 們提供每個(gè)階段事故發(fā)生的規(guī)律，這在反事故斗爭(zhēng)中，發(fā)揮了重要作用。但是這種統(tǒng)計(jì)分析， 仍然局限在“已發(fā)生”的各種不安全情況的范圍內(nèi)，基本上沒(méi)有涉及到客觀(guān)上確實(shí)存在，但 尚未引發(fā)事故的大量的危險(xiǎn)因素。也就是說(shuō)，這種統(tǒng)計(jì)分析并未完全地達(dá)到預(yù)防為主的理想 目標(biāo)。其次，由于統(tǒng)計(jì)分析的范圍是在一個(gè)大的電力系統(tǒng)內(nèi)，這種統(tǒng)計(jì)規(guī)律雖能較高程度地 反映事故發(fā)生的客觀(guān)性，但對(duì)一個(gè)供電企業(yè)，一個(gè)基層的生產(chǎn)單位，這種統(tǒng)計(jì)分析的規(guī)律與 實(shí)際之間的差異性就可能很大。因此，利用這種統(tǒng)計(jì)分析規(guī)律去指導(dǎo)一個(gè)供電企業(yè)或是一個(gè) 基層生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)工作，就存在明顯的局限性。也就是說(shuō)，普遍規(guī)律在局部范圍的適 用性不是很強(qiáng)。

????1.2 安全性評(píng)價(jià)的意義

????　　一個(gè)供電企業(yè)在一段時(shí)間內(nèi)發(fā)生事故的多少及其事故的嚴(yán)重程度，總是和這個(gè)單位客觀(guān) 存在的易于引發(fā)事故的危險(xiǎn)因素的多少有其內(nèi)在的聯(lián)系。一般地說(shuō)，安全基礎(chǔ)差，危險(xiǎn)因素多的供電企業(yè)，總是容易引發(fā)事故的。

????　　所謂安全基礎(chǔ)，對(duì)于供電企業(yè)而言是指供電設(shè)備(包括：機(jī)具、勞動(dòng)安全用品和作業(yè)環(huán) 境)、管理和人員素質(zhì)三方面?！鞍踩A(chǔ)”與“危險(xiǎn)因素”是屬于同一事物相互對(duì)立的兩 個(gè)方面，而且它們之間可以互相轉(zhuǎn)化。就是說(shuō)，危險(xiǎn)因素如果及時(shí)得到控制，安全基礎(chǔ)將會(huì) 不斷變得牢固。這是開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)的真實(shí)意義所在。

????1.3 安全性評(píng)價(jià)的目標(biāo)

????　　怎樣才能夠準(zhǔn)確的使危險(xiǎn)因素得到及時(shí)地控制呢？全面及時(shí)地掌握客觀(guān)存在的危險(xiǎn)因素是關(guān)鍵，進(jìn)而采取有效的控制，則是保證安全的手段。供電企業(yè)開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)，則是實(shí) 現(xiàn)上述目標(biāo)的行之有效的途徑。

????2 供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)模式

????　　沈陽(yáng)供電公司在1999年開(kāi)展的安全性評(píng)價(jià)工作中運(yùn)用了“三、二、三”評(píng)價(jià)模式。即三級(jí)查評(píng)(班組查，基層生產(chǎn)單位查，供電企業(yè)組織自驗(yàn)收抽查)，兩級(jí)評(píng)價(jià)(基層單位評(píng)價(jià)，公司綜合評(píng)價(jià))，三級(jí)整改(班組整改，基層生產(chǎn)單位整改，公司組織整改)。

????2.1 三級(jí)查評(píng)

????2.1.1 班組查評(píng)

????　　查評(píng)工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在班組。搞好班組查評(píng)工作的前提有二，一是參與查評(píng)者必須較 好地掌握評(píng)價(jià)依據(jù)，即參與者要具備一定的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以利識(shí)別判斷問(wèn)題。因此在開(kāi)展評(píng)價(jià) 工作前組織培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)依據(jù)》是十分必要的。二是參與查評(píng)者必 須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，具有認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。

????　　公司在組織開(kāi)展1999年度安全性評(píng)價(jià)時(shí)進(jìn)一步完善了現(xiàn)場(chǎng)查評(píng)記錄的填寫(xiě)要求，一改過(guò) 去只填寫(xiě)查評(píng)結(jié)果的做法，而要求填寫(xiě)查評(píng)情況及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。凡屬存在的問(wèn)題必須寫(xiě)明有 關(guān)設(shè)備名稱(chēng)及準(zhǔn)確部位，凡屬正常無(wú)問(wèn)題者，不可寫(xiě)“無(wú)”，必須寫(xiě)明當(dāng)時(shí)查評(píng)的方法和手 段，這在一定程度上增強(qiáng)了參評(píng)者的責(zé)任心，提高了整個(gè)查評(píng)工作的真實(shí)可信度。

????2.1.2 基層單位查評(píng)

????　　二級(jí)查評(píng)是供電企業(yè)基層單位的查評(píng)。其任務(wù)一是對(duì)所屬班組的一級(jí)查評(píng)工作的結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)；二是根據(jù)本單位的所屬設(shè)備、勞動(dòng) 安全及作業(yè)環(huán)境、安全管理三方面的整體基礎(chǔ)進(jìn)行查評(píng)，以保證其重點(diǎn)查評(píng)項(xiàng)目。這是較全 面地掌握本單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的有效手段。

????　　公司在開(kāi)展1999年度安全性評(píng)價(jià)工作 時(shí)，切實(shí)落實(shí)好各級(jí)安全責(zé)任制，盡可能地發(fā)揮二級(jí)查評(píng)在整個(gè)安全性評(píng)價(jià)工作中的不可替 代的作用，明確規(guī)定了二級(jí)查評(píng)工作應(yīng)當(dāng)貫徹的基本原則：一是抽查的設(shè)備和班組要注意覆 蓋面，不得以偏蓋全；二是查評(píng)的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)安全生產(chǎn)發(fā)生重大影響的重點(diǎn)項(xiàng)目和性質(zhì)嚴(yán) 重的隱患上，并重點(diǎn)研究、制定、落實(shí)整改措施；三是要通過(guò)查評(píng)，注意考核班組查評(píng)工作 的真實(shí)性。

????2.1.3 企業(yè)組織的抽查驗(yàn)收

????　　第三級(jí)查評(píng)，是供電企業(yè)根據(jù)點(diǎn)多面廣、機(jī)構(gòu)設(shè)置條塊結(jié)合且單位規(guī)模和裝置水平不等的特點(diǎn)，而設(shè)置的查評(píng)。第三級(jí)查評(píng)的任 務(wù)，一是對(duì)各基層單位的評(píng)價(jià)工作，通過(guò)抽查驗(yàn)收以確認(rèn)其安全度和風(fēng)險(xiǎn)因素的程度，審查 基層單位制定的整改措施；二是帶有全局性的重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，如電網(wǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、一個(gè)基層單 位范圍內(nèi)無(wú)法解決的重大隱患、以及職能管理部門(mén)的安全生產(chǎn)管理工作；三是制定重大隱患 的整改措施計(jì)劃。同時(shí)根據(jù)三級(jí)查評(píng)的結(jié)果，給予整個(gè)供電企業(yè)作出較為符合實(shí)際的綜合性 評(píng)價(jià)。

????　　第三級(jí)查評(píng)是加大安全性評(píng)價(jià)工作力度的舉措。公司在組織第三級(jí)查評(píng)時(shí)，確定了抽查 范圍：220 kV以上變電站全部抽查，每座變電站隨機(jī)抽查主變壓器一臺(tái)，包括所屬高壓配電 裝置，同時(shí)抽查3個(gè)高壓配電裝置間隔；變電工區(qū)隨機(jī)抽查2座66 kV變電站的全部設(shè)備及其 安全技術(shù)管理工作；供電局抽查2條10 kV配電線(xiàn)路，包括分支線(xiàn)和所屬小區(qū)箱式變電站的全 部設(shè)備及其安全技術(shù)管理；送電工區(qū)抽查500 kV全部輸電線(xiàn)路，2條220 kV，3條66 kV輸電線(xiàn) 路的全部相關(guān)設(shè)備。確定這樣的抽查范圍，基本上保證了第三級(jí)查評(píng)工作的代表性和全面性。

????2.2 兩級(jí)評(píng)價(jià)及三級(jí)整改

????　　兩級(jí)評(píng)價(jià)是指基層單位評(píng)價(jià)和公司綜合評(píng)價(jià)。三級(jí)整改是指班組整改、基層生產(chǎn)單位整 改及公司組織整改。為了真正做到三級(jí)整改，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)工作“貴在真實(shí)，重在整改”的精神， 公司具體的做法是：將所有查評(píng)出的問(wèn)題包括不安全隱患按其嚴(yán)重程度和整改時(shí)涉及的范圍 歸納為三類(lèi)：

????　　A級(jí)不安全因素。消除或整改此類(lèi)問(wèn)題時(shí)涉及到多個(gè)單位，或者問(wèn)題的性質(zhì)嚴(yán)重，需要 由供電企業(yè)直接組織或督促消除的；

????　　B級(jí)不安全因素。各基層單位只要依靠自己的力量，即可組織消除的；

????　　C級(jí)不安全因素。由問(wèn)題的所在班組就可以組織消除的。

????　　根據(jù)上述問(wèn)題的分類(lèi)，制定相應(yīng)的整改措施，并有重點(diǎn)的歸入下年度反事故措施計(jì)劃， 實(shí)行跟蹤管理。

????3 供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)定量結(jié)果計(jì)算

????　　安全性評(píng)價(jià)是將評(píng)價(jià)結(jié)果定量化。要尋求一種切實(shí)有效的核分、計(jì)分辦法，使安全性評(píng) 價(jià)工作既充分體現(xiàn)定量評(píng)價(jià)的原則，又突出重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目。沈陽(yáng)供電公司采取了兩種定量化 評(píng)價(jià)做法：

????3.1 累計(jì)計(jì)分法

????　　按評(píng)價(jià)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)查評(píng)打分，累計(jì)總得分，計(jì)算得分率，原則上依照《供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)》的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。這一辦法適用于基層單位的自查自評(píng)，也適用于企業(yè)對(duì)基層單位 的驗(yàn)收時(shí)的計(jì)分統(tǒng)計(jì)。公司在實(shí)施安全性評(píng)價(jià)后，可以明顯地看出，每個(gè)基層單位在安全生 產(chǎn)上存在的風(fēng)險(xiǎn)度，同時(shí)也反映了重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的得分情況，直觀(guān)顯示出風(fēng)險(xiǎn)因素的所在， 便于集中力量組織整改。

????3.2 綜合評(píng)價(jià)計(jì)分法 對(duì)于供電企業(yè)本身的綜合性評(píng)價(jià)，采用下列公式計(jì)算，同時(shí)以文字形式列出重點(diǎn)隱患是 比較合適的。

????　　其中，A 供電企業(yè)的平均扣分；Bi