農村安全飲水供水水價及運行管理探析

? 　　摘要：隨著一大批農村飲水安全工程相繼建成投入運行，如何通過長效管理，花小錢辦大事，減少浪費，延長工程使用壽命，避免重走以前“渴望工程建設”的老路，確保工程良性運轉、長期發(fā)揮效益，真正造福于廣大農民群眾，已是非常迫切、急需要解決的問題。

　　關鍵詞：農村；安全飲水；水價；運行管理
　　引言
　　近年來，各級政府把解決農村飲水困難作為加快經(jīng)濟強縣步伐，全面建成小康社會的戰(zhàn)略措施來抓，以目前實施的“小康水”項目和深化水利改革為契機，多方籌措資金，精心組織施工。習水縣針對地下水資源短缺，時空分布不均的特點，科學規(guī)劃，合理調配水資源，重點進行集中供水建設。
　　一、習水縣農村供水安全工程運行及水價管理的基本情況
　　習水縣自2000年實施“解困工程”、“渴望工程”和實施十一五、十二五、“小康水”等農村安全飲水以來，截止2014年年底共解決農村飲水人口51.9萬人490處（計劃2015年再解決10.2460萬人后，達到全覆蓋），占全縣農業(yè)總人口62.17萬人的83.48%。已建成24個集鎮(zhèn)供水公司（或供水管理站），配套建設凈化水廠21間，供集鎮(zhèn)人口12.58萬人。建成村、居級集中供水工程450處，覆蓋人口34.844萬人。利用季節(jié)性水源儲備供水水窖11250口，解決人口4.5萬人。
　　集鎮(zhèn)供水管理的同民、土城、溫水、回龍、良村等較為規(guī)范，能按時抄表收費管理，其他多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水不同程度存在疏于管理，收費隨意，管網(wǎng)損壞、漏水無人管，維修不及時，既無錢又無人狀態(tài)。村居供水管理更是流于形式，長期失管。有的供水設施損壞后長達數(shù)月無人問，甚至拖致無法修復，出現(xiàn)鎮(zhèn)村幾不管狀態(tài)。水價制定無序，噸位水價標準收取高低不一（1元/噸―2.80元/噸），存在收不到、收不盡、收費不及時等入不敷出，不能以水養(yǎng)水，長期存在有事找政府等不良現(xiàn)象。
　　二、農村安全飲水供水運行管理中存在的問題
　　（一）重建設輕管護，造成工程“建管脫節(jié)”
　　目前，習水縣僅有一小部分農村飲水安全工程設有專職管護人員與固定的維修經(jīng)費，多數(shù)工程尚未制訂規(guī)范的管理制度，沒有固定的維修經(jīng)費，只配有兼職管理人員，且這些管理人員大多數(shù)年紀較大并且文化程度較低，不能熟練地使用凈化、消毒設備，造成了設備的閑置與浪費，使工程運行存在安全隱患。
　　（二）工程運行管理機制不能夠完全適應農村的實際情況
　　由于農村現(xiàn)在還有許多自浸井，飲水工程建成后，部分農民僅僅在吃水的時候才用，平時則是通過在自浸井中取水，這就造成了工程負債運行，無工程維護經(jīng)費，造成供水工程效益難以發(fā)揮。
　?。ㄈ┕┧窟_不到設計指標
　　農村安全飲水工程建設時按照國家規(guī)定的農村人口用水定額確定工程規(guī)模，但實際上農村用水情況復雜多樣，村與村不同，戶與戶不同，使得工程實際供水量遠低于設計供水量。經(jīng)調查，習水縣很多農戶生活飲用水使用安全水（深井水，工程供水），淘菜、洗衣、牲畜用水仍使用原有的不安全水（手壓井水），每人每月使用安全水水量在 0.3m3～0.5m3之間，不到設計用水量的一半，水費收取很少。而僅憑供水收費維持運行的集中供水管理單位，經(jīng)濟困難，難以為繼。
　?。ㄋ模╋嬎踩麄鞴ぷ鞑坏轿?，群眾的參與度不夠
　　由于宣傳工作不到位，農民安全用水意識和參與、支持項目建設與管理的積極性還不是很強。有些地方老百姓把看上去清潔的水等同于安全、合格的飲用水（特別是上了年紀的老年人），認為自來水又要交錢，還不如井水好喝，導致建好的自來水卻沒人喝，水價制定過程中，未充分考慮群眾的意見，群眾的參與度不夠，群眾對水價制定過程不夠了解，未能很好體現(xiàn)政府在公共產品管理上政策的公平性和公開性，一定程度上會影響群眾對水價的接受程度，也影響到工程建成后的水費收繳工作。
　　三、農村安全飲水供水水價及運行管理的對策
　?。ㄒ唬┘哟笈嘤柫Χ龋岣呋鶎庸┧芾砣藛T服務水平
　　要加強對管理人員的培訓力度，提高他們的相關專業(yè)知識和技能水平。有條件的地區(qū)，可對農民進行用水、節(jié)水技術培訓。農村飲水安全工程管理單位要改革工程管理用人制度，建立農村供水專業(yè)人才培養(yǎng)機制，定期對工程管理人員開展技能培訓，以崗定薪，激發(fā)管理人員的工作積極性
　?。ǘ┘哟笮麄髁Χ?，保障已建工程發(fā)揮效益
　　通過宣傳，提高人民群眾的安全飲水意識，轉變用水觀念。同時，讓農民群眾明白水價的制定與國家投入的資金以及運行、維修和更新改造資金等有關，從而增強群眾對飲水安全工程的保護和愛惜，延長工程的使用壽命。同時，建立水費定期公示制度，接受用水戶和社會監(jiān)督。
　　通過廣播、電視、標語等宣傳媒體，以及供水管理人員入村進戶等形式，廣泛宣傳農村飲水政策，努力提高用水戶愛護供水設施的自覺性，不斷增強群眾的節(jié)水意識。
　?。ㄈ┙㈤L效運行管理專項經(jīng)費，完善落實扶持政策
　　農村飲水安全工程作為農村公共事業(yè)的一項基本內容，具有較強的公益性，需要公共政策扶持，特別是村組分散式供水工程，要實現(xiàn)長效運行，管理資金的落實是關鍵，政府部門可設立長效管理專項資金，實現(xiàn)水費收取和政府補助相結合的長效管理運行機制。專項資金主要用于管理機構的工作經(jīng)費、水源地保護和日常巡查、水質監(jiān)測、偏遠山區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)水價不能按成本收取的工程管理運行經(jīng)費補貼、特別是運行電費，是構成供水成本的主要因素，應給予優(yōu)惠，運行用電執(zhí)行農業(yè)生產電價或農村生活電價。在政府政策的優(yōu)惠扶持下，利用市場機制和水價調控，推進飲用水工程效益社會化、市場化進程。
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　　要劃定供水水源保護區(qū)，制定保護辦法，特別是要加強對山區(qū)飲用溝溪水的水源地管理，嚴禁在水源地周邊放養(yǎng)牛、羊等牲畜，以防牲畜糞便污染水源；水源地周邊應限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，堅決杜絕工業(yè)廢水向水源地周邊排放。凡因采礦、建廠及其他人為因素引起水源變化，水質污染或工程損壞，造成群眾飲水困難的，要按照“誰損壞誰負責，誰污染誰治理”的原則，限期由責任方解決問題，恢復供水。
　　（五）加大各級相關部門之間的配合力度，促進工程良性運行
　　農村安全飲水工程是政府為社會提供的公共基礎設施，有一定的特殊性，而目前由于農民還不是太富裕，村集體經(jīng)濟建設也比較落后，建議衛(wèi)生部門承擔水質化驗和水質監(jiān)測任務，并優(yōu)惠或免收水質檢測費用；電力部門免收工程電力設備增容費，對于用電給予一定的優(yōu)惠，同時建立財政補償機制，用于工程大修或更新改造，以保障農村飲水工程的良性運行。
　　（六）合理確定水價
　　水價制定和足額及時收取是滿足工程運行維護、保障工程長期持續(xù)運行的物質基礎。沒有水費的保障，再好的工程也會由于缺乏運行維護經(jīng)費而老化失修、陷入困境，既不利于工程的管護，更不利于農民確立節(jié)約用水觀念，和用水浪費現(xiàn)象。合理的水價是保證農村飲水工程良性運行的關鍵。水價的形成應當注重群眾的意見，讓群眾參與到定價過程中來，根據(jù)不同的工程類型，既要充分考慮用水戶的支付意愿和承受能力，也要考慮供水成本補償和合理的利潤，按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔”的原則科學合理定價，并實行公告制度和聽證會制度，使農村自來水價格的制定和調整更加科學、公正、合理。對不同用途的水實行不同的水價，逐步推行用水定額管理制度。
　　結語
　　綜上，供水水價是農村供水工程健康發(fā)展的基礎，水價不合理，就不可能實現(xiàn)供水工程的良性運轉和可持續(xù)發(fā)展，農村飲水安全工程建后管理應以保障供水區(qū)農戶的飲水安全為目標，以提供優(yōu)質供水服務為宗旨，堅持按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，合理制定水價、計量收費、市場運作，確保農村飲水工程長期發(fā)揮效益，為建設社會主義新農村奠定基礎。
　　參考文獻：
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