農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題研究
        摘要：農(nóng)產(chǎn)品安全是關(guān)系到國計(jì)民生的大問題。近些年，日益突出的農(nóng)產(chǎn)品安全問題越來越受到人們的關(guān)注。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量一直不高,農(nóng)產(chǎn)品污染問題突出,難以滿足民眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全需要,并嚴(yán)重影響到農(nóng)產(chǎn)品的出口和國際競爭力的提高。闡述了當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品安全問題的研究和調(diào)查現(xiàn)狀，初步分析了目前存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。
        關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；對(duì)策
        一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的提出    
        隨著生活質(zhì)量和健康意識(shí)的提高，消費(fèi)者對(duì)食品安全問題的關(guān)注程度日益增強(qiáng)。為減輕農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中可能遭受到的工業(yè)“三廢”以及化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品的污染，提高安全農(nóng)產(chǎn)品的供給水平，中國于20 世紀(jì)80 年代中后期開始，在開展全國農(nóng)畜產(chǎn)品藥物殘留調(diào)查的基礎(chǔ)上，于1990 年開始發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，2001 年啟動(dòng)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，2005 年4 月1 日起實(shí)施有機(jī)食品的國家標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]。截止到2007 年底，中國認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品28600 個(gè)，認(rèn)證面積達(dá)到2107 萬公頃；認(rèn)證綠色農(nóng)產(chǎn)品14339 個(gè)，認(rèn)證產(chǎn)地面積達(dá)到1000 萬公頃；認(rèn)證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品2647 個(gè)，認(rèn)證面積達(dá)到311 萬公頃（國務(wù)院新聞辦公室，2007）。
        然而，在國際市場對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品需求日趨增加以及中國安全農(nóng)產(chǎn)品供給不斷增長的背景下，中國安全農(nóng)產(chǎn)品的市場需求卻增長緩慢。目前，中國安全農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)市場上的份額還不足10%，特別是安全級(jí)別最高的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，其在國內(nèi)全部食品市場上的份額不足1‰（于維軍等，2005）。擴(kuò)大消費(fèi)者對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，對(duì)于促進(jìn)中國安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。綜合來看，中國安全農(nóng)產(chǎn)品的需求受到經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)和政策等多方面因素的影響（楊金深，2005），但無論如何，由于消費(fèi)者在安全農(nóng)產(chǎn)品需求方面具有最終的決策權(quán)，所以，他們在推動(dòng)安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展上扮演著至關(guān)重要的角色（周潔紅等，2004）。
        二、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究文獻(xiàn)綜述
        鑒于我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散與規(guī)模小的特點(diǎn)，很多學(xué)者認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可以在一定程度上保證質(zhì)量安全。方敏認(rèn)為綠色食品的產(chǎn)業(yè)化首先要在生產(chǎn)上變分散經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營，建立大規(guī)模的綠色食品生產(chǎn)基地，這樣才能有效解決品質(zhì)與管理的問題。胡定寰認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全程度同農(nóng)產(chǎn)品的“供應(yīng)組織結(jié)構(gòu)有密切的聯(lián)系。建議安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)采取“超市+ 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)+ 農(nóng)戶”的模式進(jìn)行生產(chǎn)［2］。
        還有很多研究者建議應(yīng)該通過農(nóng)民合作組織解決我國農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)問題。衛(wèi)龍寶等通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的存在與發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的控制與提高有很大的影響。王忠銳等提出了應(yīng)該把農(nóng)戶組織起來，推行農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而利用合作組織對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。 喬娟等研究指出，造成我國食品原料質(zhì)量安全問題的主要原因是環(huán)境污染、違禁藥品的使用和飼料添加劑的不安全使用等所導(dǎo)致的有害物質(zhì)殘留等。林鏑等對(duì)中美食品安全管理體制比較研究后認(rèn)為，中國食品安全體系在法律標(biāo)準(zhǔn)、組織體系與技術(shù)保障等方面存在差距。周婷等認(rèn)為我國的食品從生產(chǎn)到餐桌的全過程監(jiān)管未能連成緊密的鏈條是食品安全問題產(chǎn)生的根本原因。陳蕾蕾等與許俊麗等的研究也堅(jiān)持類似的觀點(diǎn)［3］。
        鑒于很多發(fā)達(dá)國家建立了較為完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，一些研究者分析了這些國家的做法，結(jié)合我國實(shí)際從這個(gè)角度提出了有益的建議。崔衛(wèi)東等分析了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀與成因，認(rèn)為我國加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)不僅需要建立完善的法律法規(guī)，而且需要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全配套制度。鄭東梅與許成才的研究也持有類似的觀點(diǎn)，他們在系統(tǒng)分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系缺陷的基礎(chǔ)上，提出我國應(yīng)該盡快出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施細(xì)則及配套法規(guī)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系建以及加強(qiáng)市場準(zhǔn)入制度等方面的建設(shè)。
        王中亮分析了美國、歐盟、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管體制的基本框架和主要特征，認(rèn)為我國在法律體系、監(jiān)管體制和監(jiān)管理念等諸多方面與發(fā)達(dá)國家均有著明顯的差距。陳華寧對(duì)近幾年歐盟、日本等國通過的幾部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律進(jìn)行分析，歸納其特點(diǎn)，并對(duì)如何保證我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了相關(guān)政策建議［4］。
        此外，還有很多研究者從政府監(jiān)管模式角度，研究了如何改善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。王秀清等認(rèn)為，鑒于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理狀況，應(yīng)成立一個(gè)涉及農(nóng)業(yè)和食品部門的全國統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，促進(jìn)整體食品產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量信號(hào)的有效傳遞，以確保食品安全。鄭鳳田等認(rèn)為我國目前主管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的機(jī)構(gòu)涉及衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、輕工業(yè)局、國家技術(shù)監(jiān)督局、國家進(jìn)出口檢疫局等數(shù)十個(gè)，十分混亂，標(biāo)準(zhǔn)也很難統(tǒng)一，應(yīng)該設(shè)立一個(gè)專門的委員會(huì)來改變各自為政的現(xiàn)象，專門協(xié)調(diào)食物健康與營養(yǎng)安全問題，同時(shí)還應(yīng)該建立高效的食物安全預(yù)警系統(tǒng)，禁止有害化學(xué)物質(zhì)的濫用［5］。
        三、農(nóng)產(chǎn)品安全存在的主要問題
           （一）農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管存在的問題
            我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量監(jiān)控難度大，主要表現(xiàn)在:一是在實(shí)際工作中往往產(chǎn)生責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)。因此造成非法生產(chǎn)、使用違禁農(nóng)藥的行為屢禁不止。監(jiān)管的程序不規(guī)范，監(jiān)管的力度不夠。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)識(shí)不足，法律意識(shí)淡薄。主要表現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營者不按農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)定和技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)；部分農(nóng)民仍然在施用高毒、高殘留農(nóng)藥。生產(chǎn)經(jīng)營者為了獲得更多經(jīng)濟(jì)效益，噴施農(nóng)藥安全間隔期沒到就采收商品上市，造成安全事件增多。三是監(jiān)管人員素質(zhì)不高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的認(rèn)識(shí)不足。四是執(zhí)法中沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致執(zhí)法困難。五是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全宣傳力度不夠。
           （二）農(nóng)產(chǎn)品檢測體系還很薄弱
        突出反映在監(jiān)測隊(duì)伍、檢測手段比較薄弱，檢測人員業(yè)務(wù)水平還需不斷提高。最近幾年各市、縣陸續(xù)成立了農(nóng)產(chǎn)品檢測中心及檢測站，但只有部分檢測單位開展了農(nóng)產(chǎn)品檢測工作。還有一些縣級(jí)檢測機(jī)構(gòu)還沒有開展農(nóng)產(chǎn)品檢測工作，究其原因是檢測人員文化素質(zhì)低，檢測設(shè)施還無法滿足檢測的需要；市一級(jí)檢測中心的技術(shù)人員雖然文化素質(zhì)較高，但檢測設(shè)備的投入不足，不能完全滿足農(nóng)產(chǎn)品檢測的需要［6］。加之，隨著食品安全形勢要求及檢測標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，獸藥、飼料檢測儀器設(shè)備奇缺，蔬菜農(nóng)殘檢測設(shè)備損壞或老化突出，急需進(jìn)行設(shè)備添置、更新和維護(hù)。
            （三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全
            一是標(biāo)準(zhǔn)缺乏,如稻谷、小麥、玉米等大宗糧食作物,只有一些簡單的收購標(biāo)準(zhǔn),僅靠雜質(zhì)、水分的含量來確認(rèn)等級(jí),其他的指標(biāo),如營養(yǎng)品質(zhì)、安全性狀等都無明確標(biāo)準(zhǔn);二是標(biāo)準(zhǔn)陳舊,一些上世紀(jì)50年代制定的標(biāo)準(zhǔn),到90 年代仍在沿用;三是地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少,不配套;四是標(biāo)準(zhǔn)的科技含量不高,對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)的研究和利用少,制定和實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)考慮國內(nèi)情況多,采用國際標(biāo)準(zhǔn)少。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散、生產(chǎn)方式落后。
           （四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系不健全
        一是質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)缺乏,目前除蔬菜檢測中心外,市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)尚未建立,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的檢測在個(gè)別地方雖已起步,但不能正常開展工作。二是檢測技術(shù)水平不高,主要體現(xiàn)在:檢測方法不夠,殘留檢測方法還較少;快速篩選的檢測技術(shù)還不夠成熟;缺乏超痕量分析等高技術(shù)檢測手段;樣品前期處理技術(shù)過于傳統(tǒng),提取進(jìn)化的效果不盡如人意;農(nóng)產(chǎn)品檢測方面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。
        （五）農(nóng)產(chǎn)品污染問題還沒有引起足夠重視
        我國糧食、蔬菜、特產(chǎn)、畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)品,由于生產(chǎn)環(huán)境污染,生態(tài)惡化,農(nóng)藥、化肥、激素、獸藥使用不當(dāng)?shù)仍?質(zhì)量安全受到嚴(yán)重威脅。近年來,因蔬菜染毒而造成的食物中毒事件時(shí)有發(fā)生;動(dòng)物性食品中獸藥殘留的問題仍很嚴(yán)重,飼料生產(chǎn)企業(yè)違法使用違禁藥品和超量使用藥物添加劑、微量元素的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
        （六） 相關(guān)法規(guī)不健全,缺少有效管理機(jī)制
        我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系不完善,滯后于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的要求,要么無法可依,要么約束力差,存在部分執(zhí)法人員執(zhí)法不公、以罰代管或放任不管的問題。由于缺乏監(jiān)管力量和相關(guān)資源的科學(xué)整合,沒有形成合力,政出多門,職責(zé)不明,不僅增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法成本,更易導(dǎo)致執(zhí)法漏洞,削弱監(jiān)管的嚴(yán)肅性,使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭、加工、流通、消費(fèi)等主要環(huán)節(jié)沒有得到有效監(jiān)管。
        四、針對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品安全問題的建議
        (一) 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)管理體系
        1. 建立保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度
        主要包括: (1) 建立生產(chǎn)基地安全衛(wèi)生質(zhì)量跟蹤制度。生產(chǎn)基地在生產(chǎn)活動(dòng)中,應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量記錄規(guī)程,記載農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑使用以及防疫、檢疫等情況, 保證產(chǎn)品的可追溯性。(2) 建立生產(chǎn)基地安全衛(wèi)生質(zhì)量合格檢驗(yàn)證明制度。(3) 建立生產(chǎn)者安全衛(wèi)生質(zhì)量承諾制度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地在產(chǎn)品投放市場之前,應(yīng)當(dāng)就其產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量狀況向有關(guān)監(jiān)督管理部門和經(jīng)營者作出承諾;其他生產(chǎn)者在產(chǎn)品投放市場之前,應(yīng)當(dāng)就其產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量狀況向經(jīng)營者作出承諾。
        實(shí)施生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全管理
            (1) 積極選育、引進(jìn)和推廣品種。產(chǎn)前要挑選遺傳品質(zhì)好、遺傳性狀穩(wěn)定、適合本地環(huán)境的品種進(jìn)行種植或飼養(yǎng)。(2) 生產(chǎn)發(fā)育期間的營養(yǎng)平衡和調(diào)節(jié)。(3) 依照規(guī)定合理使用農(nóng)業(yè)投入品。(4) 依照規(guī)定建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。(5) 注重采收、收獲農(nóng)產(chǎn)品過程。(6) 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測。
        （二）加大宣傳力度，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量安全意識(shí)。
            “民以食為天，食以安為先”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全。各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)主管部門要針對(duì)宣傳中存在的薄弱環(huán)節(jié)，拓寬宣傳渠道，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的輿論監(jiān)督力度。堅(jiān)持正面宣傳，對(duì)嚴(yán)重的違法行為要嚴(yán)肅查處、要曝光，合力營造良好的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳氛圍。各級(jí)政府及其職能部門要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入各級(jí)政府的目標(biāo)管理考核范疇，量化指標(biāo)，明確責(zé)任，制訂事故責(zé)任追究制，并與政績相掛鉤［7］。
          （三）嚴(yán)把市場準(zhǔn)入，防止和杜絕劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上市銷售。
            各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把“市場準(zhǔn)入”作為農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，要管大頭、控源頭，進(jìn)一步發(fā)揮和提高規(guī)模較大的批發(fā)市場的功能，擴(kuò)大其覆蓋面，防止和杜絕劣質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品上市銷售。繼續(xù)抓好產(chǎn)品的產(chǎn)地認(rèn)定和認(rèn)證工作，通過認(rèn)定的產(chǎn)地和認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品可以免檢進(jìn)入市場，規(guī)范和完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理秩序。
           （四）創(chuàng)新監(jiān)管模式，探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦法。
        要從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全入手，依法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加大農(nóng)貿(mào)市場、地?cái)偸袌龅谋O(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作，加大對(duì)規(guī)模經(jīng)營的政策扶持力度，加大資金的投入力度，促進(jìn)生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；ㄔO(shè)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的覆蓋面；強(qiáng)化質(zhì)量安全追溯管理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，加快推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，提高農(nóng)民的法律意識(shí)。
        （五）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，高度重視解決突出問題。
            要繼續(xù)深入開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)及各類專項(xiàng)整治，特別是對(duì)農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品管理和畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留等問題要高度關(guān)注，從嚴(yán)打擊違法生產(chǎn)和經(jīng)營行為。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，完善執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平。要加強(qiáng)部門間配合、協(xié)調(diào)，各部門要各負(fù)其責(zé)，各司其職，形成齊抓共管的合力。
           （六）有效整合資源，提高質(zhì)量安全檢測水平。
            要有效整合各部門的檢測資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。充分利用市、縣（市）區(qū)級(jí)檢測中心較為先進(jìn)的檢測設(shè)備和技術(shù)力量資源，強(qiáng)化例行監(jiān)測制度，完善檢測程序和辦法，延伸檢測區(qū)域，擴(kuò)大監(jiān)測范圍和數(shù)量［8］。同時(shí)要有效整合現(xiàn)有信息資源，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全通報(bào)制度，探索信息公布的最佳形式，確保消費(fèi)者的知情權(quán)，有效地監(jiān)督生產(chǎn)者、經(jīng)營者的行為，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。
        致 謝
            這個(gè)學(xué)期三農(nóng)問題案例研究的課程結(jié)束了。在本學(xué)期的學(xué)習(xí)中，要特別感謝最親愛的老師們。老師們嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度深深感染了我，并使我受益終身。感謝老師這段時(shí)間以來的諄諄教誨，感謝老師給我們創(chuàng)造的鍛煉自我的機(jī)會(huì)，感謝老師為我們所付出的一切。
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