摘要：總結(jié)了落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任的原因,提出了落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任的對策,包括加強食品安全監(jiān)管、提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)、加強社會輿論監(jiān)督等內(nèi)容,以供參考。
關(guān)鍵詞：食品安全;經(jīng)營者主體責任;落實原因;對策
　　
　　近年來,一系列食品安全事件:如阜陽奶粉事件、山西假酒事件、“瘦肉精”中毒事件、三鹿奶粉事件等,引發(fā)了全社會對食品安全問題的高度關(guān)注。這些食品安全事件發(fā)生后,生產(chǎn)者飽受指責,監(jiān)管者卻也備受爭議。解決食品安全問題,一是靠企業(yè)誠信;二是靠政府監(jiān)管。筆者認為,食品安全不是“管”出來的,更不是靠檢測出來的,而主要是靠生產(chǎn)出來的,食品安全的關(guān)鍵在于落實企業(yè)主體責任。2009年實施的《食品安全法》,第1次從法律的高度明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品安全中應(yīng)承擔的主體責任。
　　1落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任的原因
　　首先,中國是農(nóng)業(yè)大國,有2億多的分散農(nóng)戶在生產(chǎn)作為食物和原料的產(chǎn)品,農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者違規(guī)使用農(nóng)藥、獸藥以及非法使用違禁藥物、添加劑現(xiàn)象較常見,食品源頭污染無法控制。其次,我國食品生產(chǎn)者經(jīng)營者數(shù)量龐大。據(jù)統(tǒng)計,我國現(xiàn)有約45萬家食品生產(chǎn)者和288萬多家食品經(jīng)營者,還有無法統(tǒng)計的小攤販、小餐飲點,大部分為手工作坊,工藝落后,衛(wèi)生條件差,生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識和道德水準的參差不齊,給食品監(jiān)管工作帶來了難題[1],造成了食品安全問題屢禁不止。再次,雖然我國食品監(jiān)管部門眾多,但是這些監(jiān)管部門中,僅是其中的1~2個部門的少數(shù)幾個人真正從事食品安全監(jiān)管工作,卻監(jiān)管著全市或全縣的食品安全工作。以質(zhì)監(jiān)部門為例,全國專責食品生產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)設(shè)機構(gòu)1 200個、人員總共只有1 400多人,而質(zhì)監(jiān)部門面對的監(jiān)管企業(yè)超過45萬家。政府機構(gòu)的發(fā)展趨勢是精減、高效,靠增加食品監(jiān)管人員來加強對食品監(jiān)管的難度較大[2]。長期以來,社會在很大程度上忽略了食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體的責任,習慣于政府監(jiān)管部門把住食品安全防線,希望監(jiān)管部門能時時監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營行為,但實際上在任何一個國家都無法做到。因此,食品安全的關(guān)鍵在于落實生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任,而不能全部寄望于政府監(jiān)管。
　　2對策
　　2.1加強食品安全監(jiān)管
　　食品生產(chǎn)經(jīng)營者內(nèi)在的自覺規(guī)范生產(chǎn)動力不強,政府嚴格監(jiān)管是食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任的一種有效的形式。目前,食品安全方面的法律、法規(guī)、標準日趨完善,作為監(jiān)管部門,主要任務(wù)就是檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實法律、法規(guī)和標準的要求是否到位、是否存在風險,并幫助企業(yè)建立和完善食品安全生產(chǎn)制度,提升企業(yè)生產(chǎn)安全食品的能力,使監(jiān)管工作由原來的產(chǎn)品監(jiān)管向過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)過程與產(chǎn)品監(jiān)管相結(jié)合[3]。同時,嚴厲打擊違法的生產(chǎn)經(jīng)營行為,提高其違法成本,讓食品生產(chǎn)經(jīng)營者不敢違法,自覺落實好食品生產(chǎn)者的主體責任。
　　2.2提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)
　　總體來講,我國食品行業(yè)的從業(yè)人員整體素質(zhì)較低,特別是大量的食品小作坊、小攤販,從業(yè)人員素質(zhì)更低,缺乏基本的食品安全知識、食品衛(wèi)生防護知識,食品安全隱患較多[1]。如前幾年發(fā)生的山西假酒事件,造假者對工業(yè)酒精的危害性不了解,才釀成如此大的事故。因此,政府應(yīng)從長遠規(guī)劃,設(shè)立專項資金,強化對食品從業(yè)人員的培訓(或免費培訓)。特別是對為維持生計的小攤販、小作坊生產(chǎn)者,必須強制其進行食品安全相關(guān)知識的學習。通過普及食品安全知識,提高食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)者的素質(zhì),才能避免諸如以工業(yè)酒精為原料勾兌酒精事件的發(fā)生,才能真正讓生產(chǎn)者從源頭上把好食品質(zhì)量關(guān)口,政府的監(jiān)管壓力才會減輕,公眾飲食安全才有保障。
　　2.3加強社會輿論監(jiān)督
　　一些食品安全問題,都是通過媒體曝光、群眾舉報才發(fā)現(xiàn)的。因此,社會輿論監(jiān)督是強化食品安全工作的一種有效手段。對出現(xiàn)的食品安全問題,一方面,政府應(yīng)努力將正確、科學的信息及時透明地告知公眾,媒體根據(jù)政府信息,客觀、科學、實事求是報道食品安全的主要問題,不能擴大、渲染食品安全問題;同時,要發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的力量,完善投訴舉報機制,強化社會監(jiān)督[4]。對違法的生產(chǎn)經(jīng)營行為,加大曝光力度,切實強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任意識。
　　2.4加強食品生產(chǎn)經(jīng)營誠信建設(shè)
　　誠信是企業(yè)生存和發(fā)展的基石。近年來,個別食品生產(chǎn)者經(jīng)營者社會責任缺失,不僅危害了公眾身體健康和生命安全,還直接影響了我國的國家形象。如三鹿奶粉事件,實質(zhì)上就是不講誠信的典型案例。因此,落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責任,提高生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信意識是關(guān)鍵。食品安全需要在信用體系方面加大建設(shè)力度,運用市場規(guī)律,使食品企業(yè)將社會的食品安全責任真正轉(zhuǎn)化為自覺意識。一方面,要建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信激勵機制。對誠信守法生產(chǎn)經(jīng)營、社會責任感強的食品生產(chǎn)經(jīng)營者,在相關(guān)政策方面給予照顧,或者獎勵。另一方面,建立失信懲罰機制。對產(chǎn)品存在問題、出現(xiàn)食品安全事件的生產(chǎn)者,建立失信者黑名單,通過社會、輿論、媒體等全方位的監(jiān)督,讓失信者無立足之地,得到應(yīng)有的懲罰。
　　2.5 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用
　　食品安全具有復雜性和不確定性,需要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。目前,人類已知的化學物質(zhì)已經(jīng)超過40萬種,濫用食品添加劑和非食用物質(zhì)的食品生產(chǎn)加工違法行為比較多。作為質(zhì)監(jiān)部門,把所有非法添加的物質(zhì)都檢測出來,對監(jiān)管部門而言是一個“不可能完成的任務(wù)”。但目前食品行業(yè)存在的“潛規(guī)則”、質(zhì)量問題等,都很難瞞過行業(yè)協(xié)會的眼睛,這種“潛規(guī)則”往往需要消費者付出生命、健康安全的代價才能被捅破。因此,行業(yè)協(xié)會有責任、也有必要建立自律機制,加強自我監(jiān)督,維護本行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,形成行業(yè)內(nèi)部自我約束機制,提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的自律意識。實踐證明,只有當每一個食品生產(chǎn)經(jīng)營者真正承擔起應(yīng)負的責任,主動把住安全關(guān),我國的食品安全才有保障。
　　3參考文獻
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