摘要：新世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，公路建設(shè)事業(yè)也進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。路政管理安全工作一方面要應(yīng)對(duì)各種惡劣自然災(zāi)害天氣的挑戰(zhàn)，另一方面，各種侵占、破壞公路及其用地和附屬設(shè)施的行為時(shí)有發(fā)生，危及道路行駛的安全暢通。本文在分析新時(shí)期加強(qiáng)路政安全管理工作必要性的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前路政管理安全工作面臨的突出矛盾進(jìn)行剖析，并提出應(yīng)對(duì)策略。
??????? 關(guān)鍵詞：路政管理、安全工作、突出矛盾
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??????? 一、新時(shí)期加強(qiáng)路政安全管理工作的必要性
??????? 新世紀(jì)以來，隨著我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，公路建設(shè)事業(yè)也進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。2009年，我省公路通車總里程達(dá)到14.38萬公里，其中普通干線公路8852公里。路政管理工作也逐漸被社會(huì)公眾所熟悉，路政管理作為公路管理的重要組成環(huán)節(jié)，是公路外部行政管理的集中體現(xiàn)，其根本任務(wù)就是要保護(hù)路產(chǎn)，維護(hù)路權(quán)，為道路安全和改善交通環(huán)境提供保障。如何保證公路這一投資巨大、折舊周期長的基礎(chǔ)設(shè)施在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的價(jià)值得到最大化發(fā)揮，管理工作就顯得尤為重要，而路政管理安全是其他各項(xiàng)工作得以進(jìn)行的根本前提。路政管理安全工作一方面要應(yīng)對(duì)各種惡劣自然災(zāi)害天氣的挑戰(zhàn)，另一方面，各種侵占、破壞公路及其用地和附屬設(shè)施的行為時(shí)有發(fā)生，危及道路行駛的安全暢通。因此，提高對(duì)路政管理安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，采取科學(xué)的管理方式和先進(jìn)的技術(shù)手段來切實(shí)加強(qiáng)路政安全管理工作，就顯得尤為緊迫和必要。
??????? 二、當(dāng)前路政安全管理工作面臨的突出矛盾
??????? 1、道路硬件“先天不足” 埋下安全隱患
??????? 當(dāng)前，公路建設(shè)規(guī)模大、范圍廣、投資增幅高，一些工程在項(xiàng)目決策、施工建設(shè)、質(zhì)量管理、工程監(jiān)管等環(huán)節(jié)存在規(guī)范性差、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)降低等問題，比如未設(shè)置港灣式應(yīng)急停車帶，一些農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，只注重主體質(zhì)量，卻忽視了排水、邊溝等附屬設(shè)施質(zhì)量，遇到重大災(zāi)害事故損毀嚴(yán)重；部分公路安全設(shè)施不完善，沒有設(shè)置必要的防護(hù)設(shè)施和警告標(biāo)志，潛在的安全隱患相當(dāng)嚴(yán)重。
??????? 2、管理手段相對(duì)落后 信息化建設(shè)滯后
??????? 隨著公路事業(yè)的迅猛發(fā)展和車流量的逐年增長，路政安全管理也正面臨著全新的挑戰(zhàn)。一方面，目前路政安全防范、檢查以及執(zhí)法等大部分工作尚處于手工操作階段，自動(dòng)化水平整體處于零散化、不完全的狀態(tài)，以人工為主的管理方式帶來的問題越來越多；另一方面，在道路交通量日益增加，道路路線不斷變更，道路、橋梁、隧道等交通設(shè)施建設(shè)翻修頻繁的情況下，為路政安全管理工作帶來極大困難。再加之公路管理工作時(shí)間與空間跨度大的典型特點(diǎn)，就更加大了管理與決策的難度。借助信息化技術(shù)手段，提高路政安全管理工作對(duì)道路突發(fā)事件的反應(yīng)速度，提高各項(xiàng)查詢、統(tǒng)計(jì)等管理工作效率，具有顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。
??????? 3、路政隊(duì)伍參差不齊 執(zhí)法力量不足
??????? 公路管理的各項(xiàng)法律法規(guī)以及路政安全中存在的各項(xiàng)隱患都需要由路政人員去貫徹落實(shí)、去排查處理，因此路政隊(duì)伍的整體素質(zhì)對(duì)安全管理工作尤為重要。就目前來看，有以下兩大突出問題：一是人員力量配備不足，不足以完成日常繁重的路政安全管理工作。公路管理系統(tǒng)的人員配備指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府標(biāo)準(zhǔn)，有限的人力既要負(fù)責(zé)日常巡查、執(zhí)法和路面治超，又要擔(dān)負(fù)起處理各種道路突發(fā)事件以及交通保障任務(wù)，導(dǎo)致對(duì)路面控制力明顯降低，路政管理存在諸多盲區(qū)，進(jìn)而有可能成為安全事故發(fā)生的助燃劑；二是執(zhí)法人員專業(yè)能力參差不齊，導(dǎo)致個(gè)別執(zhí)法人員缺乏對(duì)路政安全問題的分析、應(yīng)變和處理能力，貽誤安全事故的最佳處理時(shí)機(jī)。路政安全管理工作不是簡單的行政執(zhí)法，而是涉及公路工程、行政管理、交通法規(guī)等多學(xué)科知識(shí)，要求執(zhí)法者要具備較高的業(yè)務(wù)能力和管理水平。
??????? 4、管理權(quán)責(zé)不明晰 缺乏綜合協(xié)調(diào)機(jī)制
??????? 路政安全管理是一項(xiàng)涉及部門眾多、涉及法規(guī)存在職權(quán)交叉的綜合性工作，這在突出各部門聯(lián)合執(zhí)法的同時(shí)，也加大了管理的難度。一些部門往往從自身利益出發(fā)，忽視法律普遍適用的原則，在法律適用上打馬虎眼。比如規(guī)劃部門認(rèn)為本部門只適用于《城市規(guī)劃法》，土地部門認(rèn)為本部門只適用于《土地法》，而對(duì)《公路法》置若罔聞，由此則出現(xiàn)土地部門在審批公路兩側(cè)土地時(shí)，不考慮《公路法》中關(guān)于建筑控制區(qū)的規(guī)定，導(dǎo)致公路兩側(cè)違章建筑矗立，而公路部門只能依據(jù)《公路法》被動(dòng)地去處罰、甚至拆除。這種行政上的不作為，增加了對(duì)公路通行能力的干擾和沖突，使道路安全受到影響。再比如對(duì)于非法超限運(yùn)輸?shù)闹卫韱栴}，這本是一個(gè)多部門聯(lián)動(dòng)的綜合治理過程，然而在實(shí)際操作中，由于各種部門利益分配和成本分擔(dān)為題，往往只有路政部門承擔(dān)絕大部分工作，治理成效微薄。
??????? 三、加強(qiáng)路政安全管理工作的有效途徑
??????? 1、重視宣傳工作，提高沿線群眾安全意識(shí)
??????? 公路是公共財(cái)產(chǎn)，愛護(hù)公路人人有責(zé)，提高全民尤其是沿線群眾愛路護(hù)路意識(shí)，依靠社會(huì)力量齊抓共管維護(hù)好公路安全，需要持之以恒地加大公路路政管理法規(guī)以及安全工作的宣傳力度。從路政安全執(zhí)法的實(shí)際過程來看，相當(dāng)一部分的公路沿線群眾法律意識(shí)淡薄，對(duì)路政安全認(rèn)識(shí)不足，為求一己之便，把公路當(dāng)成自家后院，隨意向路面排放污水污物、堆放垃圾，農(nóng)忙時(shí)在公路上打場曬糧，在公路兩側(cè)亂搭亂建，擺攤設(shè)點(diǎn)……這些行為滿足了個(gè)人的利益要求，卻把種種危害推向社會(huì)，不僅給路政人員執(zhí)法增加負(fù)擔(dān)，更是對(duì)道路行駛造成重大安全隱患。因此，就需要利用各種宣傳途徑開展路政普法教育活動(dòng)，增強(qiáng)人們對(duì)路政安全管理和執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)與理解，進(jìn)而營造一個(gè)全社會(huì)共同關(guān)注道路安全、愛護(hù)公路設(shè)施、支持公路管理的良好氛圍。
??????? 2、加大執(zhí)法力度，開展路政安全專項(xiàng)整治
??????? 路政管理行為包括路政許可、行政處罰和路政強(qiáng)制執(zhí)行等，《公路法》、《路政管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)的頒布實(shí)施，促進(jìn)路政執(zhí)法工作逐步走向規(guī)范化和法制化，也使得路政安全管理工作有章可循、有法可依。在實(shí)際操作中，路政安全工作依然存在諸多困難和阻礙，這就需要積極爭取各地政府對(duì)路政工作的支持力度，由政府牽線搭橋，協(xié)調(diào)各部門工作，加大路政安全管理的力度。此外，路政管理部門還有積極開展各種安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，定期對(duì)公路的邊溝、涵洞、橋梁等附屬設(shè)施進(jìn)行清除和排查工作，針對(duì)路政巡查、治超現(xiàn)場、路政專用車輛等在安全管理方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真開展自查自糾，在實(shí)踐中逐步完善路政安全管理制度，使安全整治長效化、制度化。
??????? 3、建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)
??????? 伴隨著當(dāng)前社會(huì)突發(fā)事件頻發(fā)的現(xiàn)況，建立公路應(yīng)急管理和突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制已成為路政安全管理工作的當(dāng)務(wù)之急。公路應(yīng)急管理，是指政府和公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)道路交通事故、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、惡劣天氣、自然災(zāi)害以及其它突發(fā)性的可能危及到交通安全暢通的事件進(jìn)行事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)和事后管理的過程，通過建立必要的應(yīng)急和預(yù)警機(jī)制，盡可能降低安全危害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公路行駛的安全暢通。應(yīng)急保障能力建設(shè)是一項(xiàng)涉及交通、消防、醫(yī)療、安監(jiān)等多部門的系統(tǒng)工程，必須有相應(yīng)的法律法規(guī)保證，以政府為主導(dǎo)，建立健全公路應(yīng)急預(yù)案體系，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范、快速高效地應(yīng)急管理與處置。
??????? 4、提高隊(duì)伍素質(zhì)，發(fā)揮公路養(yǎng)護(hù)保潔人員積極作用
??????? 解決路政安全管理工作人員裝備力量不足的問題，一方面要加強(qiáng)路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)充人員儲(chǔ)備，加大專業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)力度；另一方面還應(yīng)充分發(fā)揮公路養(yǎng)護(hù)保潔工人的積極作用，提高他們參與安全防范與治理工作的積極性。“道班工人長期在養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)一線作業(yè)，對(duì)路的感情最深，路產(chǎn)路權(quán)受侵害，道班工人心最疼。而且，他們對(duì)所養(yǎng)護(hù)路段情況最熟悉，發(fā)生在他們所轄管路段的侵害路產(chǎn)路權(quán)案件，他們都能第一時(shí)間就知道，對(duì)制止違章、保護(hù)現(xiàn)場能發(fā)揮很大作用?！盵1]然而現(xiàn)實(shí)情況是，許多養(yǎng)護(hù)人員對(duì)危害道路安全的事件不管不問，錯(cuò)失了安全治理的第一時(shí)間。因此，應(yīng)該全力支持道班人員參與安全治理工作，明確職責(zé)，建立獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)他們參與管理的積極性。
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??????? 參考文獻(xiàn)：
??????? [1] 韓春．公路路政管理必須發(fā)揮道班工人的作用[J]．科技信息，2009（23）
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