??????? 具體做法如下：首先，強化防排煙設(shè)施監(jiān)督。確保設(shè)計到位、施工到位，保證一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。強化自動消防設(shè)施監(jiān)督。一方面,建設(shè)部門要在地下車輛?？刻幵黾佑炅芾鋮s系統(tǒng)和考慮殘疾人的安全疏散問題；另一方面，在地鐵建成運營后，要督促管理部門加強對消防設(shè)施的檢查、維護和保養(yǎng)，確保其發(fā)生火災(zāi)后完好有效。強化安全疏散設(shè)施的監(jiān)督。其次，嚴格按照消防技術(shù)規(guī)范審核監(jiān)督安全疏散出口、指示標志和應(yīng)急照明的設(shè)計，確?；馂?zāi)情況下人員的逃生疏散。最后，強化火災(zāi)負荷的監(jiān)督。嚴格控制車站出口、站臺站廳、商業(yè)網(wǎng)點和廣告牌匾的設(shè)置，盡量減少地鐵內(nèi)的火災(zāi)荷載量。強化地鐵車輛本身的監(jiān)督。車內(nèi)的廣告牌、車廂、地板、座椅等設(shè)施應(yīng)為非燃材料，電器設(shè)備和線路為難燃材料。
??????? 只有嚴格把關(guān)地鐵的建設(shè)的各類問題，才能夠從最底層降低風(fēng)險，更大程度上保證公眾的安全。
??????? 3. 加強各類安全設(shè)施建設(shè),完善硬件系統(tǒng)基礎(chǔ)保障
??????? 地鐵的建設(shè)施工應(yīng)解決五項設(shè)施的建設(shè): 安全檢查設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)、報警系統(tǒng)、增加疏散逃生通道范圍。具體做法可以參考下述方案：
??????? 首先，應(yīng)在每個車站的進站口,按照鐵路安檢標準建立安檢門等檢查設(shè)施,以加大對各類槍支彈藥和易燃易爆、毒氣、放射性等危險化學(xué)品的檢查,嚴防各類可能危害地鐵安全的物品和人員進站、上車。
??????? 其次，整個地鐵設(shè)施應(yīng)建立以每個派出所或公交分局指揮室為中心的閉路電視監(jiān)控系統(tǒng),各站裝配監(jiān)控探頭,對地鐵全線和車廂進行全方位監(jiān)控,使地鐵內(nèi)的所有公共場所均在控制范圍之內(nèi),以及時發(fā)現(xiàn)情況,及時指揮處警。公安指揮與地鐵客運調(diào)度相互連接,保障兩部門在緊急突發(fā)事件發(fā)生時相互配合、有力協(xié)調(diào),共同采取應(yīng)急措施。
??????? 最后，在地鐵車廂內(nèi)應(yīng)安裝與控制室連通的報警裝置，保證發(fā)生警情時，方便乘客報警，并迅速反饋到控制調(diào)度室，以便及時采取措施。應(yīng)保證地鐵車站內(nèi)的疏散逃生通道的足夠空間，一旦發(fā)生緊急事件，便于疏散人員，避免人員重大傷亡。應(yīng)配齊警務(wù)電話天線和地線，開通地鐵內(nèi)外部電話，以保證地鐵派出所能及時與上級部門和各站民警值班室保持通訊暢通。應(yīng)鋪設(shè)計算機網(wǎng)絡(luò)光纜并預(yù)留寬帶網(wǎng)接口等設(shè)施，實現(xiàn)各派出所、民警值班室微機與公安網(wǎng)絡(luò)連通，及時溝通情報信息，完成信息報送、收集和網(wǎng)上追逃等工作。
??????? 4. 建立突發(fā)應(yīng)急事故機制，加強針對性的訓(xùn)練和演習(xí),提高反恐怖和處置地鐵災(zāi)害事故的攻堅能力
??????? 首先制定初步的突發(fā)事件應(yīng)急方案，各地公安消防部門要針對可能發(fā)生的火災(zāi)以及縱毒、爆炸、生化襲擊等恐怖破壞事件,制定完善人員緊急疏散、現(xiàn)場處置和跨區(qū)域增援預(yù)案,做到一旦發(fā)生問題,能迅速、有效地實施救人、滅火和其他搶險救援行動,最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。做好充分的準備，這樣在遇到緊急情況時就會收到事半功倍的效果。比如：這次英國政府應(yīng)對倫敦連環(huán)爆炸事件處置工作果斷及時，善后工作井然有序，其在演習(xí)訓(xùn)練方面的做法值得我們借鑒。英方應(yīng)急處置的基本原則是以救援為先，在此基礎(chǔ)上確保獲得證據(jù)，及早破案。要制定系統(tǒng)的、長遠的演習(xí)規(guī)劃。不斷研究和改進演練的水平，貼近實戰(zhàn)，從難入手，以隨機演練為主，以發(fā)現(xiàn)問題為目的，把演習(xí)工作有序地開展起來。
??????? 5. 擁有專門的公安管理機構(gòu)和專業(yè)的救援隊伍
??????? 我們是不能避免自然災(zāi)害的發(fā)生，但是面對恐怖襲擊或者火災(zāi)的發(fā)生等情況時，如果及時的得到很好的救治，也就是做好快速有效的善后，那么災(zāi)難也會在人們的心理上有所減輕。作為政府部門，要加大警力投入，在每個進站口布置足夠警力，加強治安盤查和檢查，防止可疑人、可疑物品和各類危險品進站、上車。與此同時,采取公密結(jié)合的方法，組織民警跟車巡邏，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行違法犯罪嫌疑分子，把治安隱患減少到最低程度。要發(fā)揮公安機關(guān)的優(yōu)勢，廣泛搜集情報信息，對針對地鐵制造爆炸、縱火等恐怖事件的信息要及時預(yù)警，提前工作，防止形成。全民都動員起來，加上專業(yè)隊伍的指導(dǎo)，最終將損失傷亡降到最低。
??????? 6. 監(jiān)督地鐵管理部門落實責(zé)任，提高地鐵工作人員的安全防范意識和自防自救能力，強化對乘客的安全宣傳教育
??????? 各級政府及城市軌道交通管理部門亟需加強對安全教育工作重要性的認識。宣傳的范圍應(yīng)該不僅僅局限于城市軌道交通，可以擴展到社區(qū)和學(xué)校；宣傳方式上也應(yīng)該不僅僅以法律法規(guī)等流于形式，可以滲透進社區(qū)的各類活動中，融入學(xué)校的講座中，以靈活多變方式進行宣傳（關(guān)于地鐵法制宣傳更多的內(nèi)容請參考文獻 [9]）。宣傳的內(nèi)容可以拿慎重選擇后的事故案例來激發(fā)人們的城市軌道交通安全意識，變被動接受為主動參與，并根據(jù)不定期的問卷調(diào)查來檢驗宣傳的效果，必要時可以采用獎懲結(jié)合來激勵乘客掌握安全意識的意愿，并在該過程中不斷改善和優(yōu)化宣傳的范圍、方式和內(nèi)容。
??????? 要防止地鐵災(zāi)害事故及遭受恐怖襲擊后能將損失最大限度降低，除了必要的技防設(shè)施外，關(guān)鍵是要提高全民的自身素質(zhì)，增強他們的安全防范意識。要通過新聞媒體、車站廣播、發(fā)放宣傳材料等形式，向廣大民眾介紹地鐵遇到火災(zāi)等災(zāi)害事故和突發(fā)事件后自救和逃生的方法。要在地鐵車廂、站臺等處用最簡明的語言標明緊急情況下車門打開方法及安全出口方向，使乘客熟記于心，一旦發(fā)生事故能用得上、逃得出。要讓廣大乘客能自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范乘車行為，熟悉掌握報警、處置和自救逃生的基本方法、技能，提高群眾的自防自救能力。
??????? 四、?地鐵安全在管理上的應(yīng)對之策
??????? 安全防護的硬件措施固然重要，加強安全管理則是更為有效的安全保障。加強地鐵安全文化建設(shè)，“抓小防大”，防患于未然，強化事故應(yīng)急管理，這些必要的培訓(xùn)和練習(xí)是很重要的。
??????? 公眾是城市安全建設(shè)的主體，雖然政府在地鐵建設(shè)中起主導(dǎo)作用，但是必須有公眾的參與，才能把地鐵安全保障落到實處。地鐵運營的初衷本來就是給公眾帶來方便的，如果政府單方把安全置于最高利益，實施某些安全保障措施而影響到公眾的出行方便，那就事與愿違了。相關(guān)部門制定的城市安全政策，必須建立在廣泛聽取民意的基礎(chǔ)之上。只有充分反映人民的需要，政策才有說服力和影響力，才能使公眾在參與中形成維護城市安全的。在文獻 [5] 中，針對公眾參與的問題也做了詳細的介紹，本文將通過案例來說明公眾如何更好地參與到地鐵安全建設(shè)中。
??????? 遇到突發(fā)狀況時，地鐵中都會及時安排救援人員，安全妥善的將乘客脫離危險地帶。設(shè)想，如果這時救助人員能夠適當?shù)暮陀薪?jīng)驗的乘客配合，正確的指導(dǎo)他們，從而就可以救助更多需要幫助的人。
??????? 案例一：2014年7月，在杭州地鐵經(jīng)過湘湖站時，一位28歲的孕婦突然臨產(chǎn)，緊急情況下，乘客、站務(wù)工作人員、保安用雨傘、屏風(fēng)等搭建了一個臨時“產(chǎn)房”，10多名保安背對孕婦圍起人墻。大家齊心協(xié)力，最終幫助女子順利產(chǎn)女，并被送往醫(yī)院。
??????? 案例二：2014年12月12日，同樣是發(fā)正在杭州地鐵上，有個20多歲的孕婦，坐地鐵1號線去臨平，路過閘弄口的時候，突然肚子痛，接著就在車廂內(nèi)暈倒了。車上的熱心乘客在地鐵到閘弄口站時，將孕婦扶到了站臺上，地鐵工作人員馬上撥打了120，并用小推車將孕婦送出站，兩位工作人員一起陪著孕婦去了醫(yī)院，直到孕婦家屬趕到。
??????? 類似于上述案例，之前國內(nèi)也發(fā)生過因乘客在地鐵上發(fā)病暈倒，嚇到其他乘客造成慌亂出逃的事件。坐地鐵時，如果出了類似意外情況，需要尋求幫助，應(yīng)該怎么辦？一方面，乘客如果在站臺或者大廳感到不適，可以就近向工作人員求助，或撥打地鐵公司的服務(wù)熱線，地鐵工作人員會向乘客提供相應(yīng)服務(wù)；另一方面，乘客如果在車廂內(nèi)感覺不舒服，也可以撥打熱線求助。在遇到緊急情況時，如發(fā)生了可能危害全車廂乘客安全的危急事件時，可以直接按車廂門邊上的緊急通話按鈕（每節(jié)車廂都有），和司機通話，說明相應(yīng)情況。
??????? 在制定地鐵安全交通規(guī)劃的過程中，難免有不足和技術(shù)誤差，主要表現(xiàn)為公共利益與個人權(quán)利（主要表現(xiàn)在個人的出行自由和個人財產(chǎn)安全）沖突問題。個人權(quán)利享受有隱私權(quán)，不受他人侵犯，但這也并不是意味著完全忽略公共利益。當兩者并存時，很難保證不發(fā)生沖突。主要表現(xiàn)在：
??????? 首先，安檢。為了保證地鐵的安全，防患于未然，每個地鐵口都會設(shè)置安檢程序。可能由于技術(shù)上的操作失誤，使得乘客在安檢時無法順利通過，就需要做進一步的檢查。重復(fù)的檢查可能會耽誤乘客很長的時間，因此矛盾就呈現(xiàn)出來了。我們要做的是，首先作為公民，應(yīng)該積極配合檢查；其次，遵照檢查的結(jié)果，如果是乘客確實違反了規(guī)定，必須承擔相應(yīng)的后果；如果是因為檢查部門的失誤，應(yīng)該立刻向乘客道歉，并做出相應(yīng)的物質(zhì)及精神賠償，并且完善相應(yīng)的設(shè)備，嚴格杜絕類似的事件再次發(fā)生。
??????? 其次，突發(fā)情況。在地鐵發(fā)生安全事件時，由于緊急事件具有的特點，不可能各方面都考慮到，結(jié)果就會造成公眾受到一定的人身財產(chǎn)損失。遇到這類問題，如果公眾不能接受最終的處理結(jié)果，加上相關(guān)部門的處理不當，就和可能影響到整個社會的安定。這時，就要根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī),及時對受害者或申訴人進行妥善的安撫和補償，最終達到雙方基本滿意。要細化事故應(yīng)急管理方案，有效地保證一旦有乘客進入軌道，能夠及時的采取措施，防止傷亡事故的發(fā)生。此外，還應(yīng)該加大事故應(yīng)急救援的宣傳，確?，F(xiàn)場乘客了解事故應(yīng)急救援，能夠更好地配合救援工作或是達到自救。
??????? 最后，合作演習(xí)。它在維護地鐵安全方面可以發(fā)揮非常重要的作用，進行地鐵車站級的應(yīng)急演練，可以讓地鐵員工熟悉應(yīng)急情況下需要采取的措施，也可以幫助乘客掌握一定的應(yīng)急逃生技巧，在一定程度上可以降低生命財產(chǎn)損失。為了培養(yǎng)公眾在面對一些困難時的自救能力，我們會在平時模擬一些場景。演習(xí)的形式可能有很多種，比如突擊演習(xí)、日常演習(xí)等等如果在演習(xí)時，工作人員沒有與公眾溝通好，沒有說清楚演習(xí)的目的及流程安排，結(jié)果對公眾的人生安全或者個人財產(chǎn)造成傷害，使得他們對演習(xí)產(chǎn)生敵意，曲解演習(xí)的目的，甚至對政府失去信任和誤解。因此，在演習(xí)前，加大宣傳，并且宣傳語要更加平民化，讓更多的參與、了解，才能在遇到問題時理智的處理，并欣然接受。
??????????? 同時，當個人利益受到侵害時，公眾也可以通過下列途徑咨詢，進而更大程度上使得自己的權(quán)利不受傷害。關(guān)于申訴渠道和申訴程序如下：
??????????? 申訴渠道有：地鐵站臺警務(wù)室設(shè)置投訴登記站，可以接待、調(diào)查、處理公眾對于地鐵安全方面的一般申訴；依法設(shè)立各級處理地鐵申訴辦公室，從分局到各個站臺派出所逐級有監(jiān)督下級依法進行申訴處理的職權(quán)，可接待、處理公眾對于地鐵安全方面或?qū)瘎?wù)方面的申訴事宜；國家、省、市、縣各級均設(shè)有行政監(jiān)察、審計、紀檢、司法、檢察等法律部門,可受理公眾申訴的有關(guān)違法、違紀案件。
??????? 申訴程序有：公眾有任何關(guān)于地鐵安全方面的意見或問題，可向站臺警務(wù)室反映。一般申訴可以由站臺警務(wù)室直接處理。公眾也可直接到站臺派出所進行申訴，亦可口頭或書面形式向上級公安機關(guān)申訴。上級公安機關(guān)接到申訴后,將記錄在案，并在7個工作日以內(nèi)與該站臺派出所及申訴人一起協(xié)商解決。如遇協(xié)商解決不了的問題，申訴人則可根據(jù)5中華人民共和國行政訴訟法6，按照訴訟渠道逐級向具有管轄權(quán)的行政機關(guān)申訴；如仍然不服，可向人民法院提起訴訟，也可不經(jīng)申訴直接向人民法院提起訴訟。站臺派出所要負責(zé)將所有的申訴問題及解決過程記錄存檔。
??????? 五、 結(jié)束語
??????? 總之，地鐵工程建設(shè)的施工是一項復(fù)雜的過程，由于地鐵建于地下、環(huán)境封閉、人員密集、情況復(fù)雜、流動性大，施工條件困難、技術(shù)含量高、建設(shè)要求強，存在大量不安全因素，其通風(fēng)排煙和人員疏散受到很大制約，一旦發(fā)生事故和突發(fā)事件，不僅會造成人員傷亡和巨大的經(jīng)濟損失，更嚴重的是造成不良政治后果，對社會穩(wěn)定造成極大不良影響。
??????? 地鐵建設(shè)在各大城市進行得如火如荼，隨之引發(fā)的安全事故越來越多。關(guān)注地鐵安全，做好車站演練，能有效預(yù)防地鐵事故發(fā)生。地鐵車站演練需從目標的確立、方案的設(shè)計、演練的部署、正式演練以及演練總結(jié)五部分著手。本文通過對地鐵車站級應(yīng)急演練工作的分析討論，希望能為將來地鐵演練工作的改進提供相應(yīng)的理論支持。
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