2005年3月18日，鐵道部對鐵路管理體制進行了重大調(diào)整，撤消分局，實行鐵道部-鐵路局-站段三級管理模式，同時原分局所在地成立鐵路辦事處，主要負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的運輸安全進行監(jiān)督檢查。此后，又對生產(chǎn)力布局進行了大幅度調(diào)整，站段進行了大規(guī)模的整合，使站段的管理規(guī)模、管理范圍和跨度大幅度增加，由此帶來了安全管理模式、手段、思維等方面的變化。
??????? 原有的安全管理是基于分局存在時的安全管理體系，撤消分局后，原有的安全管理體系被打破，新的安全管理體系迫切需要加快建立。如何深化對新體制特點的認識，不斷研究新情況，探索解決新問題，加快規(guī)范新體制下的安全管理，就顯得尤為迫切和重要。
??????? 關(guān)鍵詞：新體制? 安全管理? 工作研究
??????? ·§1 新體制下安全管理的特點
??????? §1.1 新體制下對安全管理帶來的優(yōu)勢
??????? 在多年的實踐中我們清楚地看到，鐵路局和分局兩級法人，以同一方式經(jīng)營同一資產(chǎn)，管理重疊、職能交叉、相互掣肘、效率不高，對鐵路發(fā)展形成了嚴重制約。特別是隨著技術(shù)裝備水平的提高、運輸生產(chǎn)力布局的調(diào)整和內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)的深入實施，鐵路局和分局兩級法人的弊端越來越突出，不利于安全管理。而實行鐵路局直接管理站段后，其安全管理具有明顯的優(yōu)勢。
??????? 一是有利于發(fā)揮新技術(shù)裝備的作用。經(jīng)過不斷的技術(shù)創(chuàng)新，尤其是連續(xù)五次大面積提速，我國鐵路技術(shù)裝備水平有了較大進步，線橋隧涵質(zhì)量明顯提高，通信信號設(shè)備幾經(jīng)更新?lián)Q代，機車全部實現(xiàn)了內(nèi)燃和電力化，客車和貨車車輛技術(shù)也有了較大提升。隨著客運專線等高等級鐵路的建設(shè)和客車動車組、大功率貨運機車及調(diào)度集中等先進技術(shù)裝備的應(yīng)用，固定設(shè)備和移動設(shè)備的安全可靠性以及修程修制都將發(fā)生重要變化。運輸生產(chǎn)力不斷發(fā)展的形勢，客觀上要求改變現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系。通過撤銷鐵路分局，可以打破管理層次多、分局管理跨度小對新技術(shù)裝備作用的限制，適應(yīng)不斷擴大運輸能力的需要。
??????? 二是有利于人才作用的充分發(fā)揮。我國鐵路企業(yè)用人過多，尤其是管理人員多。撤銷鐵路分局，可以精簡機構(gòu)，減少鐵路管理人員。更為重要的是，可以減少管理層次，解決由于兩級法人以同一方式經(jīng)營同一資產(chǎn)，而造成的管理效率不高和增加管理成本的問題。同時，可以減少優(yōu)秀管理人才的浪費。在鐵路分局機關(guān)有一大批具有實踐經(jīng)驗、熟悉運輸業(yè)務(wù)、經(jīng)營管理能力強的人才，由于鐵路局與鐵路分局管理重疊，這批人才的作用難以充分發(fā)揮。人才的浪費是最大的浪費。撤銷鐵路分局之后，可以把這批人才安排在適當(dāng)?shù)膷徫簧?，為他們發(fā)揮聰明才智提供更好的條件。
??????? 三是有利于進一步加強安全管理。鐵路局作為運輸企業(yè)，是鐵路運輸安全管理的主體。由于鐵路分局這一管理層次的存在，制約了鐵路局安全管理主體作用的發(fā)揮，不利于鐵路局及時了解運輸安全工作的實際情況，不利于及時有效地解決安全生產(chǎn)中的問題。撤銷鐵路分局后，鐵路局安全管理主體的責(zé)任更加明晰，安全管理的效率會進一步提高。
??????? §1.2 新體制對安全管理工作帶來的難點和挑戰(zhàn)
??????? 一是站段安全管理責(zé)任更加重大。實施鐵路局直管站段體制改革后，原分局承擔(dān)的部分安全生產(chǎn)、組織指揮和控制管理職能下移到站段。在這一情況下，如何落實站段安全管理執(zhí)行主體責(zé)任、提高設(shè)備質(zhì)量保安全的可靠度、強化現(xiàn)場控制力度，賦予了站段更多的職責(zé)。同時，由于撤銷分局后路局管理跨度加大，對站段獨立作戰(zhàn)、自我協(xié)調(diào)、自查自糾，以及快速處置各類突發(fā)情況和實施事故應(yīng)急救援等都提出了新的要求。
??????? 二是生產(chǎn)力布局的調(diào)整使站段安全控制面臨新的課題。為進一步發(fā)揮直管體制優(yōu)勢，上海局陸續(xù)撤并了大批站段，全局運輸站段減少到53個，比2003年底減少53個，減幅達50%。生產(chǎn)力布局調(diào)整后，站段安全管理面臨許多新的課題。一是運輸站段管理跨度普遍加大，機車交路、列檢作業(yè)區(qū)段大幅延長。二是安全管理的關(guān)鍵點增多。新調(diào)整的機、車、工、電站段大都跨省區(qū)組合，安全關(guān)鍵控制點大幅增加。三是站段整合后內(nèi)部的設(shè)備等級存在較大差異，人員素質(zhì)參差不齊，原有的安全管理模式也不盡一致，完全整合要有一個過程。
??????? 三是新技術(shù)裝備的大量采用和勞動組織的變化對站段提高自我管理能力提出了更高要求。近年來，上海局運輸裝備技術(shù)水平大幅提高，主要干線牽引動力全部實現(xiàn)內(nèi)燃化，京滬、浙贛線實現(xiàn)了電氣化，軌道結(jié)構(gòu)基本實現(xiàn)重型化，信號四顯示自動閉塞在提速干線全面使用，“龐巴迪”等新型車輛大量投入運用。同時，勞動生產(chǎn)組織也進行了相應(yīng)調(diào)整。全路第五次大面積提速后，全局實行了機車長交路和單司機值乘，最長的上海-北京機車交路達到1436公里；修程修制也有了新變革，機車中修由原來的30萬公里提高到45萬公里，工、電系統(tǒng)實施了綜合天窗修，等等。
??????? 四是安全管理制度亟待規(guī)范。撤銷分局、合并站段后，各層次的安全管理職責(zé)需要重新明確，規(guī)章制度亟待規(guī)范。特別是原分局承擔(dān)的安全管理職責(zé)，有的要上移鐵路局，有的需下放站段。
??????? 五是專業(yè)管理面臨考驗。一方面大量的安全管理制度需要規(guī)范。另一方面，如何加強對生產(chǎn)現(xiàn)場的檢查指導(dǎo)，全面掌控安全信息，是專業(yè)部門需解決的課題。
??????? ·§2? 適應(yīng)新體制安全管理的對策
??????? 充分發(fā)揮新體制優(yōu)勢，克服新體制給安全管理帶來的難點和挑戰(zhàn)，需要在站段、專業(yè)管理和監(jiān)督檢查三個方面予以規(guī)范和加強。
??????? §2.1 加強站段安全管理
??????? §2.1.1? 站段安全責(zé)任界定和落實。在原有管理體制下，基層站段作為執(zhí)行層和落實層，安全管理的職責(zé)相對“狹隘”，在執(zhí)行過程中存在一些職責(zé)不明晰、標準不明確、量化不到位的情況。隨著直管站段體制改革和生產(chǎn)力布局的調(diào)整，基層站段的管理職責(zé)發(fā)生了變化，所轄范圍更廣、管理幅度更大、安全管理要求更高，應(yīng)該及時修訂領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、專業(yè)負責(zé)、分工負責(zé)、崗位負責(zé)的安全管理職責(zé)，健全安全管理責(zé)任體系。一要界定黨政工團組織的安全職責(zé)，明確各自抓好安全工作的重要任務(wù)，形成齊抓共管、共同負責(zé)的局面；二要完善站段、車間、班組“三級管理”的安全職責(zé)，根據(jù)點多、線長、分散及性質(zhì)的不同，從責(zé)、權(quán)、利上進行規(guī)范，理順“三級管理”的關(guān)系，保證安全管理的“鏈條”不脫節(jié)、不混亂；三要修訂崗位責(zé)任制，對各個崗位、各個工種的安全責(zé)任做到內(nèi)容詳細、標準明了、量化具體，落實更有針對性。要通過職責(zé)界定，層層傳遞安全壓力，層層落實安全責(zé)任，從而更好地促進基層站段安全管理水平的提高。
??????? §2.1.2細化分解目標。路局直管站段后，不可能對安全工作的每一個細節(jié)、每一道環(huán)節(jié)都做出具體的規(guī)定，這就需要基層站段因時而變，因地制宜、因時制宜地提出適合站段實際的安全管理思路和目標，在細化措施上做文章，在講求實效上下功夫。一是安全階段目標要“明”，要善于把上級的要求與站段的安全工作結(jié)合起來，認真擬訂切合實際的安全工作階段目標，使干部職工對干哪些事、怎么干清楚明了，形成上下齊心完成階段安全目標的合力；二是安全工作重點要“清”，在接發(fā)列車、調(diào)車、道口、施工、危險品運輸?shù)裙ぷ髦校怀龈髯园踩攸c，專業(yè)管理人員、崗位人員都必須明確抓什么、如何抓，提高獨立作戰(zhàn)的能力，確?，F(xiàn)場安全有序可控；三是季節(jié)性安全措施要“實”，要根據(jù)不同季節(jié)、不同時期的安全工作特點，研究制訂針對性的安全對策，并采取切實有效措施認真抓好落實；四是處置突發(fā)性事件預(yù)案要“立”，對安全過程中可能發(fā)生的突發(fā)性事件要未雨綢繆，做到預(yù)想在先、防范在前，制訂必要的預(yù)案，以利有效防止和處置突發(fā)性事件。
??????? §2.1.3 站段自主管理和自我控制。安全管理的核心是人，人的行為影響著安全管理的質(zhì)量，決定著安全管理的成效。隨著直管站段體制改革的推進，基層站段一些管理者對管理體制的變化、工作方式的轉(zhuǎn)變顯現(xiàn)出不適應(yīng)的現(xiàn)象，有一種無所適從的感覺。特別是隨著新工藝、新設(shè)備的投入運用，干部的管理能力、職工的技術(shù)水平跟不上這種“快節(jié)律”。為盡快矯正這種現(xiàn)象，一要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織干部轉(zhuǎn)觀念、學(xué)管理、鉆業(yè)務(wù)，促進管理能力和管理水平的提升；同時要強化職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高非正常情況下的作業(yè)能力，并選用典型事故案例組織職工進行剖析，從中汲取教訓(xùn)。二要加快人才流動，建立科學(xué)、合理的用人機制，實現(xiàn)人力資源的合理配置，把肯動腦、善管理、精業(yè)務(wù)的人才推到管理崗位，并對在管理崗位上工作起色不大、安全工作績效不明顯的及時予以調(diào)整，努力順暢安全管理，杜絕安全管理中的“梗阻”。三要制定激勵政策，進一步完善安全激勵約束機制，通過獎懲分明的考核，激發(fā)全員搞好安全的積極性和創(chuàng)造性。
??????? §2.1.4 增強管理工作的超前性。隨著直管站段新體制的確立，作為基層站段必須按照路局新的管理辦法來組織安全生產(chǎn)，這既給基層站段的管理提出了新課題，也帶來了新挑戰(zhàn)?；鶎诱径挝ㄓ羞m應(yīng)這種變化，增強超前意識，才能取得安全管理的主動權(quán)。一要認真梳理制度辦法，及時修訂管理規(guī)則。特別要針對新設(shè)備的投入和作業(yè)方式的變化，站段作業(yè)標準的“修、訂、補、廢”，以及《站細》的修改、聯(lián)控、互控措施的落實都必須要緊跟上去，切不可因等待、觀望而影響安全工作。二要加大檢查督促頻率，認真整改安全隱患。隨著路局管理跨度的擴大，上級專業(yè)部門由于種種原因到各單位檢查的頻率相對要少，作為站段專業(yè)管理人員要及時補位，加大現(xiàn)場安全檢查督促的力度，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并督促整改。三要切實加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力做到精細管理，加強對現(xiàn)場安全工作的分類指導(dǎo)，認真總結(jié)推廣安全管理的經(jīng)驗和做法，做到既“搭臺唱戲”，又“補臺堵漏”。
??????? §2.1.5 提高應(yīng)急處理能力。安全管理的最終結(jié)果，取決于過程是否受控。路局直管站段后，強化基層站段管理能力必須要在實際工作中體現(xiàn)出來，其中最重要的是安全管理過程能否受控，應(yīng)急處理的能力是否有較大的提升。對此，必須著力抓好以下工作：一抓安全信息的收集、分析、處理。要針對生產(chǎn)力布局調(diào)整后站段管轄范圍擴大的實際，暢通安全信息的渠道，及時收集整理反饋安全管理中方方面面的信息，從中及時發(fā)現(xiàn)問題和處理問題。二抓安全關(guān)鍵點的掌握、調(diào)整、控制。安全管理在動態(tài)中進行，安全關(guān)鍵點也應(yīng)隨著安全目標的變化而變化。作為基層站段，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場安全工作的實際，適時調(diào)整安全關(guān)鍵點，并采取針對性措施予以認真控制，更好地提高安全管理質(zhì)量。三抓救援工作的演練、學(xué)習(xí)、比賽。有針對性地組織救援人員開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，組織救援工作演練，做到“假戲真唱”，以利進一步提高應(yīng)急處理能力。四抓值班制度的落實。要根據(jù)站段點多線長的特點，要求值班干部恪盡職守，以高度負責(zé)的精神，及時發(fā)現(xiàn)和處理現(xiàn)場安全問題，切實把好現(xiàn)場安全關(guān)。
??????? §2.2 加強專業(yè)安全管理
??????? 堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，強化專業(yè)管理，發(fā)揮好專業(yè)部門管理作用，是實現(xiàn)安全有效管理的重要保證。
??????? §2.2.1專業(yè)管理的目標和任務(wù)。在全路運輸系統(tǒng)構(gòu)建上下貫通、職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)匹配、分層負責(zé)、全過程控制的運輸專業(yè)管理機制，實現(xiàn)鐵路局管理重心下移、站段管理權(quán)責(zé)強化、現(xiàn)場作業(yè)環(huán)節(jié)監(jiān)控有力、考核評價體系嚴密完整，為確保運輸安全持續(xù)穩(wěn)定、釋放和發(fā)展生產(chǎn)力提供可靠的機制保障。主要任務(wù)應(yīng)是：有效實施鐵道部、路局、站段三級管理，把原鐵路分局的專業(yè)管理職責(zé)上移到鐵路局或下放到站段，通過職責(zé)分解和管理創(chuàng)新，明確界定鐵路局與站段的專業(yè)管理界面和管理職責(zé)、鐵路局運輸專業(yè)部門的管理職責(zé)，建立健全運輸專業(yè)管理制度和考核評價體系，形成有效的激勵約束機制。
??????? §2.2.2 鐵路局專業(yè)部門的主要職責(zé)。鐵路局專業(yè)部門是指運輸、客運、貨運、機務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)處。專業(yè)部門是鐵路局實行運輸專業(yè)管理的主管業(yè)務(wù)部門，根據(jù)管生產(chǎn)必須管安全的原則，通過行使負責(zé)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、參與職能，分系統(tǒng)對站段實施專業(yè)管理。負責(zé)，是專業(yè)部門實施規(guī)章制度管理、技術(shù)標準管理和設(shè)備設(shè)施質(zhì)量管理，直接組織本系統(tǒng)開展運輸生產(chǎn)和安全生產(chǎn)，并承擔(dān)主要責(zé)任的重要職能；指導(dǎo)，是專業(yè)部門對本系統(tǒng)運輸生產(chǎn)和安全生產(chǎn)過程實施專業(yè)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督的重要職能；協(xié)調(diào)，是專業(yè)部門溝通協(xié)調(diào)綜合部門，解決本系統(tǒng)運輸生產(chǎn)和安全生產(chǎn)問題的基本職能；參與，是專業(yè)部門對涉及本系統(tǒng)安全監(jiān)察和計劃、財務(wù)、建設(shè)、勞資、人事、物資、職工教育等業(yè)務(wù)工作，向相關(guān)綜合管理部門提出意見或建議的基本職能。
??????? §2.2.3 專業(yè)部門應(yīng)建立的基本管理制度。根據(jù)運輸安全生產(chǎn)對專業(yè)管理的需要，專業(yè)部門至少應(yīng)建立以下10項基本管理制度：
??????? 一是系統(tǒng)安全工作目標管理制度。根據(jù)路局年度運輸安全工作的總體部署與要求，每年制定本系統(tǒng)年度運輸安全工作目標、重點內(nèi)容及保證措施，并按季組織檢查、推進實施；上級組織的各項安全活動，在本系統(tǒng)有實施計劃。
??????? 二是專業(yè)安全管理責(zé)任制度。依據(jù)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和管理分工，按照路局規(guī)定的部門管理職責(zé)，細化和明確本部門各科（室）、各崗位的專業(yè)安全管理職責(zé)、工作標準、工作流程、檢查考核和獎懲激勵、責(zé)任追究辦法，努力提高管理工作效率和質(zhì)量。
??????? 三是專業(yè)安全檢查監(jiān)督制度。細化制定本部門運輸專業(yè)安全檢查監(jiān)督實施辦法，建立“專業(yè)安全檢查表”制度，明確檢查監(jiān)督的基本內(nèi)容、檢查程序、檢查標準、檢查方法和發(fā)現(xiàn)問題的跟蹤處理程序，確保專業(yè)管理的觸角伸到車間班組。積極推進先進檢測、監(jiān)控手段的應(yīng)用，增強運輸安全保障能力。