摘要：水上安全管理工作，關系到廣大人民群眾的生命、財產安全，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。水上安全形勢好壞，既影響國家經濟健康快速持續(xù)發(fā)展，又影響到社會穩(wěn)定。本文結合工作實踐，認為水上安全管理制度必須進行管理創(chuàng)新。

　　關鍵詞：安全管理　制度　水上安全

　　改革開放以來，我國水運行業(yè)率先實現(xiàn)開放化，“有水大家行船”，無論個體、集體、國有企業(yè)都可以從事水上運輸，水運生產力得到迅猛發(fā)展。但同時，由于市場準入標準等種種原因，也給水上安全埋下了不少事故隱患。
　　
　　跑馬行船三分險。水上安全管理工作，關系到廣大人民群眾的生命、財產安全，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。水上安全形勢好壞，既影響國家經濟健康快速持續(xù)發(fā)展，又影響到社會穩(wěn)定。然而，水上安全形勢依然比較嚴峻。如1999年“11.24”海難，導致“大舜號”沉沒，死亡282人。2001年1月29日，重慶合川市一艘個體客船因嚴重超載觸礁翻沉，死亡46人。這些事故的發(fā)生，不但使國家和人民群眾生命、財產蒙受了巨大損失，而且造成了惡劣的影響，為社會所震驚，沖擊了良好的社會秩序。
　　
　　而這些事故的發(fā)生與我國的水上安全管理制度有著密切的關系。其中，領導干部安全意識淡薄，疏于管理，致使安全責任制落空、安全管理措施不力是主要的原因。同時，部分水運企業(yè)對人民群眾的切身利益毫不關心，重經濟效益，輕安全生產，“要錢不要命”，對人民群眾的生命安全麻木不仁也是重要的原因。
　　
　　水上安全管理制度對社會水運資源的配置、社會分配公平性的提高是起著根本性動因的作用的。因為水上安全管理制度是作為前提條件規(guī)定了水運經濟運行與社會交互關系的特征的，制度所決定的選擇取向對水運企業(yè)等經濟主體所追求的穩(wěn)定的均衡更能產生實質性的影響。水上安全管理制度對水運生產力的影響可以是正面的，也可以是負面的，要避免負面影響的出現(xiàn)，就必須減少對制度的人為干擾。
　　
　　無可非議，水上安全管理與我國經濟發(fā)展相伴已進入一個新的歷史發(fā)展階段。隨著經濟快速發(fā)展和社會的全面進步，人民生活達到小康水平后生活質量的進一步提高；水上從業(yè)人員結構變化，就業(yè)方式多樣化和人員流動性的加劇；從中央到地方各級政府管理機構的改革等，使水上安全生產工作面臨許多新情況、新問題。這些諸多問題，為水運安全管理的制度變遷造就了空間。因此，我們必須掌握社會科學研究的方法，在對社會心理進行充分的分析的基礎上，對水上安全管理的治理理念和治理技術必須進行矯正，從而使管理更加合乎人類社會內在發(fā)展規(guī)律。
　　
　　根據(jù)制度變遷中各主體所發(fā)揮作用的區(qū)別，筆者認為水運安全管理制度變遷的思路應該是：水上安全管理機構要發(fā)揮其積極的主導作用，推動市場力量以提高資產的共性程度，特別是游戲規(guī)則的普遍適用程度，要通過法律程序構建游戲規(guī)則，使游戲規(guī)則具有公開性、普遍性、嚴肅性和強制性，在最大限度上減少敗德性機會主義的內在沖動，增加理性行為動機。具體地說，就是以法律制度為基礎，以事故預防為目標，通過提高敗德成本，提高企業(yè)自我約束力，以科技進步和管理方式現(xiàn)代化為手段，督促水運企業(yè)及有關經濟主體提高素質，構建現(xiàn)代的水運安全管理機制?？偨Y以上思路，筆者認為水上安全管理制度必須進行五個方面的創(chuàng)新。
　　
　　一、以人為本，創(chuàng)新安全文化
　　
　　以人為本，體現(xiàn)在水上安全管理上，就是必須以保障從事水運的人的生命權和健康權為最高原則，杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經濟效益的非人道行為。水上安全管理機構要加強安全文化建設必須做到：一是要利用各種媒體和網絡向全社會宣傳安全知識，繼續(xù)開展“安全生產月”等形式多樣的宣傳、教育活動，提高從業(yè)人員的安全意識和事故應急能力，創(chuàng)造良好的安全文化氛圍。二是要切實加強水運企業(yè)安全文化建設，要突出抓好水運企業(yè)經營人的安全教育和培訓。使從事水運業(yè)的所有人員在心理、思想和行為上形成安全生產的自我意識。
　　
　　二、轉變理念,創(chuàng)新管理方式
　　
　　一是要實現(xiàn)水上安全管理從事后控制向事前控制的轉變。
　　
　　1999年“11.24”海難，因天氣惡劣、救援力量有限等原因，長達7個小時都沒有救援成功，導致“大舜號”沉沒，死亡282人。就是隨后不久的12月12日，在法國海域，一艘馬耳他籍油輪斷為兩截，在風力10級環(huán)境下，船上20多名員工在很短時間全部救走。如果11.24海難救援更得力，事故造成的人員傷亡完全可以降到最低限度。這個事故所帶來的慘痛教訓，再一次提示水上安全管理機構必須加強應急救援體系建設，提高應急管理水平，以適應國家經濟社會發(fā)展的緊迫需求。