摘要:本文描述了本著對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神,以人為本,切實(shí)搞好農(nóng)村公路的“硬件”工作,逐步消除安全隱患,真正為廣大老百姓方便、快捷、安全出行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　關(guān)鍵詞:公路現(xiàn)狀;公路發(fā)展問(wèn)題;發(fā)展建議
　　我市地處高原山區(qū),農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)過(guò)第“十?五”的起步,和第“十一?五”快速發(fā)展,已經(jīng)有了顯著的變化。但是,我市農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低,因公路技術(shù)原因埋下的安全隱患十分突出(全銅仁地區(qū)情況也如此),這主要是農(nóng)村公路的發(fā)展歷史和資金局限、觀念落后決定的。盡管如此,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村公路交通量激增,安全隱患問(wèn)題應(yīng)該引起高度重視。本著對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神,以人為本,切實(shí)搞好農(nóng)村公路的“硬件”工作,逐步消除安全隱患,真正為廣大老百姓方便、快捷、安全出行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　一、我市農(nóng)村公路現(xiàn)狀
　　我市農(nóng)村公路的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。
　　一是自發(fā)時(shí)期:在“九?五”計(jì)劃以前,我市農(nóng)村公路主要是由具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光的區(qū)域的農(nóng)民自發(fā)組織投工投勞修建的,是這部分區(qū)域的農(nóng)民向國(guó)家各部門“討”點(diǎn)爆破物質(zhì)干起來(lái)的,國(guó)家基本上沒(méi)有大的投入。
　　二是鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路時(shí)期:“九?五”期間,我市尚有六龍山鄉(xiāng)、瓦屋鄉(xiāng)、和平鄉(xiāng)沒(méi)有通公路,國(guó)家在這期間開(kāi)始把投資向貧困地區(qū)的貧困縣的不通公路的鄉(xiāng)傾斜,要求在這五年期間實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路”計(jì)劃。我市盡管不是貧困縣,通過(guò)爭(zhēng)取也納入該計(jì)劃之列,終于在2000年全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通了公路。這是具有里程碑的意義,徹底消除了作為全銅仁地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的所在地的銅仁市還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通公路的歷史。
　　三是高速建設(shè)時(shí)期,從“十五”、特別是“十一五”開(kāi)始,國(guó)家交通建設(shè)結(jié)構(gòu)作出了重大調(diào)整,在建設(shè)高速公路、高等級(jí)公路的同時(shí),將農(nóng)村公路納入建設(shè)計(jì)劃,要求在十年時(shí)間實(shí)現(xiàn)村村通公路(泥結(jié)石路面)。經(jīng)過(guò)近十年的建設(shè),我市90%的村都通了公路,通車?yán)锍踢_(dá)1500公里;同時(shí)國(guó)家要求在“十一五”期末,鄉(xiāng)鄉(xiāng)必須通油路,我市有望完成這個(gè)目標(biāo)。這又是第二個(gè)里程碑,使公路交通真正深入廣大人民群眾,連接千家萬(wàn)戶,特別是廣大農(nóng)民不再把使用公路交通為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)作為一種長(zhǎng)久期盼的“奢侈品”。
　　展望未來(lái),我市即將進(jìn)入農(nóng)村公路向高質(zhì)量、高效率、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的發(fā)展時(shí)期,即第四時(shí)期:服務(wù)型公路時(shí)期。在此期間,國(guó)家將從建設(shè)和諧社會(huì)的高度,提出了“村村通油路”的目標(biāo)。盡管實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要比較長(zhǎng)的時(shí)間,但是,我們要抓緊機(jī)遇,爭(zhēng)取在10年內(nèi)盡快完成。要在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),不愧為全區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,使銅仁市的交通建設(shè)成為全區(qū)的“排頭兵”。
　　然而,在以人為本,建設(shè)和諧社會(huì)的高要求下,面對(duì)1500多公里的農(nóng)村公路要實(shí)現(xiàn)“硬化”(油路或者水泥路),工作任務(wù)十分艱巨。我認(rèn)為,在今后農(nóng)村公路“硬化”中,必須用科學(xué)發(fā)展觀的要求去實(shí)施,把農(nóng)村公路建設(shè)成為廣大人民群眾安全、優(yōu)質(zhì)的“服務(wù)型公路”,為“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出保障。
　　以上公路現(xiàn)狀在廣大的高原地區(qū)具有普遍性。
　　二、農(nóng)村公路發(fā)展必須重視的問(wèn)題
　　在農(nóng)村公路取得兩個(gè)里程碑的同時(shí),我們不能沾沾自喜,更不能麻痹大意,因?yàn)槲覀冸x廣大人民群眾期望公路標(biāo)準(zhǔn)更高、質(zhì)量更好的要求還有相當(dāng)大的距離。
　　我市以往建設(shè)的農(nóng)村公路的特點(diǎn)有兩個(gè):一是客觀自然因素差。我市農(nóng)村公路都是地處山高、陡坡地帶,自然條件差、甚至惡劣,如謝橋至六龍山公路;有些地質(zhì)不穩(wěn)定經(jīng)常發(fā)生滑坡及邊坡坍塌,如清水塘至和平公路、新灘至小江口公路。二是已經(jīng)修建的通村公路,由于投資少,技術(shù)等級(jí)低、工程防護(hù)嚴(yán)重缺失;路基很窄,其寬度多數(shù)只有單車通行的4.5米,泥夾石路面,造成在改建成“油路”時(shí)存在著先天缺陷,安全隱患十分突出。
　　因此,在今后的農(nóng)村公路發(fā)展中應(yīng)該充分重視以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
　　1 路基強(qiáng)度不足,主要是在修建泥結(jié)碎石路面公路時(shí),沒(méi)有充分的機(jī)械碾壓,后期養(yǎng)護(hù)管理沒(méi)有跟上造成的。
　　2 擋土墻、涵洞等構(gòu)造物初始設(shè)計(jì)的荷載標(biāo)準(zhǔn)不高,隨著交通量的增長(zhǎng)和車輛荷載日益增大,擋土墻、涵洞等構(gòu)造物的強(qiáng)度和安全受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
　　3 邊坡防護(hù)基本上沒(méi)有,由于我市通村公路投資在“十五”期間只有3～5萬(wàn)元/公里,“十一五”期間5～6萬(wàn)元/公里,根本沒(méi)有用于邊坡防護(hù)的資金。
　　4 缺乏排水系統(tǒng),也是資金少無(wú)力修建所致。
　　5 無(wú)安全防護(hù)工程?，F(xiàn)在所有的農(nóng)村公路項(xiàng)目投資、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、立項(xiàng)要求都沒(méi)有將安全防護(hù)設(shè)施納入工程的必建內(nèi)容。項(xiàng)目業(yè)主只是在安全隱患特別大的極其個(gè)別地點(diǎn)有一點(diǎn)警示性的安全防護(hù)。
　　6 全部沒(méi)有在不通視彎道進(jìn)行視距切除(即在彎道內(nèi)側(cè)挖除一個(gè)矮平臺(tái),利于通視)。以往的縣鄉(xiāng)油路改造同樣沒(méi)有進(jìn)行這項(xiàng)工作。其實(shí)視距切除在公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范中有明確的要求,其目的是保證進(jìn)入彎道的車輛能夠看見(jiàn)同樣進(jìn)入彎道相向而行的車輛,預(yù)防彎道會(huì)車而發(fā)生的交通事故。我市農(nóng)村公路普遍較窄,村公路通常只有4.5米;縣鄉(xiāng)道盡管多數(shù)在6.5米,但是低于6米的特殊路段也占30%左右。
　　三、農(nóng)村公路發(fā)展幾點(diǎn)建議
　　受國(guó)家投資局限而地方難于加大投入, 在現(xiàn)有投資額度20～40萬(wàn)元/公里(該標(biāo)準(zhǔn)會(huì)逐年提高)的情況下,為更好的解決以上存在的安全隱患,建議在今后的通村公路硬化中從以下幾個(gè)方面著手:
　　1 嚴(yán)格挖框補(bǔ)強(qiáng)和換填,提高路基強(qiáng)度和路面質(zhì)量;
　　2 對(duì)高擋土墻(4米以上)必須加固,并設(shè)置護(hù)欄;
　　3 易發(fā)生坍塌的邊坡進(jìn)行必要的“擋土墻”防護(hù)并設(shè)置警示標(biāo)志;滑坡地帶要做經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較,采取防護(hù)、加固滑坡體或者改線;
　　4 健全排水系統(tǒng),提高油路使用年限、降低養(yǎng)護(hù)成本;
　　5 在資金條件有限的情況下,不通視的彎道(特別是急彎)的入彎處、陡坡處設(shè)置減速帶,或者安裝鏡面反射裝置并有明顯的提示標(biāo)志;
　　6 盡可能在不通視彎道(暗彎)處加寬到5~6米,同時(shí)設(shè)置鏡面反射裝置;
　　7 對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)用地要有制度創(chuàng)新,打破用地瓶頸。
　　8 爭(zhēng)取資金投入,盡可能多的進(jìn)行視距切除。可以根據(jù)土石方的大小先易后難逐步使所有的暗彎都實(shí)施視距切除。視距切除是降低彎道發(fā)生交通事故最有效的辦法。
　　9 日益提高公路養(yǎng)護(hù)水平,使養(yǎng)護(hù)工作跟上交通服務(wù)水平、發(fā)展水平。一是從養(yǎng)護(hù)人員的配置上,定員、定崗、定責(zé)、定任務(wù)搞好列養(yǎng)公路工作;二是加強(qiáng)路政管理,嚴(yán)格按照法律法規(guī)維護(hù)路產(chǎn)路權(quán);三是逐步配備齊全的養(yǎng)護(hù)機(jī)械、設(shè)備,為搞好公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)提供強(qiáng)有力的裝備;四是逐步爭(zhēng)取養(yǎng)護(hù)中的大、中修資金、安保資金,把油路改造中遺留下來(lái)的安全隱患逐步消滅掉。
　　10路改造和養(yǎng)護(hù)不要割離。在改造時(shí)要想到為今后的養(yǎng)護(hù)工作提供便利,減少養(yǎng)護(hù)難度和成本;已經(jīng)接養(yǎng)的公路要查缺補(bǔ)漏,盡量想辦法完善在改造中由于方方面面的原因沒(méi)有做好的事情,特別把消除安全隱患放在第一位。兩個(gè)階段不要以種種借口相互推諉責(zé)任,最終受害的是生養(yǎng)我們的廣大人民群眾,這與我們共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨格格不入的。
　　四、結(jié)束語(yǔ)
　　隨著學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的深入,老百姓對(duì)農(nóng)村公路的安全性、舒適性有了更高的要求,這也是我們作為交通人義不容辭的責(zé)任。另一方面,依法治國(guó)、依法行政是我們行動(dòng)的總要求,隨著老百姓的法律意識(shí)、文化水平,特別是對(duì)公路交通的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的知曉甚至精通,如果我們不搞好安全防護(hù),消除安全隱患,從“硬件”上預(yù)防和防止公路交通事故的發(fā)生,我們將成為被告、承擔(dān)賠償。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心,作為地處高原山區(qū)的交通人,我們要時(shí)刻銘記:預(yù)防和防止廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)免遭損失是我們交通服務(wù)的最高要求;也只有搞好公路安全的“硬件”工作,才能夠使我們的公路交通持續(xù)、健康的發(fā)展,為廣大群眾提供方便、快捷、安全的公路交通服務(wù),也才能真正體現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展農(nóng)村公路。