??????? (五)與車爭(zhēng)道：大量電動(dòng)自行車進(jìn)入機(jī)動(dòng)車道行駛，形成重大交通事故隱患。
??????? (六)不環(huán)保：電動(dòng)自行車不是“綠色交通”工具，它以鉛駛電池為能源，鉛的每性較大，二次污染比較嚴(yán)重。而且，由于種種原因，廢鉛酸電池回收管理不善，措施不力，收購(gòu)無(wú)序，加之廢電池回收再生技術(shù)落后，我市又是沒有專門處理工廠，這些都將直接導(dǎo)致環(huán)境污染。
??????? 中國(guó)電動(dòng)自行車命運(yùn)再添變數(shù) 何時(shí)能夠走出尷尬
??????? 交通擁堵、環(huán)境污染、石油緊缺正日益成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)所必須面對(duì)的嚴(yán)峻課題，但是，一些地方禁止電動(dòng)自行車上路行駛，限制了消費(fèi)者的消費(fèi)需求，如何解決這種矛盾?電動(dòng)自行車的設(shè)計(jì)時(shí)速限定在哪個(gè)范圍更為科學(xué)?其“三包”規(guī)定怎樣制定更為合理?如何控制廢舊電池對(duì)環(huán)境造成的污染?如何在產(chǎn)業(yè)政策上推動(dòng)電動(dòng)汽車的發(fā)展?
??????? 據(jù)中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道，為解決這些制約
這篇禁止電動(dòng)自行車上路是否違反道路交通安全法的關(guān)鍵詞是禁止,電動(dòng)自行車,違反,道路交通安全法, 電動(dòng)車行業(yè)發(fā)展的瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在本報(bào)主辦的“第二屆中國(guó)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層論壇”召開前夕，特推出此組系列報(bào)道，并請(qǐng)關(guān)注此次論壇的官方網(wǎng)站：??????? 電動(dòng)自行車命運(yùn)再添變數(shù)
??????? 7月1日以后，廣東珠海市電動(dòng)自行車將禁止上路，違反者罰款500元。
??????? 不久前召開的珠海市人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，通過了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》。該《條例》規(guī)定：電動(dòng)自行車不予注冊(cè)登記，禁止在道路上行駛，外地電動(dòng)自行車一律不得進(jìn)入珠海。電動(dòng)自行車駕駛?cè)巳绻`反上述規(guī)定，交管部門可以先扣車，再處以500元的罰款;如果車主逾期不交罰款，沒收的電動(dòng)自行車即予銷毀。
??????? 從2002年北京封殺電動(dòng)自行車到2003年福州電動(dòng)自行車禁售事件，再到2004年5月1日頒布的《道路交通安全法》明確電動(dòng)自行車為非機(jī)動(dòng)車，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)者還是消費(fèi)者都十分關(guān)注電動(dòng)自行車的命運(yùn)。雖然新交法為電動(dòng)自行車的非機(jī)動(dòng)車身份提供了法律依據(jù)，但由于該法將電動(dòng)自行車是否實(shí)行掛牌登記管理并允許其上路的決策權(quán)下放到了省級(jí)人民政府，致使很多地方，電動(dòng)自行車依然在各種質(zhì)疑聲中步履維艱。
??????? 目前全國(guó)各地對(duì)電動(dòng)自行車是禁或放的說(shuō)法莫衷一是：有的地方允許上牌照，允許上路，以長(zhǎng)三角的龍頭城市上海為代表，主要是長(zhǎng)三角地區(qū)，包括南京、蘇州、杭州、寧波、紹興等地;有的禁止上路，禁止上牌照，以北京為首，包括太原、福州、廣州、?？?、武漢、南寧、溫州等地。在禁止地區(qū)，電動(dòng)自行車的禁行多以行政令的方式發(fā)布，從某種角度上與新交法相抵觸，而此次珠海市人大首開全國(guó)立法“禁車”之先河，這一舉措影響非常巨大，使得電動(dòng)自行車命運(yùn)再添變數(shù)。
??????? 封殺電動(dòng)自行車的后遺癥
??????? 珠海市禁車條例一通過，電動(dòng)車車主們立即征集了1000多人的簽名，信中列舉電動(dòng)自行車的種種好處，上書珠海市人大和政府，建議設(shè)立3至5年的立法緩沖期。日前，本報(bào)也收到了這份有著幾千人簽名的意見書。
??????? 一位給筆者寄信的蔣先生說(shuō)，拋開電動(dòng)自行車的種種好處不說(shuō)，立法封殺電動(dòng)自行車，不能不考慮這樣一個(gè)問題：關(guān)系老百姓切身利益的善后事宜，如何處理?
??????? 首先，老百姓家里的4萬(wàn)多輛電動(dòng)車何去何從?根據(jù)封殺令，電動(dòng)自行車一旦上路不僅沒收還要被罰款，可車也不能放在家里當(dāng)擺設(shè)吧。一來(lái)占地方礙事，二來(lái)好好的東西不能用看著也窩心，擱置下去不是廢鐵也成了廢鐵。可電動(dòng)車真成了廢鐵問題就又來(lái)了，按照有關(guān)方面電動(dòng)自行車廢舊電池造成污染的說(shuō)法，豈不是將有數(shù)萬(wàn)廢舊電池散落民間?
??????? 其次，4萬(wàn)多輛電動(dòng)自行車車主的8000萬(wàn)元利益損失誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償?一紙封殺令就讓消費(fèi)者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)成了一堆廢鐵，怎么說(shuō)都有些冤枉。畢竟車主在買車時(shí)并沒有過錯(cuò)，到底是要打電動(dòng)自行車的板子，還是想要老百姓屁股痛呢?
??????? 第三，買不起汽車的老百姓不騎電動(dòng)自行車后，如何方便出行?普通平民還有沒有路權(quán)?珠海有4萬(wàn)輛電動(dòng)車，牽涉到近4萬(wàn)戶近二十萬(wàn)居民的出行，而珠海總共才百余萬(wàn)人口，這4萬(wàn)戶應(yīng)不是一個(gè)可忽略的數(shù)字。
??????? 為提高城市品味和管理水平不準(zhǔn)上路
??????? 珠海曾是全國(guó)第一個(gè)禁止摩托車上路、上牌的城市，現(xiàn)在又是第一個(gè)以地方法規(guī)明確禁止電動(dòng)自行車上路的城市。
??????? 珠海市人大認(rèn)為，出臺(tái)該項(xiàng)條例是經(jīng)過深思熟慮的，據(jù)該市人大法工委邊主任介紹，珠海早就取消了非機(jī)動(dòng)車道，而電動(dòng)自行車屬于非機(jī)動(dòng)車，在特區(qū)道路上行駛，不可避免地將與機(jī)動(dòng)車或行人搶道?！盀樘岣叩缆返耐ㄐ行剩岣邫C(jī)動(dòng)車通行速度，應(yīng)該禁止電動(dòng)自行車上路?！?br /> ??????? “珠海早已禁摩，目前成效顯著，電動(dòng)自行車卻來(lái)?yè)屨冀罅粝碌目瞻资袌?chǎng)。造成珠海路面上行駛的電動(dòng)自行車越來(lái)越多，影響到交通管理工作。作為有人大立法權(quán)的特區(qū)，我們決定立法禁止它上路?！?br /> ??????? 為證明人大立法的英明，珠海市公安局某負(fù)責(zé)人說(shuō)：“電動(dòng)自行車速度快，設(shè)計(jì)上接近摩托車，最高速度可達(dá)60公里-70公里/小時(shí)，是一般腳踏自行車的5-6倍，安全系數(shù)不高，引發(fā)事故多;而由電動(dòng)自行車引發(fā)的交通事故，受害人索賠難，因?yàn)檫@些車均沒買保險(xiǎn);珠海的道路設(shè)計(jì)許多已取消非機(jī)動(dòng)車道，電動(dòng)自行車悄無(wú)聲息，幽靈般地快速在人堆中穿梭，給行人帶來(lái)很大的危險(xiǎn);一些電動(dòng)自行車走機(jī)動(dòng)車道，又與車爭(zhēng)路，造成交通堵塞，引發(fā)更多事故。”
??????? 這位官員還援引論據(jù)說(shuō)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從今年1月至5月，由電動(dòng)自行車引起的交通事故達(dá)166宗，共造成2人死亡，31人受傷。
??????? 這位官員還指斥電動(dòng)自行車不環(huán)保?！八鼛?lái)的污染甚于汽車尾氣的排放，廢電池污染時(shí)間更長(zhǎng)。據(jù)珠海市交管科稱，電動(dòng)自行車的電池一般一個(gè)月一換，保養(yǎng)得很好的也要一年一換，大部分人都將這些電池隨手扔掉?！?br /> ??????? “總之，經(jīng)過反復(fù)研究，決定采用電動(dòng)自行車在特區(qū)內(nèi)不予注冊(cè)登記，禁止上路行駛的方案。此舉有利于從整體上提高城市品味和管理水平，鼓勵(lì)發(fā)展公共交通，減少交通事故，維護(hù)交通安全。”一位不愿披露姓名的官員如是說(shuō)。
??????? 聲音：該不該給電動(dòng)車以出路
??????? 著名律師、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律顧問邱寶昌先生認(rèn)為：珠海立法欠妥，未深入調(diào)查中國(guó)交通實(shí)際狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和百姓的出行需求。
??????? 《道路交通安全法》明確規(guī)定，電動(dòng)自行車為非機(jī)動(dòng)車，并沒有規(guī)定不允許上路。按照“法無(wú)禁止即可行”的法治原則，電動(dòng)自行車上路行駛是合法行為。市民的合法行為，地方無(wú)論什么機(jī)構(gòu)都沒有權(quán)力禁止或限制。城市立法不能只盯住富人階層。開小車的人需要方便，騎電動(dòng)自行車的人同樣需要方便。交通擁堵，汽車、電動(dòng)自行車都有責(zé)任，為什么只禁止或限制電動(dòng)自行車?
??????? 邱寶昌認(rèn)為，根據(jù)《立法法》，法律的主旨是公平和正義。作為一級(jí)民意代表的立法機(jī)構(gòu)應(yīng)采取民主立法和科學(xué)立法的程序。既應(yīng)考慮機(jī)動(dòng)車所有者的權(quán)益，也應(yīng)考慮買不起汽車的非機(jī)動(dòng)車用戶的權(quán)益，道路是全民的，不是哪一個(gè)族群或階層的，應(yīng)合理公正的分配路權(quán)，在現(xiàn)階段全民經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)收入不-致的情況下，珠海再怎么“特區(qū)”也不可能富裕到每個(gè)家庭都能擁有小汽車，要不怎么會(huì)有近4萬(wàn)輛電動(dòng)自行車用戶呢?對(duì)于這些群體的出行及其交通工具的選擇，不應(yīng)駁奪其上路權(quán)和通行權(quán)，更不應(yīng)以取消非機(jī)動(dòng)車道來(lái)對(duì)待之。拋開公平與正義不說(shuō)，現(xiàn)在我們提倡建立一個(gè)和諧社會(huì)，像這樣犧牲一些群體尤其是弱勢(shì)群體的利益來(lái)滿足另一群體的利益，這能體現(xiàn)“和諧”的精神嗎?
??????? 中國(guó)電工技術(shù)學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)、亞太電動(dòng)車協(xié)會(huì)執(zhí)委周鶴良認(rèn)為，立法應(yīng)講究科學(xué)，不僅應(yīng)立足于我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展實(shí)際，也應(yīng)借鑒國(guó)際尤其是現(xiàn)代化程度高的國(guó)家和地區(qū)。珠海不是強(qiáng)調(diào)其城市的宜居性和現(xiàn)代性嗎?請(qǐng)問汽車和公交車能有效解決“點(diǎn)到點(diǎn)”的問題嗎?如果只發(fā)展私人小汽車限制非機(jī)動(dòng)車，那這個(gè)城市恐怕只會(huì)更加擁堵和污染。這方面何不借鑒日本東京的例子。
??????? 周鶴良認(rèn)為，截至目前，社會(huì)上電動(dòng)自行車的保有量從1998年的5萬(wàn)輛發(fā)展到1000多萬(wàn)輛，增長(zhǎng)年年翻番。這充分說(shuō)明電動(dòng)自行車是深得民心的交通工具，汽車太貴買不起，單車太累不想騎，公交車人太多不想擠，摩托車上牌又被禁。那么在有限的選擇空間里，相對(duì)快捷省力的電動(dòng)車就成為許多市民的理想。制定公共政策應(yīng)充分考慮到這種民意。珠海等地封殺電動(dòng)自行車的行為和理由實(shí)在匪夷所思，我不知其封殺令的出臺(tái)是否經(jīng)過了聽證程序?
??????? 中科院院士何祚庥說(shuō)：電動(dòng)自行車并不必然帶來(lái)社會(huì)問題。電動(dòng)自行車絕大部分都是使用鉛酸電池，鉛酸電池確實(shí)存在二次污染問題，但不存在一次污染;而與小轎車產(chǎn)生的尾氣、噪音及電池污染相比，電動(dòng)自行車的二次污染幾乎可以忽略不計(jì)，
??????? 何況新型的電動(dòng)自行車由于使用的是鋰電池或鎳氫電池，不存在污染問題;至于交通安全，《新交法》既己制定電動(dòng)自行車的強(qiáng)制性限速標(biāo)準(zhǔn)并允許其上路，剩下的便是執(zhí)法管理的問題。要說(shuō)速度快，電動(dòng)自行車沒有山地車快，事故率也僅是機(jī)動(dòng)車的1/10到1/7.迄今為止，我還沒聽說(shuō)過電動(dòng)車撞死人的事，即使發(fā)生恐怕更多的還是駛?cè)霗C(jī)動(dòng)車道與汽車相關(guān)，那為什么不封殺小汽車呢?同為交通工具憑什么區(qū)別對(duì)待?(信息來(lái)源：中國(guó)消費(fèi)者報(bào) 蔣和葆)
??????? 7月1日以后，廣東珠海市電動(dòng)自行車將禁止上路，違反者罰款500元。
??????? 不久前召開的珠海市人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，通過了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》。該《條例》規(guī)定：電動(dòng)自行車不予注冊(cè)登記，禁止在道路上行駛，外地電動(dòng)自行車一律不得進(jìn)入珠海。電動(dòng)自行車駕駛?cè)巳绻`反上述規(guī)定，交管部門可以先扣車，再處以500元的罰款;如果車主逾期不交罰款，沒收的電動(dòng)自行車即予銷毀。
??????? 從2002年北京封殺電動(dòng)自行車到2003年福州電動(dòng)自行車禁售事件，再到2004年5月1日頒布的《道路交通安全法》明確電動(dòng)自行車為非機(jī)動(dòng)車，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)者還是消費(fèi)者都十分關(guān)注電動(dòng)自行車的命運(yùn)。雖然新交法為電動(dòng)自行車的非機(jī)動(dòng)車身份提供了法律依據(jù)，但由于該法將電動(dòng)自行車是否實(shí)行掛牌登記管理并允許其上路的決策權(quán)下放到了省級(jí)人民政府，致使很多地方，電動(dòng)自行車依然在各種質(zhì)疑聲中步履維艱。
??????? 目前全國(guó)各地對(duì)電動(dòng)自行車是禁或放的說(shuō)法莫衷一是：有的地方允許上牌照，允許上路，以長(zhǎng)三角的龍頭城市上海為代表，主要是長(zhǎng)三角地區(qū)，包括南京、蘇州、杭州、寧波、紹興等地;有的禁止上路，禁止上牌照，以北京為首，包括太原、福州、廣州、?？?、武漢、南寧、溫州等地。在禁止地區(qū)，電動(dòng)自行車的禁行多以行政令的方式發(fā)布，從某種角度上與新交法相抵觸，而此次珠海市人大首開全國(guó)立法“禁車”之先河，這一舉措影響非常巨大，使得電動(dòng)自行車命運(yùn)再添變數(shù)。
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