??????? 六、正確處理監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系
??????? 由于涉及的單位較多，監(jiān)理法規(guī)不健全，行政干預(yù)，施工等單位對監(jiān)理認識的膚淺，監(jiān)理隊伍參差不齊等原因，在監(jiān)理工作中總會出現(xiàn)監(jiān)理與業(yè)主，監(jiān)理與設(shè)計和施工單位之間的矛盾。這些矛盾尤以監(jiān)理與業(yè)主的矛盾最為突出，影響更大。如解決不好，必然影響工程建設(shè)的順利進行。監(jiān)理工程師與業(yè)主的關(guān)系本質(zhì)上是平等主體之間的關(guān)系，在工程建設(shè)項目中是合同關(guān)系，是委托與被委托、授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。監(jiān)理委托合同一旦簽訂，其監(jiān)理工程師的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任就確定了。監(jiān)理合同一經(jīng)確定，就不能隨意的解除和撤銷。在行使合同賦予的權(quán)利時，應(yīng)具有其獨立性，業(yè)主或施工單位均無權(quán)干預(yù)。但是在實際工作中，由于種種原因，這種合同關(guān)系很難實現(xiàn)，監(jiān)理必須在以下幾方面正確處理好與業(yè)主的關(guān)系：
??????? 1.正確處理業(yè)主的行政干預(yù)。監(jiān)理的權(quán)利被業(yè)主委托，且通過施工承包合同予以確定。監(jiān)理在履行自身職責(zé)的過程中，應(yīng)獨立公正地工作?！湫袨槭芎贤Ｗo，就不再受業(yè)主的干擾和影響。但是在實際工作中，業(yè)主習(xí)慣于把監(jiān)理工程師只看成是自己聘用的專家或顧問，而自己往往以上級領(lǐng)導(dǎo)的身份出現(xiàn)，對監(jiān)理工作或施工單位的工作習(xí)慣于發(fā)號施令，進行行政干預(yù)。一旦發(fā)現(xiàn)此類問題，監(jiān)理工程師應(yīng)冷靜地分析對待。如業(yè)主行為得當，監(jiān)理工程師和施工單位可以執(zhí)行，監(jiān)理可按業(yè)主的意見執(zhí)行;如業(yè)主干預(yù)是錯誤的，甚至干預(yù)工作或影響計劃的順利實現(xiàn)，作為監(jiān)理工程師有權(quán)指出其錯誤，同時向施工單位發(fā)出按原計劃執(zhí)行的指令。
??????? 2.正確維護監(jiān)理工程師的付款控制權(quán)。在我國監(jiān)理工作職責(zé)是“三控”(質(zhì)量、投資、進度控制)“二管”(合同管理、信息管理)一協(xié)調(diào)。在監(jiān)理工作中業(yè)主有時不通過監(jiān)理工程師，直接給施工單位撥付工程款;因而與監(jiān)理工程師發(fā)生矛盾。無論何種原因，施工方從業(yè)主處撥付工程合同款不經(jīng)過監(jiān)理工程師都是違反原則的。削弱了監(jiān)理工程師的付款控制權(quán)，因為工程款的撥付是監(jiān)理工程師控制施工單位履行合同的一個重要手段。對于此類情況我們應(yīng)分別對待。若施工單位謊報監(jiān)理已同意，則用文字向業(yè)主澄清，要求業(yè)主收回撥付資金，并通報批評施工單位。第二種情況要求施工單位立即報報表給監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師審核補辦手續(xù)。第三種情況只要業(yè)主不要求監(jiān)理工程師補辦手續(xù)，不進入工程款，監(jiān)理工程師視為施工單位向業(yè)主借款不予理會，如要監(jiān)理辦手續(xù)，監(jiān)理應(yīng)拒絕。
??????? 3.現(xiàn)場記錄避免事后糾紛，重大問題必須作書面報告。業(yè)主對監(jiān)理或施工單位作過口頭指示，但事后否認，而與監(jiān)理發(fā)生矛盾。這類事情發(fā)生在業(yè)主與監(jiān)理或施工單位一起視察工地時，根據(jù)工地情況發(fā)出指令指揮監(jiān)理或施工單位執(zhí)行，而事后又害怕其他領(lǐng)導(dǎo)不同意或執(zhí)行后又認為投資太大，害怕承擔(dān)責(zé)任。對于此類事，一般采取作好當天的監(jiān)理日記，如有施工單位的同志參加，應(yīng)共同做好記錄，雙方簽字備案。監(jiān)理認為較重大的問題依據(jù)合同必須請示業(yè)主。請示一定要用書面報告，并且要業(yè)主簽字留存。其目的是使業(yè)主重視，更重要的是作為此后備查。處理監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系，解決監(jiān)理與業(yè)主間的矛盾是監(jiān)理工作中的重要內(nèi)容，不容忽視。
??????? 七、建設(shè)工程監(jiān)理不應(yīng)當僅僅定位在建設(shè)工程施工階段
??????? 我國是在1988年開始實行建設(shè)監(jiān)理制的。建設(shè)監(jiān)理制作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項改革舉措，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專業(yè)化、社會化的建設(shè)監(jiān)理機構(gòu)，協(xié)助建設(shè)單位做好項目管理工作，以提高建設(shè)水平和投資效益。按照當初的定位，工程監(jiān)理可適用于工程建設(shè)投資決策階段和實施階段。然而監(jiān)理制實施十多年來一直徘徊在實施階段的施工階段，定位有失偏頗。筆者認為，在這兩個階段中，監(jiān)理的重點應(yīng)放在投資決策階段和實施階段中的設(shè)計階段。因為只有保證建設(shè)工程項目決策正確即對項目建設(shè)做出科學(xué)的決斷，才會優(yōu)選出最佳投資建設(shè)方案，才能達到資源的合理配置。若項目決策失誤，對不該建設(shè)的項目進行投資建設(shè)、或建設(shè)地點選擇錯誤、或投資方案確定不合理等，不僅會直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財力的浪費，甚至造成不可彌補的損失。因此，在項目決策階段監(jiān)理的重點應(yīng)該放在對可行性研究報告的嚴格審核上。工程設(shè)計是具體實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的過程。擬建項目一經(jīng)決策確定后，設(shè)計就成了工程建設(shè)和控制造價的關(guān)鍵。比如，鄭州一位土木工程學(xué)博士在任該市建委副主任期間，對某國際大師的設(shè)計方案提出疑問，修改后為國家節(jié)省建設(shè)投資一個多億人民幣。因此，在設(shè)計階段監(jiān)理的重點應(yīng)該放在如何控制設(shè)計概算不超項目估算，如何使設(shè)計方案更具先進性和合理性，確定最佳設(shè)計方案以及對整個設(shè)計進行全過程跟蹤檢查，達到控制設(shè)計圖紙質(zhì)量的目的。然而在實際執(zhí)行中，由于種種原因，業(yè)主卻把監(jiān)理的重點放在了建設(shè)工程施工階段(實物形成階段)。由于業(yè)主認識上存在錯誤，致使監(jiān)理的階段范圍單一，監(jiān)理水平得不到有效的發(fā)揮，監(jiān)理效果不明顯。特別是對重、大型工程項目，在監(jiān)理單位接受業(yè)主委托后，工程馬上開工，造成監(jiān)理人員來不及熟悉設(shè)計文件、地質(zhì)勘探報告以及業(yè)主的意圖，給監(jiān)理工作帶來不利。造成業(yè)主對監(jiān)理認識上的不足和實施中的困惑，與政府的相關(guān)政策出臺不及時不無干系。如建設(shè)部2001年才出臺施行的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》僅就施工階段如何做好監(jiān)理工作做了相應(yīng)的規(guī)定，對決策階段和設(shè)計階段卻只字未提。給建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)實際操作帶來極大的不便，造成決策階段和設(shè)計階段監(jiān)理無“規(guī)”可依，工作開展較困難。即使直接關(guān)系到業(yè)主能否選擇到優(yōu)秀的承包商、能否得到先進的施工技術(shù)和施工方案、對施工質(zhì)量至關(guān)重要的施工招標階段，大多數(shù)業(yè)主均沒有請監(jiān)理單位參與的意識，在注重最低價中標能帶來一點實惠的思想支配下，會因?qū)Τ邪踢x擇的失誤，給工程建設(shè)帶來諸如質(zhì)量低劣、工期拖延、發(fā)生重大安全事故等而給業(yè)主造成不應(yīng)有的經(jīng)濟損失。作為我國為建設(shè)單位服務(wù)的建設(shè)監(jiān)理
這篇淺談公路監(jiān)理中存在的問題的關(guān)鍵詞是公路監(jiān)理,公路工程,監(jiān)理, 企業(yè)，其實質(zhì)是按照基建程序，在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)協(xié)助業(yè)主做好工程項目管理。從管理理論和方法的角度看，建設(shè)工程監(jiān)理等同于國外的建設(shè)項目管理。故《建設(shè)監(jiān)理》雜志將原英文名construction supervision改為project management。在市場經(jīng)濟條件下，建設(shè)單位對建設(shè)工程監(jiān)理的需求是多種多樣的，工程監(jiān)理企業(yè)所能提供的服務(wù)也應(yīng)當是多種多樣的。合理的監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當是：既有能承擔(dān)全過程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)，又有能承擔(dān)某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)(含招標代理、工程造價咨詢)的監(jiān)理企業(yè)，還有只提供旁站監(jiān)理勞務(wù)的小型監(jiān)理企業(yè)。從發(fā)展趨勢看，代表建設(shè)單位進行全方位、全過程的工程項目管理，將是我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨向。
??????? 八、大力推進監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整
??????? 監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化。目前監(jiān)理企業(yè)層次不分明 大的不強。小的不活。中間層次則需提高質(zhì)量和水平。監(jiān)理企業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)應(yīng)與建設(shè)工程規(guī)模和結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。因此。監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是解決綜合類大型和專業(yè)化小型企業(yè)的兩極”發(fā)展。 即是向代表行業(yè)水平和實力的企業(yè)集團或大企業(yè)方句發(fā)展，使其成為能夠與國際咨詢顧問公司相抗衡的中國大型骨干監(jiān)理企業(yè)。另一極是按照專業(yè)化、小型化的發(fā)展方向，通過采取多樣化資產(chǎn)組織形式和管理體制。形成獨具特色 規(guī)模適度、專業(yè)性強、機制靈活的小而專、小而精，小而活的充滿生機及活力的新型監(jiān)理企業(yè)。多數(shù)監(jiān)理企業(yè)可以加大改制改組力度 努力搞好施工階段的工程質(zhì)量、進度和投資控制 逐步發(fā)展成為專業(yè)類監(jiān)理企業(yè)。通過資質(zhì)引導(dǎo)、市場準入和政策扶持。鼓勵這類企業(yè)按照社會化大生產(chǎn)和專業(yè)分工要求。加快內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整 優(yōu)化資源配置，逐步向?qū)I(yè)類企業(yè)發(fā)展。
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