摘要：本文從機(jī)場(chǎng)管理公司的角度對(duì)屬地化改革后的機(jī)場(chǎng)安全管理進(jìn)行分析，討論新形勢(shì)下機(jī)場(chǎng)安全管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，闡述了屬地化管理后的機(jī)場(chǎng)安全管理對(duì)策，并且對(duì)加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)安全管理工作提出相應(yīng)的建議。

　　關(guān)鍵詞：機(jī)場(chǎng)、屬地化、安全、管理

　　導(dǎo)言

　　民航業(yè)的特點(diǎn)是大規(guī)?；⑦B續(xù)化和自動(dòng)化，其生產(chǎn)關(guān)系極其復(fù)雜．各個(gè)環(huán)節(jié)和工序之間相互聯(lián)系、相互制約。航空安全管理就是要通過(guò)全面地、系統(tǒng)地、彼此聯(lián)系地以及預(yù)防性地處理民航生產(chǎn)系統(tǒng)中的安全性，有針對(duì)的分析、討論、解決系統(tǒng)中具體安全性問(wèn)題是構(gòu)建整個(gè)系統(tǒng)安全的基礎(chǔ)。機(jī)場(chǎng)安全管理作為航空安全管理的重要組成部分，其安全管理的質(zhì)量直接關(guān)系到整個(gè)航空安全系統(tǒng)的安全。民航改革沖擊著機(jī)場(chǎng)安全管理的方方面面，包括原有的思維模式、工作方式等，目前民航機(jī)場(chǎng)管理體制改革已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，機(jī)場(chǎng)管理隸屬關(guān)系、機(jī)場(chǎng)定位的改變以及機(jī)場(chǎng)公安屬地化管理，傳統(tǒng)的安全管理的組織結(jié)構(gòu)、方法和原有的機(jī)場(chǎng)安全管理體制已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下日趨激烈的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，在實(shí)質(zhì)性行業(yè)安全監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制還沒(méi)有安全形成的階段，安全工作容易出現(xiàn)疏漏，只有積極研究如何適應(yīng)民航發(fā)展的形勢(shì)，開拓創(chuàng)新，切實(shí)提高機(jī)場(chǎng)安全管理水平、增進(jìn)員工安全意識(shí)、提高航空安全保障能力，才能保證民航改革取得真正成功并為改革的進(jìn)一步深化打好基礎(chǔ)。

　　機(jī)場(chǎng)屬地化管理后，在機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理上導(dǎo)致了各種各樣的矛盾和沖突，對(duì)機(jī)場(chǎng)的安全管理造成了極大的影響。首先改革導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)員工心態(tài)變化，產(chǎn)生了相當(dāng)強(qiáng)烈的危機(jī)感；其次，原本機(jī)場(chǎng)專業(yè)安全管理人員存在人才總量不足的現(xiàn)象在改革后沒(méi)有改善，人才流失比較嚴(yán)重；第三，機(jī)場(chǎng)安全管理面臨著安全管理職能改變帶來(lái)的工作流程的重新設(shè)計(jì)，機(jī)場(chǎng)安全管理法規(guī)體系框架和相關(guān)規(guī)章也需要進(jìn)行調(diào)整；第四，機(jī)場(chǎng)安全管理部門與當(dāng)?shù)卣⑿鲁闪⒌暮娇瞻踩k公室在具體安全管理工作中存在一個(gè)磨合期，這期間各種沖突、碰撞、摩擦將在所難免；同時(shí)隨著機(jī)場(chǎng)市場(chǎng)化改革的不斷深入,機(jī)場(chǎng)安全管理機(jī)制中原本存在的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái),成為制約機(jī)場(chǎng)安全可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。上述內(nèi)容都對(duì)機(jī)場(chǎng)安全管理帶來(lái)新挑戰(zhàn)，對(duì)機(jī)場(chǎng)安全管理模式和方法帶來(lái)深刻的影響。如何正確處理改革、發(fā)展和運(yùn)輸安全的關(guān)系，保障機(jī)場(chǎng)安全生產(chǎn)；如何用最短的時(shí)間建立一套高效順暢、科學(xué)協(xié)調(diào)、有利于調(diào)動(dòng)全員積極性的現(xiàn)代安全管理體系，如何有效防止各類安全責(zé)任事故的發(fā)生，確保機(jī)場(chǎng)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，是每一位機(jī)場(chǎng)安全管理工作人員必須面對(duì)和認(rèn)真思考的問(wèn)題。

　　一、屬地化管理對(duì)機(jī)場(chǎng)安全管理帶來(lái)的變化

　　隨著機(jī)場(chǎng)體制改革的推進(jìn)，機(jī)場(chǎng)投資目標(biāo)將從關(guān)注社會(huì)效益轉(zhuǎn)向更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，但是對(duì)航空運(yùn)輸企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全就是效益，安全就是大局，機(jī)場(chǎng)的一個(gè)主要目的是保證航空運(yùn)輸?shù)倪B續(xù)、方便、快捷與安全，安全也是機(jī)場(chǎng)健康發(fā)展的前提。目前,機(jī)場(chǎng)正面臨著安全基礎(chǔ)不牢,安全與行業(yè)的發(fā)展不完全適應(yīng)的嚴(yán)峻形勢(shì)。機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局必須正確處理安全、改革、穩(wěn)定、效益之間的辯證關(guān)系，認(rèn)真分析機(jī)場(chǎng)屬地化管理對(duì)機(jī)場(chǎng)安全管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)，為真正提高機(jī)場(chǎng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力打好基礎(chǔ)。

　　1.機(jī)場(chǎng)定位和性質(zhì)改變。改革前的民航省局集政府部門和機(jī)場(chǎng)于一身，既是主管當(dāng)?shù)孛裼煤娇帐聵I(yè)的政府職能部門，又是直接經(jīng)營(yíng)民用機(jī)場(chǎng)的運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)。在2003年的民航管理體制改革中，一大批機(jī)場(chǎng)按照《?。▍^(qū)、市）民航機(jī)場(chǎng)管理體制和行政管理體制改革實(shí)施方案》，實(shí)行政企合一的民航?。▍^(qū)、市）局和與其管理的機(jī)場(chǎng)政企分開，撤銷民航?。▍^(qū)、市）局，機(jī)場(chǎng)移交地方政府管理，以?。▍^(qū)、市）為單位組建機(jī)場(chǎng)管理公司，雖然各個(gè)機(jī)場(chǎng)公司在名稱上有差別，比如有的名為機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)公司，有的名為民航機(jī)場(chǎng)管理有限責(zé)任公司等，但公司的性質(zhì)都是隸屬于當(dāng)?shù)卣拇笮秃娇者\(yùn)輸服務(wù)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)和管理轄區(qū)的機(jī)場(chǎng)，徹底改變過(guò)去對(duì)機(jī)場(chǎng)事業(yè)單位或事業(yè)單位、企業(yè)管理的定位，機(jī)場(chǎng)被明確定位為企業(yè)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，機(jī)場(chǎng)將和航空公司一樣，成為航空市場(chǎng)的主體。機(jī)場(chǎng)定位和性質(zhì)改變必將從本質(zhì)上影響到機(jī)場(chǎng)安全管理模式和方法。