關(guān)鍵詞：安全 監(jiān)管 認(rèn)識(shí) 建議

 

隨著安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度的落實(shí)，以及對(duì)安全生產(chǎn)重要性認(rèn)識(shí)的提高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員做好安全工作的自覺性顯著增強(qiáng)、力度越來越大，但同時(shí)也感到來自安全的壓力越來越大。以交通安全監(jiān)管工作為例，通常是唯恐“監(jiān)管不到位”而把安全責(zé)任無限放大，生怕被以“監(jiān)管不力”之故被問責(zé)。由于安全監(jiān)管要求高、任務(wù)重、責(zé)任大，雖然投入了大量的人力和財(cái)力，但難以看到明顯成績(jī)，往往吃力不討好，招致了個(gè)別同志的誤解和怨言。如何理清政府和政府所屬的安監(jiān)部門、行業(yè)管理部門在安全監(jiān)管方面的職責(zé)和關(guān)系，明晰交通安全監(jiān)管工作“該誰(shuí)做？”“如何做？”的問題，筆者談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)，以供同行們共同探討。

黨的十六屆五中全會(huì)從貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求出發(fā)，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位，提出了安全發(fā)展觀，把安全發(fā)展納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，為安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)有力的政治保障。胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)上的重要講話指出：各級(jí)黨委和政府要牢固樹立以人為本的觀念，關(guān)注安全、關(guān)愛生命，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好安全工作的極端重要性，堅(jiān)持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實(shí)抓好。人的生命是寶貴的，我們是社會(huì)主義國(guó)家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)上的重要講話、溫家寶總理在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話和《政府工作報(bào)告》中的相關(guān)論述，全面系統(tǒng)地闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、指導(dǎo)原則和方針政策，明確了今后的目標(biāo)和任務(wù)。近幾年來，黨和國(guó)家進(jìn)一步健全完善了安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，并從體制、機(jī)制、規(guī)劃、投入等方面，采取了一系列舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)；各級(jí)黨委政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任；各重點(diǎn)企業(yè)和廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法依規(guī)、履行職責(zé)；社會(huì)各界關(guān)注支持、參與監(jiān)督。經(jīng)過努力，安全生產(chǎn)的理論、法律、政策體系得到建立和形成，安全監(jiān)管體制機(jī)制不斷健全完善，安全生產(chǎn)狀況趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平較低、基礎(chǔ)薄弱、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊等因素的影響，加上一些地方和單位重視不夠，監(jiān)管和防范不到位，造成目前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在重特大事故多發(fā)勢(shì)頭沒有得到有效遏制，事故致人死亡總量始終在10萬(wàn)人左右徘徊，而交通事故死亡人數(shù)約占80％。有關(guān)資料顯示，我國(guó)汽車保有量約占全球的2％，而事故死亡人數(shù)竟占全世界的20％，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距巨大。因此，做好交通安全監(jiān)管，防范事故發(fā)生，具有十分重要的意義。

目前，各級(jí)交通主管部門普遍設(shè)置了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通行業(yè)的安全監(jiān)管工作，職責(zé)范圍大致分為五個(gè)方面：一是水上交通安全監(jiān)督管理。具體由海事部門負(fù)責(zé)實(shí)施，有《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》和《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的明確授權(quán)；二是港口安全監(jiān)督管理。具體由港口行政管理部門依據(jù)《港口法》負(fù)責(zé)港口基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，并對(duì)港口裝卸作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管；三是道路運(yùn)輸安全監(jiān)管。具體由運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，從運(yùn)輸主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入、從業(yè)人員的資格許可、車輛技術(shù)狀況檢測(cè)、客貨運(yùn)輸站場(chǎng)管理等方面實(shí)施“三把關(guān)一監(jiān)督”；四是交通基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)管。即公路、航道“安保工程”，包括公路、橋梁、安全標(biāo)志、標(biāo)線，航道、船閘、航標(biāo)等為車輛、船舶服務(wù)的設(shè)施，需要公路、航道部門管理維護(hù)，使之處于安全、良好的技術(shù)狀態(tài)，保障水、陸交通動(dòng)脈的安全暢通；五是交通工程建設(shè)安全監(jiān)管。按照“國(guó)務(wù)院第393號(hào)令”《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，交通部門一般委托工程質(zhì)量監(jiān)督或工程管理等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)本行業(yè)的工程建設(shè)安全進(jìn)行監(jiān)督管理。從以上五個(gè)方面不難看出：首先是交通安全監(jiān)管范圍廣，僅在現(xiàn)有交通體制之下（不包括鐵路運(yùn)輸安全、航空運(yùn)輸安全和管道運(yùn)輸安全）就有五個(gè)方面的監(jiān)管內(nèi)容；其次是交通安全監(jiān)管任務(wù)重，交通行業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，與人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，用點(diǎn)多線長(zhǎng)、面廣量大來形容毫不過分；再者是交通安全監(jiān)管難度大，雖然同屬于交通行業(yè)，但公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、工程建設(shè)屬于不同的學(xué)科和專業(yè)，對(duì)安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求較高。

目前，我國(guó)確立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。這里的依法監(jiān)督是指政府的有關(guān)職能部門、組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，從體制上來說實(shí)行的是綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合、國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管模式?！栋踩a(chǎn)法》第九條明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。”其中，第二款所稱的有關(guān)部門是指縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門（即安監(jiān)部門）以外的負(fù)責(zé)專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，通常是指公安、交通、鐵路、建設(shè)、質(zhì)檢等部門、機(jī)構(gòu)。按照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院的“三定”方案的規(guī)定，交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)全國(guó)道路水運(yùn)工程建設(shè)安全、運(yùn)輸企業(yè)安全和水上交通安全的監(jiān)督管理工作。由此可見，交通安全監(jiān)管工作是各級(jí)交通主管部門的法定職責(zé)，做好交通安全監(jiān)管工作，防范交通事故發(fā)生，是各級(jí)交通主管部門義不容辭的義務(wù)。有個(gè)別同志曾有誤解，認(rèn)為安全工作是政府的事，是安監(jiān)部門的事，交通部門管安全是多此一舉。這種觀點(diǎn)的錯(cuò)誤在于忽視了一個(gè)基本事實(shí)，即各級(jí)人民政府的交通主管部門，都是同級(jí)人民政府的組成部分，其所從事的工作就是政府的工作。所以，各級(jí)交通主管部門所做的交通安全監(jiān)管工作是政府監(jiān)督管理的一部分，只不過政府綜合監(jiān)督管理負(fù)責(zé)解決各行各業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的普遍性、共性問題，而專項(xiàng)監(jiān)督管理（如交通安全監(jiān)督管理）負(fù)責(zé)解決某一方面或者行業(yè)（如交通行業(yè)）安全生產(chǎn)工作中的特殊性、個(gè)性問題。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督管理部門的工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，不能取代有關(guān)職能部門對(duì)本行業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的具體工作。因此，交通安全監(jiān)督管理工作是由有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的政府監(jiān)督管理行為，與政府安全綜合監(jiān)督管理部門的工作性質(zhì)一樣具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和普遍約束性的基本特征。
三、交通安全監(jiān)管的對(duì)策和建議 

以上論述，明確了交通安全監(jiān)管的性質(zhì)和任務(wù)，解決了交通安全監(jiān)管工作該誰(shuí)做的問題，那么如何做好交通安全監(jiān)管工作呢？依據(jù)有關(guān)行政法律、法規(guī)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：一是嚴(yán)把行政許可關(guān)，確保不符合安全資質(zhì)條件的經(jīng)營(yíng)者一律不得進(jìn)入交通運(yùn)輸和建設(shè)市場(chǎng)。二是加強(qiáng)許可后的安全監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者自身?xiàng)l件發(fā)生變化，已不符合當(dāng)初的許可條件，經(jīng)限期整改無效的，應(yīng)及時(shí)撤銷行政許可。三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，查處違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，消除事故隱患。結(jié)合當(dāng)前交通安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，筆者建議要具體做好以下工作：

我國(guó)的安全生產(chǎn)立法工作起步較晚，直到2002年才頒布了《安全生產(chǎn)法》。早期實(shí)施的一些有關(guān)安全生產(chǎn)的單項(xiàng)法律、法規(guī)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，許多條款已不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，甚至有些方面還存在著法律的空白，給安全監(jiān)管造成了無法可依的尷尬。以交通部門所屬的道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)為例，承擔(dān)著道路運(yùn)輸企業(yè)、客貨運(yùn)輸站場(chǎng)、駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、汽車維修與檢測(cè)企業(yè)的安全監(jiān)管任務(wù)，但現(xiàn)有的《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》偏重于對(duì)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者取得經(jīng)營(yíng)資格條件的界定，而對(duì)應(yīng)符合的安全條件，缺少專門的條款規(guī)定。這就使得執(zhí)法人員在安全監(jiān)管的過程中，發(fā)現(xiàn)安全隱患，只能以下發(fā)隱患整改通知書的形式督促整改，而對(duì)于拒絕、拖延整改的運(yùn)輸業(yè)主，沒有任何強(qiáng)制性處罰、處理的依據(jù)。因此，建議對(duì)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》進(jìn)行修訂，由國(guó)務(wù)院作為行政法規(guī)頒布，將第二條第一款修改為：“縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)違法行為）實(shí)施行政處罰，適用本辦法”。

此外，道路運(yùn)輸安全監(jiān)管涉及到公安、交通、建設(shè)、農(nóng)機(jī)、質(zhì)檢等多個(gè)部門，體制不順，職權(quán)交叉，重復(fù)裝備，重復(fù)執(zhí)法，增加了行政成本，降低了管理效能。部門立法的弊端，都在強(qiáng)調(diào)自身的重要性，以致遇事扯皮、相互牽制。公安、交通等五部委《預(yù)防道路交通事故“五整頓”“三加強(qiáng)”實(shí)施意見》對(duì)各部門在道路交通安全監(jiān)管工作中的職責(zé)做了界定，但從內(nèi)容到效力層次上仍顯不足。道路交通運(yùn)輸安全監(jiān)督管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能人為進(jìn)行分割，應(yīng)根據(jù)大部制改革的需要，進(jìn)行管理體制改革和立法，改變目前多頭管理的狀況，發(fā)揮交通部門在人、車、路管理上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，完善道路交通管理體制。

安全生產(chǎn)的參與主體是人，人們對(duì)于安全生產(chǎn)的思想認(rèn)識(shí)程度和主觀努力是安全生產(chǎn)的決定因素。因此，倡導(dǎo)安全文化，提高安全意識(shí)是安全生產(chǎn)工作的治本之策。進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨和政府對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度越來越高，安全投入越來越大，安全事故問責(zé)越來越嚴(yán)厲，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作都是高度重視。但是落實(shí)到具體的安全生產(chǎn)工作，又多是說起來重要，忙起來不要。提到安全投入就沉默，對(duì)違規(guī)現(xiàn)象、安全隱患熟視無睹，其根本原因就是安全價(jià)值觀錯(cuò)位，存在根深蒂固的官貴民賤意識(shí)，甚至以事故賠償?shù)慕痤~判斷人的生命價(jià)值，把一個(gè)個(gè)鮮活的生命看成簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，感情的麻木和冷漠，使他們無法真心重視安全生產(chǎn)工作。從另一方面來看，從業(yè)人員也沒有不重視自己生命的，但每天仍會(huì)有人在不顧生命危險(xiǎn)，違章冒險(xiǎn)作業(yè)，是由于盲目心態(tài)、惰性心態(tài)、僥幸心理在作怪。明明知道車輛超速不安全，仍然要超速，明明知道酒后駕車有危險(xiǎn)偏要去違犯，反映的是人們安全意識(shí)、安全心理、安全行為方式的缺陷。因此，今后要把安全文化建設(shè)擺在重要位置，大力宣傳黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針政策，普及安全知識(shí)，教育全體公民樹立正確的安全價(jià)值觀，要讓全社會(huì)都來“關(guān)愛生命”，要使每個(gè)公民把安全生產(chǎn)作為自覺行動(dòng)。

事故來源于隱患，安全來自于防范。可見治理隱患、防范事故，是安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。安全生產(chǎn)原則上靠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的企業(yè)自律，但在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視安全生產(chǎn)，仍是大多數(shù)企業(yè)的通病，因此，政府部門的監(jiān)督管理就顯得尤為重要。作為交通安全監(jiān)管部門，在實(shí)施行業(yè)安全監(jiān)管的過程中，應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)審核，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)檢驗(yàn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)考試發(fā)證，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。不管是評(píng)審資質(zhì)、批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、審批運(yùn)力，還是車輛檢測(cè)、船舶檢驗(yàn)、培訓(xùn)考試發(fā)證等，凡涉及安全條件、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全內(nèi)容的行政許可，都應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)。誰(shuí)在職責(zé)范圍內(nèi)沒把住關(guān)，誰(shuí)就必須承擔(dān)責(zé)任。交通部門所屬各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在實(shí)施執(zhí)法和管理的過程中，都要把安全放在首位，依照現(xiàn)有的法律、法規(guī)和規(guī)章嚴(yán)肅執(zhí)法。當(dāng)前，要結(jié)合全國(guó)正在開展的安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為。同時(shí)針對(duì)重要時(shí)段，在重點(diǎn)的行業(yè)和領(lǐng)域，開展交通安全專項(xiàng)整治，切實(shí)整改影響交通安全的突出問題。要圍繞當(dāng)前交通安全隱患的重點(diǎn)，有的放矢地抓好以下整治：一是深化道路交通安全整治，依法嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營(yíng)、非法載客、超限超載、機(jī)動(dòng)車超速和疲勞駕駛等行為；二是繼續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸專項(xiàng)整治，重點(diǎn)打擊非專用車輛從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸；三是繼續(xù)推進(jìn)以排查治理道路危險(xiǎn)路段為主要內(nèi)容的“安保工程”，加快危橋險(xiǎn)段的改造步伐；四是深化水上交通安全和渡口渡船專項(xiàng)整治，深入排查治理航運(yùn)企業(yè)、港口企業(yè)、水運(yùn)施工企業(yè)和水運(yùn)船舶的安全隱患。五是深化交通工程施工安全整治，加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管。

安全大于天，責(zé)任重于泰山。當(dāng)前全國(guó)上下正在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，科學(xué)發(fā)展觀的核心就是“以人為本”，從事安全監(jiān)管工作尤其要堅(jiān)持“以人為本”，始終把人的生命放在第一位。黨和政府對(duì)安全生產(chǎn)越來越重視，廣大人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)越來越期盼，使我們安全工作者倍感職責(zé)神圣、使命光榮。面對(duì)繁重的交通安全監(jiān)督管理任務(wù)，我們要有“如履薄冰”的責(zé)任感，把安全工作始終擺在更加突出的位置，以科學(xué)的管理方法和務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，全力以赴抓好安全監(jiān)管工作，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者系江蘇省邳州市交通局安全科科長(zhǎng)、注冊(cè)安全工程師）