美國杜邦公司百年來持之以恒的安全文化獲得了巨大的品牌效益和經(jīng)濟(jì)效益，對我們有深刻的啟示。在工業(yè)界，杜邦與安全是同義詞，1812年，以制造火藥起家的杜邦就明確規(guī)定，進(jìn)入工作區(qū)的馬匹不能釘鐵掌，馬蹄用棉布包裹著，以免鐵釘碰到火藥引起明火。任何一道工序沒有經(jīng)過杜邦公司家庭試驗以前，其他員工不得進(jìn)行操作。1911年，杜邦成立了世界上第一個安全委員會，1990年，杜邦設(shè)立了“安全、健康和環(huán)境杰出保護(hù)獎”。杜邦公司的任何一個會議，無論是對內(nèi)部員工還是與政府首腦會談，會議主持人的第一句話就是：“開會前，我先向諸位介紹安全出口”?？梢哉f，杜邦一直推動著安全理念、技術(shù)、制度的不斷進(jìn)步和創(chuàng)新，孜孜以求地追求著安全第一目標(biāo)的實現(xiàn)。杜邦的安全記錄優(yōu)于美國其他企業(yè)的10倍。良好的安全文化理念、意識、技能和素質(zhì)，使杜邦公司獲得極大的成功，安全意識和素質(zhì)成了員工潛移默化的習(xí)慣和行為。而安全就是效益，假如杜邦的安全記錄僅達(dá)到美國工業(yè)安全的平均指數(shù)，那么杜邦每年就要損失十億美元。從杜邦公司的實踐我們可以真切地感悟到，什么是安全的最高境界，安全與文化的結(jié)合能產(chǎn)生多大的能量。

　　（三）建設(shè)安全文化必須落實在建立健全各項機(jī)制上

　　安全工作是一項長期、復(fù)雜、艱巨的工作，安全理念的滲透，安全行為規(guī)范的養(yǎng)成，是一個長期的日積月累的過程，不可能立竿見影，指望通過安全文化建設(shè)，立即解決所有的安全隱患，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動局面，是不可能的，也是不現(xiàn)實的，必須持之以恒，常抓不懈。

　　一是要建立安全文化戰(zhàn)略指導(dǎo)機(jī)制

　　長期以來，煤礦生產(chǎn)環(huán)境的艱險性、工作地緣的偏僻性、員工構(gòu)成的復(fù)雜性，導(dǎo)致了煤礦管理的粗放性和簡單化，成為影響和制約煤炭安全生產(chǎn)的重要原因，這些都決定了煤礦安全文化不僅僅要解決眼前的問題，更主要是要解決長遠(yuǎn)的問題；不僅僅要解決某個具體的問題，更主要是要解決全局的問題；不僅僅要解決表面的問題，更主要是要解決深層次的問題。煤礦必須從戰(zhàn)略高度出發(fā)，根據(jù)自己的實際情況，建立煤礦和職工共同的安全愿景，提出安全文化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和階段性的目標(biāo)任務(wù)，并制定具體的措施，確保目標(biāo)的實現(xiàn)和任務(wù)的完成。

　　二是要完善安全文化教育機(jī)制

　　職工安全意識、安全素質(zhì)和安全技能的提高光靠制度管理和約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立完善的教育機(jī)制，采取靈活多樣的形式，才能達(dá)到預(yù)期效果。安全文化是對安全教育的提升，而安全教育則是安全文化的基礎(chǔ)。因此必須要增強教育的計劃性，制定安全教育各個階段的計劃、任務(wù)和目標(biāo)，明確具體的措施，認(rèn)真抓好落實；要增強教育的針對性，分系統(tǒng)、按工種、有重點地進(jìn)行教育，要針對職工文化、思想、個性、需求等不同的特點，實行個性化的教育；要增強教育的超前性，掌握安全生產(chǎn)的規(guī)律性、長期性、復(fù)雜性，對危險時段、危險區(qū)域、危險人群進(jìn)行超前教育，把隱患解決在萌芽狀態(tài)；要增強教育的趣味性，改進(jìn)教育的方式方法，注重教育的藝術(shù)和技巧，采用廣大職工喜聞樂見的形式，提高教育的親和力和職工的參與度。

　　三是要完善安全文化落實機(jī)制

　　執(zhí)行力是企業(yè)生存發(fā)展的必要條件，是決定企業(yè)成敗的最重要因素，只有執(zhí)行力才能使企業(yè)創(chuàng)造實質(zhì)的價值。企業(yè)管理最大的黑洞是沒有執(zhí)行力，制度“跑冒滴漏”嚴(yán)重，有目標(biāo)，有規(guī)劃，有措施，沒執(zhí)行。安全文化建設(shè)，從根本上講，就是企業(yè)對各種安全制度執(zhí)行力的建設(shè)。嚴(yán)格講，職工的行為是靠制度約束的，但一個再好的安全制度，職工不執(zhí)行，干部不監(jiān)督、不落實，就體現(xiàn)不出制度的嚴(yán)肅性。長此以往，職工的不規(guī)范行為將養(yǎng)成習(xí)慣，這就給事故的發(fā)生造成最大的可能。因此，必須把安全文化建設(shè)的責(zé)任落實到?jīng)Q策層、管理層、操作層，明確責(zé)任，各司其職，時時有人管，事事有人問，處處有人抓，通過健全系統(tǒng)的措施保障體系、責(zé)任落實體系、監(jiān)督考核體系和獎罰激勵體系，提高安全文化的執(zhí)行力，把安全文化建設(shè)各項措施真正落到實處。

　　四是要建立安全文化評價機(jī)制

　　對煤礦安全文化狀況進(jìn)行評價考核，是安全文化建設(shè)不可回避的重要問題，本人認(rèn)為可以從以下五個方面進(jìn)行構(gòu)建：

　　——組織的承諾，就是煤礦的決策層對安全問題所表明的態(tài)度。只有決策層作出鄭重的安全承諾，才會提供足夠的人力、物力、財力資源去支持安全工作和安全文化活動的開展和實施；

　　——管理者參與程度，是指管理者參與煤礦內(nèi)部關(guān)鍵性安全活動的程度。他們在管理中起著承上啟下的作用，這個環(huán)節(jié)脫節(jié)了，決策層與操作層就失去了聯(lián)系的橋梁，安全文化就成了“剃頭挑子一頭熱”；

　　——職工授權(quán)，它意味著操作層在安全決策上有充分的發(fā)言權(quán)，可以發(fā)起并實施對安全的改進(jìn)活動。職工并不只是被管理者，同樣也是管理者，每個職工確信并十分明確自己在改進(jìn)安全方面所起的關(guān)鍵作用；

　　——獎懲系統(tǒng)，是指煤礦需要建立一個公正的評價和獎懲系統(tǒng)，以促進(jìn)安全行為，抑制或改正不安全行為。這個獎懲系統(tǒng)必須被正式文件化，并為全體職工所理解和接受；

　　——報告系統(tǒng)，是指煤礦內(nèi)部所建立的、能夠有效地對安全管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，在事故發(fā)生之前就加以識別并由操作層向管理層、決策層報告的系統(tǒng)。一個良好的報告系統(tǒng)還體現(xiàn)在，對安全問題可以自愿地、不受約束地向上級報告。與報告系統(tǒng)相配套，必須有一個信息反饋系統(tǒng)，告訴職工，他們建議或關(guān)注已經(jīng)得到了處理。

　　在實際工作中，對安全文化的量化是一件較為困難的事，目前還沒有統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)，有待于煤礦企業(yè)在安全文化建設(shè)中，在總結(jié)過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究探索。

　　建設(shè)煤礦安全文化是社會發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物，它反映了一個國家的文明程度。我國市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況，特別是經(jīng)濟(jì)成份的多樣化、經(jīng)濟(jì)利益的多元化、勞動用工形式和生活方式的多樣化對安全文化的建設(shè)提出了新的課題，這就需要煤炭企業(yè)不斷地分析、研究，不斷地發(fā)展和創(chuàng)新安全文化。國家安監(jiān)總局局長李毅中在宣布國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局新班子大會上，提出了安全生產(chǎn)“五要素”：一是安全文化，二是安全法規(guī)，三是安全責(zé)任，四是安全科技，五是安全投入，其中安全文化被稱作扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢和被動局面的重要措施，這再一次表明，建設(shè)安全文化意義重大，安全文化建設(shè)大有可為。

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