要解決這“五個(gè)不夠”，靠傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)肯定是不行的，靠完善制度也是不夠的，必須要有按照安全發(fā)展的新的科學(xué)理念，進(jìn)行管理創(chuàng)新，實(shí)行文化管理。

　?。ǘ﹤鹘y(tǒng)管理理念明顯落后，不利于安全文化建設(shè)

　　傳統(tǒng)管理理念的落后主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是“安全第一”的觀念不牢靠。一些煤礦不能正確處理安全與生產(chǎn)、質(zhì)量、進(jìn)度、效益的關(guān)系，產(chǎn)量緊張時(shí)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)重要，質(zhì)量出事故時(shí)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量重要，進(jìn)度完不成時(shí)強(qiáng)調(diào)進(jìn)度重要，效益完不成時(shí)強(qiáng)調(diào)效益重要。特別是近年來(lái)，在煤炭市場(chǎng)需求旺盛、煤價(jià)持續(xù)上漲的情況下，有的煤礦受利益驅(qū)使，一味追求利潤(rùn)，重生產(chǎn)輕安全，重效益輕安全，甚至“要錢(qián)不要命”，超能力生產(chǎn)，導(dǎo)致事故明顯增多。

　　二是安全教育不深入。很多國(guó)有煤礦對(duì)安全教育相當(dāng)重視，也取得了一定的成績(jī)。但實(shí)際上仍有不少教育流于形式，上面布置什么下面就安排什么，沒(méi)有結(jié)合本單位的實(shí)際情況，沒(méi)有考慮到職工的實(shí)際感受，只講原則，不講靈活，上面轟轟烈烈，中間熱熱鬧鬧，下面冷冷清清，各種警句、理念并沒(méi)有在職工中入腦入心，沒(méi)有變成職工的自覺(jué)行動(dòng)。

　　三是安全文化建設(shè)只重形式。安全文化建設(shè)是為了解決實(shí)際問(wèn)題，有的煤礦對(duì)本單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀不了解、不分析，為了圖好看、趕時(shí)髦開(kāi)展安全文化建設(shè)，目的不明確。有的把“安全文化”搞得很復(fù)雜，內(nèi)涵無(wú)所不包，外延無(wú)邊無(wú)際，“安全文化成了筐，什么都往里裝”，使安全文化建設(shè)難以實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)；有的把“安全文化”簡(jiǎn)單化，以為搞一點(diǎn)帶有“文化”味的活動(dòng)、形式，就是“安全文化”了，不知道安全理念的滲透、安全文化的培育是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能立竿見(jiàn)影；有的把安全文化庸俗化，搞“文化”包裝、“文化”炒作，把所有相關(guān)工作貼上“文化”兩字，以為這就是“安全文化”。由于理解膚淺，工作華而不實(shí)，只搞表面文章、形式主義也就在所難免。

　?。ㄈ臉I(yè)人員素質(zhì)不高，增加了安全管理難度

　　一是農(nóng)民協(xié)議工、輪換工、臨時(shí)工居多。由于煤礦生產(chǎn)環(huán)境惡劣，生產(chǎn)條件艱苦，危險(xiǎn)性大，招工困難，僅靠全民固定工難以滿(mǎn)足生產(chǎn)需要。近幾年隨著用工制度的改革，一些國(guó)有煤礦大量使用農(nóng)民協(xié)議工、輪換工、臨時(shí)工，在一些單位農(nóng)民協(xié)議工、輪換工、臨時(shí)工已占到采掘一線(xiàn)職工總數(shù)的80％以上。這些人大多是從農(nóng)民中直接招收而來(lái)，文化層次參差不齊，安全素質(zhì)較為低下，對(duì)煤礦生產(chǎn)缺乏必要的知識(shí)和了解。由于受教育程度低又缺乏必要的從業(yè)培訓(xùn)，安全意識(shí)、安全知識(shí)和安全技能都與從業(yè)的基本要求相差很遠(yuǎn)，再加上職工隊(duì)伍的穩(wěn)定性差、流動(dòng)性強(qiáng)，造成煤礦事故頻發(fā)。

　　二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才青黃不接。煤礦事故多、傷亡大，煤炭企業(yè)留住人才難、煤礦院校招生難，嚴(yán)重地影響了煤礦的安全生產(chǎn)。目前，國(guó)有煤礦大專(zhuān)以上程度的技術(shù)人員僅占職工總數(shù)的3％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家為60％以上。在近40個(gè)年產(chǎn)500萬(wàn)噸以上的大中型煤炭企業(yè)中，工程技術(shù)人員不足2000人。由于煤炭行業(yè)困難，地礦類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生在全部學(xué)校學(xué)生中所占比例，由幾年前的40％下降到目前的5％。據(jù)9所原煤炭高校的不完全統(tǒng)計(jì)，1999年至2002年共有畢業(yè)生3.7931萬(wàn)人，到煤炭行業(yè)就業(yè)的只有3538人，占9.3％。某礦業(yè)集團(tuán)近10年流失人才900多人，其中技術(shù)人才270人。技術(shù)人員匱乏制約了煤礦安全技術(shù)和安全管理水平的提高。

　　（四）制度與管理相脫節(jié)，各項(xiàng)措施難以落到實(shí)處

　　煤礦企業(yè)一般都制定有很多嚴(yán)格的規(guī)章制度，但在實(shí)際管理工作中卻沒(méi)有得到真正落實(shí)。主要表現(xiàn)在：

　　一是有章不循。為了搞好煤炭安全生產(chǎn)，國(guó)家先后出臺(tái)了《礦山安全法》、《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》及各種煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)煤礦的安全生產(chǎn)作出了明確而具體的規(guī)定。各個(gè)煤礦也都結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定了不少的規(guī)章制度，該匯編成冊(cè)的編了厚厚幾大本，該上墻的也都掛上了墻，該培訓(xùn)的也都培訓(xùn)了，但許多規(guī)章制度往往僅是落實(shí)在形式上，而沒(méi)有貫徹到具體工作中去，沒(méi)有貫徹到每個(gè)作業(yè)人員的具體操作中去，相當(dāng)多的安全制度在執(zhí)行過(guò)程中或是流于形式，或是打了折扣。

　　二是執(zhí)法不嚴(yán)。安全事故重復(fù)發(fā)生的一個(gè)重要原因就是查處不嚴(yán)，沒(méi)有真正從事故中吸取教訓(xùn)。煤炭生產(chǎn)過(guò)程中，水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大自然災(zāi)害無(wú)時(shí)不在威脅著礦工生命的安全。而一些企業(yè)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至知法犯法、執(zhí)法犯法，同樣也威脅著職工的生命。一些企業(yè)甚至為了經(jīng)濟(jì)效益和領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人利益，可以無(wú)視職工的生命。一般事故隱瞞不報(bào)，重特大事故謊報(bào)為一般事故，事故造成死亡后采取私了的辦法解決，已經(jīng)成為一些煤礦習(xí)以為常的做法。隱瞞事故的做法使煤礦安全工作的許多問(wèn)題得不到應(yīng)有的解決，導(dǎo)致了更多的事故發(fā)生，事故太多又引發(fā)更為強(qiáng)烈的隱瞞動(dòng)機(jī)，如此惡性循環(huán)直至發(fā)生再也無(wú)法隱瞞的重特大事故。

　　三是管理粗放。一些煤礦的管理者習(xí)慣于按經(jīng)驗(yàn)辦事，習(xí)慣以用經(jīng)濟(jì)手段解決問(wèn)題，對(duì)新的管理知識(shí)、管理方法、管理手段不學(xué)習(xí)、不了解、不掌握，認(rèn)為安全文化是虛的、空的，解決不了實(shí)際的問(wèn)題。有的管理者抓“三違”更多是依靠批評(píng)加經(jīng)濟(jì)處罰。以罰代管、以罰代教。在一些煤礦、特別是基層區(qū)隊(duì)這種情況十分普遍。職工出了問(wèn)題，不管三七二十一，不分析原因，不僅要罰，而且要重罰，不管職工接受不接受。還有的管理者方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)不民主，不聽(tīng)取、不尊重職工的意見(jiàn)和建議等，造成了與職工感情的隔膜和對(duì)管理的抵觸情緒，影響了安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度的有效貫徹落實(shí)。

　　三、建設(shè)國(guó)有煤礦安全文化的思考

　　如何建設(shè)國(guó)有煤礦安全文化，本人經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)有以下幾點(diǎn)思考：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)安全文化要以建立“本質(zhì)安全型”企業(yè)為目標(biāo)

　　一個(gè)“本質(zhì)安全型”企業(yè)，必須能夠很好地控制人的不安全行為，使人逐步發(fā)展成為理想的“安全人”，使人的安全行為符合生產(chǎn)的需求，創(chuàng)造一個(gè)良好的安全人文氛圍和“人、機(jī)、境”和諧的關(guān)系。建設(shè)安全文化，要以企業(yè)“本質(zhì)安全型”為目標(biāo)，使企業(yè)在人、機(jī)、環(huán)境和自我管理上具有安全可靠性。

　　一是人的安全可靠性。企業(yè)職工要能夠“具有安全的意識(shí)，具備安全的素質(zhì)，作出安全的行為”，在任何崗位都能按章操作，杜絕“三違”，實(shí)現(xiàn)個(gè)體安全；

　　二是機(jī)的安全可靠性。不論在動(dòng)態(tài)過(guò)程中，還是靜止?fàn)顟B(tài)中，設(shè)備始終處在能夠安全運(yùn)行的狀態(tài)；

　　三是環(huán)境的安全可靠性。無(wú)論是在井下，還是在井上，無(wú)論是生產(chǎn)單位，還是非生產(chǎn)單位，所有的生產(chǎn)、工作的環(huán)境必須是安全、可靠的，整個(gè)作業(yè)系統(tǒng)在安全保證上必須是閉路的；

　　四是自我管理的安全可靠性。礦井生產(chǎn)系統(tǒng)是協(xié)調(diào)的，安全技術(shù)措施是完善的，礦井災(zāi)害防治系統(tǒng)是健全的，應(yīng)急救援體系是有效的。能夠根據(jù)人、機(jī)、環(huán)境的變化，改進(jìn)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，防止因人、機(jī)、環(huán)境的變化帶來(lái)安全管理的漏洞，使人、機(jī)、環(huán)境各個(gè)方面始終處在管理的有效監(jiān)控之中。

　?。ǘ┙踩幕仨毷紫茸ズ冒踩砟畹膬?yōu)化

　　煤礦安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題，都可以從思想上和文化上找到源頭。因此，要建設(shè)安全文化，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，必須從思想上提高認(rèn)識(shí)，抓好安全理念的優(yōu)化。

　　一要認(rèn)識(shí)到預(yù)防為主，防患于未然的重要性

　　從煤礦安全管理的現(xiàn)狀看，亟需建立以人為本、與時(shí)俱進(jìn)的安全文化，使傳統(tǒng)的安全管理向現(xiàn)代安全管理推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)事后管理向超前管理、源頭管理轉(zhuǎn)變，事故管理向事件分析、隱患管理轉(zhuǎn)變，外迫管理向內(nèi)激管理轉(zhuǎn)變，靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，建立起以“居安思危、有備無(wú)患、防微杜漸”等為核心內(nèi)容的安全管理體制和運(yùn)行機(jī)制。預(yù)防為主是安全理念、安全行為最主要和最理性的安全活動(dòng)方式，是安全文化追求的目標(biāo)。

　　二要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)對(duì)人的管理是安全文化建設(shè)的核心

　　職工是安全生產(chǎn)的主體，安全文化所有工作都必須圍繞人來(lái)開(kāi)展。在安全生產(chǎn)過(guò)程中，抓住了“人”的問(wèn)題，安全工作也就迎刃而解了。要充分發(fā)揮職工的主觀能動(dòng)作用，形成人人參與安全管理、每個(gè)人既是被管理者又都是管理者的管理方式；根據(jù)不同的工種、不同的崗位、不同的對(duì)象，確定不同的教育、管理的方法方式，既要約束人、規(guī)范人、引導(dǎo)人，還要尊重人、理解人、關(guān)心人，使廣大職工的內(nèi)部活力在外部彈性機(jī)制的引導(dǎo)下，發(fā)揮最大的效能。

　　三要認(rèn)識(shí)到“人性化”是安全文化建設(shè)的重要特色

　　經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)際上就是經(jīng)營(yíng)人心。一個(gè)企業(yè)光有嚴(yán)格的制度，沒(méi)有人性化、人情味的東西也是不行的。感人心者，莫先乎情。這個(gè)“情”就是對(duì)職工健康和生命權(quán)利的尊重，對(duì)職工實(shí)際問(wèn)題的解決，對(duì)職工合法權(quán)益的維護(hù)，對(duì)職工發(fā)展前途的重視等。煤礦的安全生產(chǎn)離不開(kāi)技術(shù)的支持，離不開(kāi)資金的投入，但僅有這些是不夠的，沒(méi)有感情的投入，任何企業(yè)的精神、安全的價(jià)值觀念都不可能建立起來(lái)。企業(yè)管理者和職工的關(guān)系不僅是靠制度、權(quán)力來(lái)維持，還必須通過(guò)感情來(lái)維持。煤礦的管理者必須對(duì)職工充滿(mǎn)感情，時(shí)時(shí)處處講人本、講人性、講人情、講人權(quán)，在想問(wèn)題、辦事情、作決策時(shí)，把職工的生命和健康放到首要位置，真正成為職工利益的代言人，職工才能對(duì)你產(chǎn)生信任感，產(chǎn)生感情依附意識(shí)，安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)才有可靠的基礎(chǔ)。

　　四要認(rèn)識(shí)到安全文化本身就是生產(chǎn)力的重要作用

　　在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，國(guó)家相關(guān)研究課題表明，生產(chǎn)安全對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率大約是2.4%。由于不同行業(yè)生產(chǎn)作業(yè)危險(xiǎn)性不同，其安全生產(chǎn)發(fā)揮的作用也不同。研究結(jié)果表明，危險(xiǎn)性不同的行業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率分別為：高危險(xiǎn)行業(yè)約為7%，一般危險(xiǎn)行業(yè)約為2.5%，低危險(xiǎn)行業(yè)約為1.5%。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的研究指出，合理的安全投入產(chǎn)生有效的價(jià)值，其投入產(chǎn)出比是1：6；我國(guó)有關(guān)課題研究表明，在20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)安全生產(chǎn)投入產(chǎn)出比是1：5.83。