隨著我國國民經濟平穩(wěn)快速發(fā)展, 近年來煤炭需求不斷增加,產量快速增長,價格上揚, 煤炭企業(yè)效益普遍提高,整個行業(yè)經濟運行態(tài)勢良好。與此同時，煤礦安全生產保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢，作為煤炭企業(yè)發(fā)展的主導理念和原動力，安全文化越來越來越受到煤炭企業(yè)的關注和重視，顯示出作為一種“知識資本”所產生的文化力和生產力，并成為衡量企業(yè)核心競爭力高低的一個重要因素。對企業(yè)而言，加強安全文化建設不僅有助于提高企業(yè)家和企業(yè)管理人員的經營管理水平，進一步促進企業(yè)生產力的發(fā)展，而且能夠增強企業(yè)的凝聚力，在煤炭企業(yè)員工中形成強大的安全文化合力，并為煤炭企業(yè)的發(fā)展提供不竭的精神源泉。煤礦安全是安全生產工作的重中之重，隨著煤炭資源的整合和大公司、大集團的相繼組建，建設企業(yè)安全文化被提到了前所未有的高度，成為煤炭企業(yè)保證安全生產，建設和諧礦山的迫切要求。下面是三年來本人在中央黨校政治經濟學專業(yè)學習中對國有煤炭企業(yè)安全文化建設的幾點思考，不成熟之處，敬請指導老師批評指正。

　　一、煤炭安全文化建設的必要性

　　（一）安全文化的概念

　　所謂安全文化，是指人類安全活動所創(chuàng)造的安全生產和安全生活的觀念、行為、物態(tài)的總和。20世紀80年代中后期，國際原子能機構在前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事故的分析報告中作為核安全對策最先提出了安全文化這一概念，并出版了《核安全文化》一書，詳細論述了核安全文化，認真分析了安全文化的特征以及對決策層、管理層、操作層的不同要求，并提出了一系列問題和定性指標。隨后不久，安全文化在我國各界也引起了廣泛重視，成為了一種新的管理理念。

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　　安全文化是企業(yè)管理技術的靈魂科學，它通過發(fā)揮文化的功能來進行安全管理，是安全管理發(fā)展的新階段。作為一門新的管理科學，安全文化注重通過提高人的思想觀念和精神素質來實現(xiàn)管理，融匯了現(xiàn)代企業(yè)經營理念、管理方式、價值觀念、群體意識、道德規(guī)范等多方面內容，其內涵包括以下四個方面：

　　安全觀念：以人為本的觀念、生命至尊的觀念、預防為主的觀念、安全第一的觀念、安全就是效益的觀念、自主保安的意識等職工廣泛認同、身體力行的思想觀念。

　　安全行為：嚴格的安全培訓學習、嚴格的安全規(guī)范、科學的安全指揮、扎實的安全教育、合理的安全操作等職工良好的工作習慣。

　　安全制度：嚴格的安全責任、完善的安全法規(guī)、嚴格的執(zhí)法程度、自覺的執(zhí)法行為等職責分明、規(guī)范有效的管理措施。

　　安全物質：生產技術、生產工藝的本質安全性，生產中所使用的技術和工具等人造物的安全可靠性，與自然相適應的有關安全裝置、用品等物態(tài)本身的可靠性等能夠確保職工安全的作業(yè)環(huán)境。

　　從安全文化的內涵可以看出，安全文化是在人的生活過程中，在企業(yè)的生產及經營活動過程中，保護人的健康、尊重人的生命、實現(xiàn)人的價值的文化。

　　（三）安全文化的特點

　　安全文化作為一種新的管理方式有著以下幾個特點：

　　第一，這是一種無形管理，在這種方式中，管理者和被管理者的區(qū)別消失，有利于減少管理者和被管理者間的人為磨擦，提高管理績效。

　　第二，這種管理方式是一種靈活的、全面的管理，可以以文化無孔不入的方式彌補以往管理的不足。

　　第三，安全管理是能動的管理方式，是以精神、價值觀為導向，更注重人的觀念、道德、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素，不斷提高職工的安全修養(yǎng)，改進其安全意識和行為，從而使職工從不得不服從管理制度的被動執(zhí)行狀態(tài)，轉變成主動自覺地按安全要求采取行動。

　?。ㄋ模┟旱V安全文化

　　預防煤礦事故不僅需要依靠安全技術、安全工程設施等安全的硬手段，更需要安全管理、安全法制、安全教育、安全科學等軟技術。除了關注人的安全知識、安全技能外，還必須正視人的觀念、態(tài)度、品行、道德、倫理、修養(yǎng)等人文因素和人文背景。將這些因素全面歸納，就是煤礦安全文化。

　　煤礦安全文化的定義啟示我們，必須緊緊圍繞“人”這個中心，抓住兩個基本要點：一是要解決“為了誰”的問題，真正做到一切為了職工，一切為了職工的生命安全和身心健康，這是煤礦職工首要的、根本的利益；二是要解決“依靠誰”的問題，真正做到全心全意依靠職工辦好煤礦，充分調動職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，職工是煤礦安全的決定性因素。

　?。ㄎ澹┙ㄔO煤礦安全文化的必要性

　　1、建設煤礦安全文化是落實黨中央“安全發(fā)展科學理念”的具體體現(xiàn)

　　黨的十六屆五中全會提出了安全發(fā)展的科學理念，指出要節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這是在我們黨的文件上第一次把安全與資源、環(huán)境并列提出來，強調“安全發(fā)展”是可持續(xù)發(fā)展的組成部分。黨的十六屆六中全會把安全生產列為和諧社會建設的重要切入點，列為群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，第一次把安全生產定位在社會管理之中。以人為本首先要以人的生命為本，科學發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關愛生命，全社會對此已經形成了共識。

　　胡錦濤總書記和溫家寶總理非常重視安全生產，曾多次在講話中全面闡述安全生產的重大意義、方針原則、目標任務和政策措施。胡錦濤總書記說“我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”，他還說“把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略，這是我們對科學發(fā)展觀認識的深化”。溫家寶總理說“發(fā)展經濟是政績，安全生產也是政績”，“加強安全生產必須標本兼治、重在治本?！彼谌ツ暾ぷ鲌蟾嬷兄v安全生產的主要內容就是解讀這八個字，給醫(yī)治安全生產深層次問題開出了良方。

　　煤炭企業(yè)必須牢固樹立安全發(fā)展的這一科學理念，通過建設企業(yè)安全文化將這一科學理念落到實處。

　　2、建立煤礦安全文化是煤礦企業(yè)安全生產的現(xiàn)實要求

　　我國經濟持續(xù)高速穩(wěn)定增長,對礦產品原材料的需求日益擴大,礦產品市場價格居高不下,礦業(yè)已經成為各種資本追逐的投資熱點。礦產資源的稀缺性和不斷增長的市場需求造成礦產品市場價格持續(xù)上升。煤炭行業(yè)處于激烈競爭狀態(tài)，擴大生產規(guī)模、完善產品結構、占領市場、取得好的經濟效益是企業(yè)的共同追求，而這需要企業(yè)有一個安全穩(wěn)定的環(huán)境。

　　近年來，煤礦安全生產形勢十分嚴峻，國家雖然三令五申，但是重特大事故仍然屢禁不止，人的違章行為沒有得到有效控制，重大隱患依然存在，特別是一旦發(fā)生事故，不僅會給企業(yè)造成重大經濟損失，還會打亂企業(yè)正常的生產秩序，遲滯企業(yè)發(fā)展步伐，錯失發(fā)展機遇。因此，必須加強煤礦安全文化建設，提高職工安全自主管理能力，營造良好的安全生產環(huán)境，使企業(yè)能集中精力抓生產，聚精會神搞建設，只有這樣，企業(yè)才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

　　長期以來，安全生產在國有煤礦企業(yè)中始終被放在突出、重要的地位，但在安全生產硬件和軟件的安全保障水平都有較大提高情況下，很多領導和職工一談起安全生產，依然覺得“如臨深淵、如履薄冰”，不少煤礦的安全生產仍然處于“發(fā)生事故—整改—檢查—再發(fā)生事故—再整改—再檢查”的不良循環(huán)中。為了探索解決這一問題，許多有遠見的國有煤礦紛紛把目光投向了安全文化。實踐證明：單純的技術措施只能實現(xiàn)低層次的基本安全，管理和技術的結合才能實現(xiàn)較高層次的安全；單純靠改善生產設施、設備并不能保證企業(yè)安全高效有序地運行，還必須有高水平的職工隊伍。不論是提高安全管理水平，還是提高職工的安全素質，安全文化都是最根本的基礎。要實現(xiàn)根本的安全，最終的出路還在于安全文化。只有超越傳統(tǒng)安全監(jiān)督管理的局限，用安全文化去塑造每一位員工，從更深的文化層面來激發(fā)員工“關注安全、關愛生命”的本能意識，才能建立安全生產的長效機制，實現(xiàn)安全生產的長期穩(wěn)定。

　　3、建設煤礦安全文化是由煤礦產業(yè)的特殊性所決定的

　　煤礦產業(yè)具有不完全等同于其他工業(yè)部門的特殊性質，主要表現(xiàn)在：地質成礦環(huán)境和經濟礦床的多樣性、礦產資源的可耗竭性與不可再生性、礦產資源分布的不均衡性、礦業(yè)投資的高風險性、礦業(yè)項目的高投入和長周期性、礦山企業(yè)經濟效益的遞減性、礦業(yè)基建投資的持續(xù)性、礦山作業(yè)場所的移動性帶來開采條件的復雜性、礦山企業(yè)生產投入原料的特殊性、煤礦產業(yè)生產的艱苦性、高危性，以及煤礦產業(yè)管理的全員性等等。煤礦產業(yè)的這些特殊性決定了企業(yè)必須要建立起一套科學的系統(tǒng)的管理模式，統(tǒng)籌兼顧各方面因素，最大限度地發(fā)揮生產力。

　　建立煤礦安全文化的目的，是要以人為本，將全體員工塑造成具有現(xiàn)代安全觀的文化人，將企業(yè)的決策層、管理層及操作層塑造成具有現(xiàn)代安全觀的安全生產力。要抓住安全生產的主要矛盾，就必須把握安全生產規(guī)律，將人的行為可靠性提高到安全文化的高度上來認識。

　　二、當前國有煤礦安全文化建設中存在的主要問題

　?。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)管理模式存在缺陷，不適應安全發(fā)展要求

　　傳統(tǒng)管理模式的缺陷主要有以下幾個方面：

　　一是對人的主觀能動作用重視不夠。忽視了人、機、境協(xié)調統(tǒng)一的因素，突出了對人的限制，而對設備的性能、環(huán)境的創(chuàng)造、系統(tǒng)的設計是否能夠確保職工的安全缺乏足夠的認識。

　　二是對安全生產的規(guī)律重視不夠。往往是就事論事，就事故分析事故，忽視了對安全問題的深度把握，沒有透過現(xiàn)象看本質，沒有將事故原因從現(xiàn)場向外作時間和空間方面的延伸。對安全生產的規(guī)律研究得不深、不透，對安全本質問題缺乏深度的、系統(tǒng)的思考。

　　三是對職工的個性重視不夠。表現(xiàn)在教育方面，所有職工都使用同樣的教材、接受同樣的教育，千篇一律，職工個體智商、情緒、觀念、認知、心理等方面的差異往往被忽視，沒有針對不同崗位、不同對象、不同文化、不同需求等實行有差別、個性化的教育。

　　四是對培養(yǎng)職工行為規(guī)范重視不夠。相比之下，國有煤礦對安全投入、設備更新、制度建設、質量標準化等硬件建設比較重視，但在如何幫助職工養(yǎng)成良好的行為習慣等方面還有差距。在一些干部職工中，還程度不同地存在“不違章就沒法干、安全生產是領導的事”等錯誤思想，安全工作說起來重要、忙起來次要以及僥幸、蠻干、習慣性違章等現(xiàn)象還時有發(fā)生。

　　五是對安全生產進行管理創(chuàng)新重視不夠。一些干部創(chuàng)新意識不強，習慣用老辦法解決問題，安全管理還停留在經驗管理、制度管理的層面，管理思想不豐富，管理方法不系統(tǒng)，管理手段不先進，管理層次還不高。