三、解決對(duì)策
1、強(qiáng)化安全思想意識(shí)
首先，必須轉(zhuǎn)變煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的思想觀念，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者深刻認(rèn)識(shí)到安全是最大的效益，一切的經(jīng)濟(jì)效益都是建立在安全基礎(chǔ)上的，安全不保證其它效益就無(wú)從談起。其次，要增強(qiáng)對(duì)煤礦職工安全生產(chǎn)宣傳教育的親合力和親切感，避免居高臨下式的空洞說(shuō)教，使煤礦職工們愛(ài)聽(tīng)并能主動(dòng)思考安全問(wèn)題，達(dá)到“隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的教育效果。忻州窯礦在此方面細(xì)致入微，總結(jié)出一定的經(jīng)驗(yàn)：每周二的安全活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)人員堅(jiān)持參與到每個(gè)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，與職工親切座談交流安全思想，面對(duì)面地談心溝通，而不是臺(tái)上高談闊論，臺(tái)下充耳不聞的生硬場(chǎng)景。三是用親情觀念促使煤礦職工從要我安全走向我要安全，進(jìn)一步加強(qiáng)職工安全思想意識(shí)。忻州窯礦在區(qū)隊(duì)換班室懸掛全家福照片，時(shí)刻警醒著每位職工，家庭需要他們平安歸來(lái)，促使他們打消“聽(tīng)天由命”的消極觀念。四是黨政工團(tuán)齊上手抓安全，形成安全生產(chǎn)覆蓋網(wǎng)，使職工們感覺(jué)走到哪安全監(jiān)督就跟到哪，讓職工接受現(xiàn)場(chǎng)安全管理的薰陶。我們始終如一地執(zhí)行上述方法，收到了明顯的效果，全礦的人為事故大大減少。全礦連續(xù)44年無(wú)瓦斯爆炸事故。而且特別是在近年來(lái)產(chǎn)量增長(zhǎng)的情況下，安全死亡事故得到有效控制，2000年——2004年產(chǎn)量累計(jì)完成1040.43萬(wàn)噸，死亡2人，百萬(wàn)噸死亡率0.192。
2、安全制度必須剛性執(zhí)行
一要清除各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志思想認(rèn)識(shí)上的“隱患”，使抓安全工作的積極性從上到下層層遞增逐級(jí)加強(qiáng)。二是健全基層單位安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專職監(jiān)管人員，避免出現(xiàn)既是監(jiān)管者又是被監(jiān)管者的矛盾監(jiān)管。三要清除麻痹松懈思想和盲目樂(lè)觀情緒，安而忘危，為一時(shí)取得的階段性成果而放松警惕。四要抓好安全生產(chǎn)教育工作，大力宣傳黨和國(guó)家安全的安全生產(chǎn)方針政策、法律、法規(guī)，積極宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)因忽視安全生產(chǎn)而導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的典型案例展開(kāi)案例說(shuō)法，通過(guò)多種形式廣泛深入的宣傳報(bào)道，不斷增強(qiáng)煤礦職工自我安全意識(shí)和自覺(jué)執(zhí)行安全制度意識(shí)。五要抓好安全制度的落實(shí)，基層區(qū)隊(duì)要把目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，落實(shí)到具體崗位人員，一件一件逐項(xiàng)逐類抓落實(shí)，嚴(yán)格檢查考評(píng)，責(zé)任追究和表彰激勵(lì)并舉，使目標(biāo)、權(quán)利、責(zé)任相統(tǒng)一，使抓落實(shí)走向程序化、規(guī)范化、制度化。六要抓檢查后的落實(shí)，對(duì)檢查出的問(wèn)題無(wú)復(fù)查，就容易造成走過(guò)場(chǎng)，要形成一檢到底直至問(wèn)題消除。
3、多渠道增加安全投入
一是加大安全投入力度，近幾年煤礦經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)，利潤(rùn)提高，如果按國(guó)家規(guī)定正常提取煤礦安全費(fèi)用的話，國(guó)有煤礦一年可以提取70到80億元的安全資金用于安全生產(chǎn)，煤炭企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行安技措資金提取的相關(guān)規(guī)定。二是國(guó)家已安排30億專項(xiàng)資金投入到國(guó)有煤礦的安全技術(shù)改造上，煤炭企業(yè)一定要善于利用。三是?？顚Ｓ茫瑢?shí)行收支兩條線，避免安全資金被挪作他用。
4、增加基層技術(shù)人員的有效途徑
首先，注重塑造煤炭企業(yè)美好形象，給煤炭技術(shù)人員營(yíng)造良好的發(fā)展平臺(tái)和成才環(huán)境，增強(qiáng)其干事業(yè)的渴望和信心。其次，充分發(fā)揮自培作用，企業(yè)自我培養(yǎng)技術(shù)人員，且培養(yǎng)出的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)際操作能力也更強(qiáng)，所以充分發(fā)揮自培作用是培養(yǎng)技術(shù)人員最直接也是最有效的途徑。第三，鼓勵(lì)職工自學(xué)成才，對(duì)一些通過(guò)自學(xué)取得專業(yè)證書(shū)且在實(shí)際工作中表現(xiàn)出較強(qiáng)工作技能的職工施以高薪。第四，廣泛開(kāi)展傳幫帶活動(dòng)，讓技術(shù)人員帶領(lǐng)一定人數(shù)的職工，在實(shí)際工作中傳授技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)職工的技術(shù)含量。第五，重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員，在企業(yè)營(yíng)造出一種尊重人才、愛(ài)惜人才的良好氛圍。同煤集團(tuán)2004年對(duì)三名有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員每人獎(jiǎng)勵(lì)轎車一部，對(duì)評(píng)選出的集團(tuán)公司級(jí)優(yōu)秀技術(shù)人員每人每月補(bǔ)貼300元，忻州窯礦對(duì)評(píng)選出的優(yōu)秀技術(shù)人員也在工資中實(shí)行補(bǔ)貼。事實(shí)證明，上述做法不僅留住了人才，更激發(fā)了他們的工作熱情。
5、引進(jìn)新設(shè)備革新改造舊設(shè)備
一是轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的設(shè)備觀念，充分認(rèn)識(shí)到設(shè)備落后老化所帶來(lái)的安全隱患，舍得花錢引進(jìn)新設(shè)備維修舊設(shè)備。二是對(duì)原有設(shè)備進(jìn)行革新改造，使其重燃青春，增加使用年限。三是嚴(yán)格規(guī)范職工正確操作程序，延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命。忻州窯礦在前幾年企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)期資金嚴(yán)重匱乏的情況下，廣泛開(kāi)展技術(shù)革新改造活動(dòng)，1998年至2001年共革新改造143項(xiàng)，不僅提高了落后老化設(shè)備的使用性能，還有力地保證了開(kāi)采設(shè)備安全正常的運(yùn)行。
6、控制和減少超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)
一是消除煤礦經(jīng)營(yíng)者的人為因素，避免在煤炭行業(yè)前景看好和高額利潤(rùn)的刺激下，主觀人為的提高礦井生產(chǎn)能力。二是堅(jiān)持執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的要求生產(chǎn)，并把這一要求貫徹到每個(gè)職工思想當(dāng)中，使職工們充分認(rèn)識(shí)到超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)的巨大危害性。三是國(guó)家加大對(duì)煤炭企業(yè)超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控力度，從行政角度控制和減少煤炭企業(yè)超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)。四是嚴(yán)防超產(chǎn)——事故——停產(chǎn)檢查——進(jìn)一步超產(chǎn)的惡性循環(huán)，要從源頭上治理超產(chǎn)，把超產(chǎn)就是多賺錢的誤區(qū)扭轉(zhuǎn)到超產(chǎn)就是事故發(fā)生的前提，更是賺不到錢的直接原因上來(lái)。