【摘要】：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷加快和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，必將推動(dòng)我國(guó)企業(yè)沿著科學(xué)化、安全化、規(guī)范化、現(xiàn)代化軌道前進(jìn)。筆者通過(guò)對(duì)我國(guó)政府和企業(yè)在安全生產(chǎn)的過(guò)程中本應(yīng)發(fā)揮的作用入手，對(duì)現(xiàn)存企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)研究和思考，并就如何解決企業(yè)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全預(yù)防和整治企業(yè)安全生產(chǎn)事故的長(zhǎng)效機(jī)制提出對(duì)策。
??? 【關(guān)鍵字】：企業(yè) 安全生產(chǎn) 作用 現(xiàn)狀 對(duì)策
??? 我國(guó)企業(yè)是伴隨著改革開(kāi)放，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來(lái)的，經(jīng)過(guò)三十多年的不懈努力，中國(guó)企業(yè)走出了一條由小到大，從弱到強(qiáng)的成長(zhǎng)歷程。時(shí)至今天，企業(yè)在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)、流通，加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步中越來(lái)越發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是，也不可忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身存在的逐利性、盲目性、自發(fā)性缺陷，引發(fā)了企業(yè)安全生產(chǎn)事故的劇增。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)事故的預(yù)防和整治，涉及群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。因此政府、企業(yè)和社會(huì)應(yīng)給予廣泛的關(guān)注。
??? 一、政府和企業(yè)在安全生產(chǎn)的過(guò)程中發(fā)揮的作用及現(xiàn)狀
??? 企業(yè)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。我國(guó)為健全和完善企業(yè)安全生產(chǎn)方針政策及法律法規(guī)，從體制、機(jī)制、規(guī)劃和投入等方面，采取一系列舉措加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)；各重點(diǎn)企業(yè)和廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法依規(guī)、履行職責(zé)；社會(huì)各界關(guān)注支持、參與監(jiān)督。經(jīng)過(guò)努力，企業(yè)安全生產(chǎn)狀況趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2009年企業(yè)特重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降50％和56．1％。工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善；大部分地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況好于2008年。另外，2009年與2002年相比，億元ＧＤＰ事故死亡率由1．33降到0．3以下，工礦商貿(mào)10萬(wàn)就業(yè)人員事故死亡率由4．05降到2．8以下，煤礦百萬(wàn)噸死亡率由4．94降到1.0以下。今年以來(lái)全國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，1-9月份，全國(guó)企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降12.6％和12.2％，其中特大事故下降72.7％。
??? （一）政府在安全生產(chǎn)的過(guò)程中發(fā)揮的作用及現(xiàn)狀
??? 1、初步建立以安全發(fā)展為核心的企業(yè)安全生產(chǎn)理論體系
???? “安全發(fā)展”理論體系的建立是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化體現(xiàn)。以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的企業(yè)安全生產(chǎn)方針，為企業(yè)安全生產(chǎn)工作指明了方向；以“兩個(gè)主體”和“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”為內(nèi)容的安全工作基本責(zé)任制度，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供了組織保障；以強(qiáng)化依法治安、重典治亂的安全法制建設(shè)方略，為企業(yè)的依法發(fā)展、廉潔發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí)，大力倡導(dǎo)先進(jìn)的安全文化，建立包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的安全生產(chǎn)參與監(jiān)督機(jī)制。
??? 2、逐步健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)安全生產(chǎn)法律體系
??? 目前已有一部主體法即《安全生產(chǎn)法》?！秳趧?dòng)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、、《消防法》等十余部專(zhuān)門(mén)法律中，都有企業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。有《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等50多部行政法規(guī)，上百個(gè)部門(mén)規(guī)章。各地都制定出臺(tái)了一批地方性法規(guī)規(guī)章。目前企業(yè)安全生產(chǎn)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，大致上都可以做到有法可依、有章可循。
??? 3、趨于形成標(biāo)本兼治、重在治本的安全生產(chǎn)政策體系
??? 為遏制重特大事故、實(shí)現(xiàn)治本。我國(guó)在安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、宏觀調(diào)控、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵(lì)約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會(huì)監(jiān)督參與、監(jiān)管和應(yīng)急體制等方面，下發(fā)和相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定下發(fā)的安全生產(chǎn)工作政策性、規(guī)范性文件將近98份，各地政府也制定和采取了一些行之有效的政策辦法。
??? 4、不斷健全綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動(dòng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制
??? 通過(guò)不懈努力，全國(guó)有23個(gè)省、641個(gè)市區(qū)和1197個(gè)縣，建立了專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和共計(jì)約5.5萬(wàn)人的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍?！罢y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局和“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作機(jī)制正在形成。
??? （二）企業(yè)在安全生產(chǎn)的過(guò)程中發(fā)揮的作用及現(xiàn)狀
??? 1、建立考核機(jī)制，落實(shí)安全責(zé)任
??? 安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，沒(méi)有安全，企業(yè)很難維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此企業(yè)把安全工作擺在了各項(xiàng)工作的首位，明確“一把手”是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制，加大了對(duì)安全目標(biāo)、安全事故和“三違”現(xiàn)象的考核力度。同時(shí)，強(qiáng)化激勵(lì)措施和推行人性化安全管理模式。做到了領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化，任務(wù)細(xì)化，措施硬化，工作深化，促進(jìn)了安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。
??? 2、完善安全管理制度體系，依法規(guī)范安全生產(chǎn)管理
??? 企業(yè)結(jié)合各自行業(yè)特點(diǎn)，依據(jù)相關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，制訂完善《安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度》等制度，形成了完整、規(guī)范、科學(xué)、有效的安全管理規(guī)章制度體系。
??? 3、深化全員安全評(píng)價(jià)，強(qiáng)化員工安全教育培訓(xùn)
??? 員工職業(yè)素質(zhì)是事關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵因素。每個(gè)企業(yè)都不斷努力創(chuàng)新豐富安全評(píng)價(jià)的方法和內(nèi)容，提高了安全評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性和有效性。同時(shí)，注重抓員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高安全管理知識(shí)、安全操作規(guī)程、安全操作技能等方面的安全素質(zhì)，盡可能減少人為的安全事故的發(fā)生和損失，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)利益和社會(huì)效益的雙贏。
??? 4、狠抓隱患排查治理，將安全生產(chǎn)事故消滅在萌芽狀態(tài)
??? 企業(yè)從系統(tǒng)安全、本質(zhì)化安全入手，大力加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，強(qiáng)化隱患查處和整改力度，將安全生產(chǎn)事故消滅在萌芽狀態(tài)，因?yàn)槠髽I(yè)都明白安全就是效益。
??? 二、當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)存在突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)
??? 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，工業(yè)化進(jìn)程的逐步加快，企業(yè)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的廣度和深度進(jìn)一步增強(qiáng)，一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)將處于安全生產(chǎn)事故的“易發(fā)期”，企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀：2009年發(fā)生38萬(wàn)起事故，平均每天1000起，事故造成的死亡人數(shù)達(dá)到83196人，大體一天要死亡220人。另外，反映我國(guó)安全生產(chǎn)水平的相對(duì)指標(biāo)與國(guó)際水平相比差距很大。我國(guó)目前的億元ＧＤＰ事故死亡率，約為發(fā)達(dá)國(guó)家的10倍；工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率，約為先進(jìn)國(guó)家的4倍；道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率約為世界先進(jìn)水平的3倍：煤礦百萬(wàn)噸死亡率約為世界平均水平的3倍，嚴(yán)峻的背后是無(wú)情的現(xiàn)實(shí)。
??? （一）政府在當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)
??? 1、有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)等政府行為的不作為、亂作為和作為不到位，仍是誘發(fā)產(chǎn)生生產(chǎn)安全事故的一大隱患
??? 一些法律、政策措施，仍停留在口頭上、會(huì)議上、文件上，沒(méi)有真正落實(shí)到基層和企業(yè)，存在“上緊下松、上熱下冷”的現(xiàn)象。一些地方安全生產(chǎn)工作力度存在層層衰減問(wèn)題。政府安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力、公信力，在少數(shù)地方有逐級(jí)弱化的現(xiàn)象。個(gè)別工作人員對(duì)國(guó)家和上級(jí)政府作出的決策，認(rèn)識(shí)上有差距，行動(dòng)上消極，“上有政策、下有對(duì)策”；個(gè)別人員甚至失職瀆職、以權(quán)謀私，充當(dāng)非法違法行為的保護(hù)傘。一些地方的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚不健全，職責(zé)不清晰，力量不足，基礎(chǔ)薄弱，面對(duì)艱苦繁重的任務(wù)，畏難情緒有所滋生。