[內(nèi)容摘要]：運(yùn)用管理學(xué)中的系統(tǒng)原理，提出采用“三法一表”安全管理機(jī)制，即以班組為單位進(jìn)行隱患排查及安全措施會(huì)審的方法、班組安全狀態(tài)分級(jí)判斷的方法和現(xiàn)場(chǎng)安全專項(xiàng)考核方法以及安全事故隱患預(yù)控表。通過(guò)“三法一表”的機(jī)制來(lái)化解安全生產(chǎn)過(guò)程中的施工風(fēng)險(xiǎn)。這是具體實(shí)現(xiàn)“群防群治”安全管理的新路徑，具有全員參與、隱患排查培訓(xùn)、危害告知、互相促進(jìn)的功能。只要專職安全管理人員持“預(yù)控表”做好現(xiàn)場(chǎng)的安全觀察、及時(shí)糾正違章行為和做好記錄，堅(jiān)持做好安全狀態(tài)評(píng)價(jià)和專項(xiàng)考核公布，同時(shí)輔以相關(guān)的后續(xù)行動(dòng)，可以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)班組的安全狀態(tài)。

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[關(guān)鍵 詞]：隱患排查?措施會(huì)審 安全狀態(tài)判斷 安全專項(xiàng)考核

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事故隱患的高風(fēng)險(xiǎn)以及安全技術(shù)設(shè)施的低水平、從業(yè)人員的低素質(zhì)，具體表現(xiàn)在技術(shù)方案上經(jīng)驗(yàn)不足，安全措施不夠，實(shí)施過(guò)程中技術(shù)能力較低，相關(guān)人員掌握安全技術(shù)和防范措施不足，安全意識(shí)不強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)快速發(fā)展的情況下，人員的結(jié)構(gòu)配置也不合理，有經(jīng)驗(yàn)的熟練技工發(fā)生斷層，給安全生產(chǎn)的形勢(shì)造成非常嚴(yán)峻。如何降低事故隱患的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前顯得迫在眉睫，刻不容緩。國(guó)家安監(jiān)總局確定2008年為隱患治理年，主題是“治理隱患，防范事故”，說(shuō)明了治理隱患，是防范事故的切入點(diǎn)。我們研究了企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體現(xiàn)狀，認(rèn)為只有走“群防群治”的路線，才能應(yīng)對(duì)目前的嚴(yán)峻形勢(shì)，化解安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。然而，“群防群治”這個(gè)理念，用什么方式、什么樣的內(nèi)容和機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)是關(guān)鍵，是值得研究、探討和實(shí)踐的課題。

當(dāng)前安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)，已有一定的規(guī)模，大部分企業(yè)建立了安健環(huán)管理體系，其中包含了風(fēng)險(xiǎn)管理。相關(guān)的法律法規(guī)以及相應(yīng)的管理?xiàng)l例和辦法也較為齊全，如各層次管理人員的安全考核上崗制度、現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)價(jià)制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查考核制度等等。然而，事故仍然不斷，常常就在專項(xiàng)的安全檢查活動(dòng)期間，就發(fā)生了事故。安全工作沒(méi)有保障，就成了靠天吃飯，靠運(yùn)氣過(guò)日子，形成了事故必然論。

這種狀態(tài)長(zhǎng)期以來(lái)一直困擾許多安全管理人員，認(rèn)為安全監(jiān)督又不可能實(shí)施“人盯人的戰(zhàn)術(shù)”，出了事故總是要牽連到安全監(jiān)管不力。因此，安全管理工作長(zhǎng)期處于被動(dòng)狀態(tài)。如何走出新的路子實(shí)現(xiàn)“一切事故都是可以預(yù)防的理念”?，F(xiàn)代系統(tǒng)理論給了我們一個(gè)有效的工具。運(yùn)用系統(tǒng)原理，依靠安全生產(chǎn)執(zhí)行層的保證系統(tǒng)和安全生產(chǎn)監(jiān)督系統(tǒng)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)建一個(gè)管理機(jī)制是一條新的出路。

在施工系統(tǒng)“人、機(jī)、料、法、環(huán)”中，人的因素處于核心地位。根據(jù)現(xiàn)代安全管理的理念，運(yùn)用管理學(xué)的系統(tǒng)原理，從施工執(zhí)行層和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督入手，對(duì)技術(shù)文件（作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、方案等）先通過(guò)班組施工人員討論和反饋，然后編制方案批準(zhǔn)后，實(shí)施技術(shù)交底、執(zhí)行、監(jiān)督和分析改進(jìn)，形成一個(gè)系統(tǒng)管理。這個(gè)方法著眼于具體的風(fēng)險(xiǎn)危害管理，形式是全員參與，有利于實(shí)現(xiàn)群防群治。

3.1施工執(zhí)行層組織隱患排查和安全措施會(huì)審的方法

工程設(shè)計(jì)方面為了避免設(shè)計(jì)差錯(cuò)減少損失，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施了“圖紙會(huì)審制度”。這一方法值得在排查事故隱患和制定安全措施中借鑒。即對(duì)施工作業(yè)文件中的危害辨識(shí)和安全措施組織班組全員討論和會(huì)審，實(shí)現(xiàn)全員參與隱患排查。

施工作業(yè)文件必須包括危害辨識(shí)和安全措施，做到同時(shí)編制、同時(shí)落實(shí)、同時(shí)檢查。技術(shù)人員考慮方案過(guò)程中，將施工方法、危害辨識(shí)和安全措施交給班組全體成員討論，以班組為單位進(jìn)行危害辯識(shí)、排查事故隱患，提出預(yù)控措施；然后由技術(shù)人員修訂，經(jīng)工區(qū)、施工部和項(xiàng)目總工程師審批后進(jìn)行技術(shù)交底，并將“事故隱患排查/預(yù)控表”在班組進(jìn)行公示。在實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)新的隱患或發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)未排查出來(lái)的隱患要及時(shí)補(bǔ)充公示。同時(shí)將“預(yù)控表”（見(jiàn)表1）交給現(xiàn)場(chǎng)安全部由現(xiàn)場(chǎng)安全員“持表”檢查、監(jiān)督實(shí)施。通過(guò)這種形式來(lái)實(shí)現(xiàn)“群防群治”和危險(xiǎn)告知，以達(dá)到防范事故的目的。

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表1??????????????????????????????????????????????????????? 作業(yè)編號(hào)：?????????????????????????? ?????????????????????????

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技術(shù)人員編制：??????? 施工班組負(fù)責(zé)人：???????? 技術(shù)主管：??????? 年?月?? 日

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3．2班組安全狀態(tài)短板判斷方法

有了隱患排查和預(yù)控表，需要去治理隱患。效果如何呢，需要有個(gè)評(píng)價(jià)方法。當(dāng)前普遍采用的評(píng)分法，是把整個(gè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)分解為若干個(gè)子系統(tǒng)，再細(xì)化打分。這種方法的特點(diǎn)是較為全面、專業(yè)和完整。這種評(píng)分法由于評(píng)價(jià)花費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)，適合于對(duì)一個(gè)企業(yè)或項(xiàng)目某個(gè)階段的安全生產(chǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。然而，要在較短的時(shí)間內(nèi)對(duì)一個(gè)班組做出快速評(píng)價(jià)，就需要一個(gè)簡(jiǎn)潔有效的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)著名的“木桶理論”，木桶的盛水量恰恰取決于構(gòu)成木桶最短的那塊木板。企業(yè)的安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)好壞，恰恰在于企業(yè)的最薄弱的環(huán)節(jié)。采用周檢查班組隱患包括違章行為，最嚴(yán)重的一個(gè)來(lái)判斷這個(gè)班組安全狀態(tài)，稱為“班組安全狀態(tài)短板判斷法”。以“短板”來(lái)評(píng)價(jià)班組的安全管理工作的動(dòng)態(tài)，是較為快速的?？梢栽诿恐?、每月的現(xiàn)場(chǎng)日常安全檢查中實(shí)現(xiàn)這個(gè)評(píng)價(jià)。

以每周的日常安全檢查為例。對(duì)檢查出來(lái)的事故隱患，運(yùn)用LEC概率計(jì)算方法，判斷該事故隱患的風(fēng)險(xiǎn)程度，然后依據(jù)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)程度來(lái)確定該班組此工作周的安全狀態(tài)。即通過(guò)一周的時(shí)間對(duì)班組進(jìn)行日常的現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患進(jìn)行危害評(píng)價(jià)，如果評(píng)價(jià)的結(jié)果是處于5級(jí)的，那么該班組的安全狀態(tài)就是處于5級(jí)，如果評(píng)價(jià)結(jié)果是4級(jí)的，那么該班組的安全狀態(tài)就是處于4級(jí)，以此類推。如果排查出來(lái)多個(gè)事故隱患，則以最嚴(yán)重的為判斷起點(diǎn)確定安全狀態(tài)。即如果排查出來(lái)事故隱患有2級(jí)、4級(jí)，則按4級(jí)判斷安全狀態(tài)處于4級(jí)。

運(yùn)用LEC進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，由于這個(gè)方法依賴個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)，有一定的局限性，危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中應(yīng)注重偏安全的原則。根據(jù)著名的“墨菲定律”，只要有發(fā)生壞事的可能，不管可能性有多小，這個(gè)壞事肯定要發(fā)生。這種“壞事總要發(fā)生”的理論是數(shù)理統(tǒng)計(jì)中的一條簡(jiǎn)單的規(guī)律。無(wú)論概率p多么小，當(dāng)活動(dòng)的次數(shù)n越來(lái)越大時(shí)，pn值越來(lái)越接近1。就是人們常說(shuō)的“不怕一萬(wàn)，就怕萬(wàn)一”。所以在運(yùn)用LEC打分法的時(shí)候，應(yīng)遵循墨菲定律，當(dāng)事故隱患有可能產(chǎn)生幾種后果的時(shí)候，應(yīng)以可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的為準(zhǔn)，以策不備。